Дело № 2-313/2025

УИД 65RS0016-01-2025-000422-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2025 года гор. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С.,

при секретаре – Ивановой А.С.,

с участием прокурора Шилина С.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа Сахалинской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

20.03.2025 Углегорский городской прокурор обратился в Углегорский городской суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа о возложении обязанности организовать и обеспечить выполнение работ по ремонту жилого помещения, расположенного по адресу: Сахалинская область, пгт. Шахтерск, ул. Ленина, д.18, кв.14, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что Углегорской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при содержании муниципального жилищного фонда, по результатам которой установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: Сахалинская область, пгт. Шахтерск, ул. Ленина, д.18, кв.14, является муниципальной собственностью. Согласно сведениям поквартирной карточки формы «Б» на вышеуказанное жилое помещение, зарегистрированные граждане в нем не значатся. По информации, представленной КУМС Углегорского городского округа, данное жилое помещение является пустующим и свободно от прав чьих-либо лиц, то есть по договорам социального найма (на ином праве) в настоящее время гражданам не передано. Дом, в котором находится жилое помещение, в установленном законом порядке аварийным и не пригодным для проживания не признавался. По факту непринятия органом местного самоуправления мер, направленных на ремонт пустующих жилых помещений в целях их дальнейшего предоставления нуждающимся граждан, главе Углегорского городского округа 19.08.2024 внесено представление, которое рассмотрено. Однако меры по приведению пустующего жилфонда в надлежащее состояние до настоящего времени не приняты. Данное помещение не пригодно для использования по функциональному назначению и нуждается в капитальном ремонте. На территории Углегорского городского округа по состоянию на 13.02.2025 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, состоит 337 человек, из которых 90 человек имеют право на обеспечение муниципальными жилыми помещениями во внеочередном порядке. В силу действующего законодательства и возложенных задач, КУМС Углегорского муниципального округа как иной орган местного самоуправления, несет ответственность за сохранность и надлежащее содержание муниципального имущества. Также на него возложена обязанность предоставлять гражданам для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям. По мнению прокурора, неисполнение ответчиком обязанности по надлежащему содержанию муниципального имущества влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, поскольку жилые помещения должны являться пригодными для проживания, в целях дальнейшего их предоставления нуждающимся гражданам. На основании изложенного, просит суд возложить на КУМС Углегорского муниципального округа обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить выполнение работ по ремонту жилого помещения, расположенного по адресу: Сахалинская область, пгт. Шахтерск, ул. Ленина, 18, кв.14, а именно: замену входной двери; установку межкомнатных дверей; замену оконных и балконного блоков; сплошное выравнивание потолка во всех помещениях, окраску потолков известью или водоэмульсионными составами; сплошное выравнивание стен, известковую окраску стен либо оклейку обоями; замену дощатого пола в жилых комнатах, на кухне и в прихожей с последующей масляной окраской пола либо укладку линолеума; установку плинтусов; устройство стяжек пола, укладку кафельных напольных плит, устройство кафельного плинтуса в ванной комнате; замену изношенной части стояка водоотведения; установку сантехнических приборов: ванны, унитаза, стальной раковины на кухне; установку водонагревателя в ванной комнате; замену электропроводки, розеток и выключателей.

В судебном заседании прокурор Шилин С.В. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. 

В судебное заседание вызывались и не явились ответчик КУМС Углегорского муниципального округа, третье лицо - администрация Углегорского муниципального округа, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. 

Суд, с учетом мнения прокурора, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения участвующего в деле прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. 

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (часть 1 статья 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (статья 2 ЖК РФ).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу статьи 14 ЖК РФ отнесены учет муниципального жилищного фонда, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены и в Уставе муниципального образования Углегорский муниципальный округ.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)) (часть 2 статья 15 ЖК РФ).

Решением Собрания Углегорского городского округа №116 от 12.21.2024 утверждено Положение о Комитете по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа.

Согласно пункту 1.1. Комитет является иным органом местного самоуправления, осуществляющим от имени муниципального образования Углегорский муниципальный округ Сахалинской области полномочия при решении вопросов местного значения по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности муниципального образования Углегорский муниципальный округ Сахалинской области.

В соответствии с пунктом 3.5. Положения, в области муниципального жилищного контроля КУМС Углегорского муниципального округа осуществляет контроль за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных правили требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности в отношении муниципального жилищного фонда, а именно требований к использованию и сохранности жилищного фонда.

Из приведенных положений законодательства следует, что надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе на осуществление безопасных условий проживания граждан на территории Углегорского муниципального округа Сахалинской области, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям ответчика.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из части 3 статьи 30 ЖК РФ следует, что собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.

В силу статьи 681 ГК РФ капитальный ремонт сданного в наем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

В соответствии со статьей 676 ГК РФ наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

Наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения, что следует из пункта 3 части 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Указанными положениями закона устанавливаются, в частности требования к жилому помещению, предоставляемому по договору найма (договору социального найма), а также обязанность наймодателя осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

Проанализировав указанные положения закона, суд приходит к выводу о том, что обязанность ответчика по надлежащему содержанию муниципального имущества возникает также в силу статьи 676 Гражданского кодекса РФ, несмотря на то, является ли спорное жилое помещение объектом договоров коммерческого или социального найма жилого помещения.

Судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: Сахалинская область, пгт. Шахтерск, ул. Ленина, 18, кв.14, является муниципальной собственностью с 21.02.2023, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 09.04.2025.

В соответствии с поквартирной карточкой формы «Б», в спорном жилом помещении зарегистрированных по месту жительства граждан не значится.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности Углегорского муниципального округа по состоянию на 13.02.2025, жилое помещение, расположенное по адресу: Сахалинская область, пгт. Шахтерск, ул. Ленина, 18, кв.14, не используется.

Углегорской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 о неисполнении решения Углегорского городского суда от 08.06.2023 по делу №2-391/2023, которым на администрацию Углегорского городского округа возложена обязанность предоставить последнему во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма в границах с. Орлово Углегорского района.

В рамках проведения проверки, администрацией Углегорского городского округа Углегорскому городскому прокурору предоставлена истребуемая информация, в том числе перечень пустующих квартир муниципального жилищного фонда, состояние которых неудовлетворительное. В данном списке значится спорное жилое помещение. Из предоставленной информации следует, что ремонт пустующего жилого фонда будет организован и проведен после выделения лимитов Министерством ЖКХ Сахалинской области, для чего в адрес Министерства 23.04.2024 направлено письмо. До настоящего времени финансирование, согласно направленного письма не поступало.

Согласно реестру объектов жилищного фонда, размещенного на портале ГИС ЖКХ, жилой дом, расположенный по адресу: Сахалинская область, пгт. Шахтерск, ул. Ленина, д.18, 5-ти этажный, с кадастровым номером 65:14:0000012:306, находится в исправном состоянии. 

10.03.2025 комиссией в составе: старшего помощника Углегорского городского прокурора Бовтрук М.Н., старшего специалиста КУМС Углегорского муниципального округа ФИО2 (муниципальный жилищный инспектор), ведущего специалиста жилищного отдела КУМС Углегорского муниципального округа ФИО3, ведущего инженера МКУ «Управление капитального строительства» Углегорского муниципального округа Че В.И., произведен осмотр жилого помещения, расположенного по адресу: пгт. Шахтерск, ул. Ленина, 18, кв.14, по результатам которого выявлено: жилое помещение находится в состоянии после пожара; входная дверь металлическая в неисправном состоянии, механически повреждена, замок не работает, эстетический вид двери и откосов утерян, закрытие производится на болты; межкомнатные двери отсутствуют; оконные и балконный блок отсутствуют, имеются частично рамы, без остекления, проемы затянуты пленкой, в зальной комнате окно забито досками и затянуто пленкой, выход на балкон забит фанерой и затянут пленкой; потолок в неудовлетворительном состоянии во всех помещениях – состояние после пожара, сильно закопчен, черный; стены в неудовлетворительном состоянии во всех помещениях – состояние после пожара, сильно закопчены, черные; пол в неудовлетворительном состоянии во всех помещениях – состояние после пожара, сильно закопчены, черные, в ванной комнате – бетон, в двух жилых комнатах – деревянный, сильный износ, в зальной комнате частично отсутствуют доски; плинтусы – отсутствуют; трубы систем водоотведения – стояк водоотведения частично чугунный с сильным физическим износом, частично современный пластиковый; трубы системы водоснабжения – современные, в удовлетворительном состоянии, пригодны к эксплуатации; трубы системы теплоснабжения – современные пластиковые, в удовлетворительном состоянии, пригодны к эксплуатации; полотенцесушитель в ванной комнате современный металлический, в удовлетворительном состоянии, пригоден к эксплуатации; радиаторы отопления – биметаллические, современные, новые, пригодны к эксплуатации; сантехнические приборы: ванна, унитаз, раковина на кухне – отсутствуют; водонагреватель в ванной комнате – отсутствует; электропроводка – находится в неработоспособном состоянии; розетки и выключатели – отсутствуют. Комиссия пришла к выводу, что данное помещение не пригодно к использованию по функциональному назначению и нуждается в капитальном ремонте, а именно требуется выполнение следующих видов работ: заменой входной двери; установка межкомнатных дверей; замена оконных и балконного блоков; сплошное выравнивание потолка во всех помещениях, окраска потолков известью или водоэмульсионными составами; сплошное выравнивание стен, известковая окраска стен либо оклейка обоями; замена дощатого покрытия пола с последующей масляной окраской пола либо укладкой линолеума; установка плинтусов; устройство стяжек пола, укладка кафельных напольных плит, устройство кафельного плинтуса в ванной комнате; замена изношенной части стояка водоотведения; установка сантехнических приборов: ванны, унитаза, стальной раковины на кухне; установка водонагревателя в ванной комнате; замена электропроводки, розеток и выключателей.

Из заключения межведомственно комиссии от 18.04.2025 следует вывод о непригодности для проживания спорного жилого помещения. 

В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности. Наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий. 

Из муниципального контракта №24/КУМС/А-25 от 11.04.2025 следует, что между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа и индивидуальным предпринимателем ФИО4 заключен вышеуказанный контракт, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту квартиры №14 в доме №18 по ул. Ленина пгт. Шахтерск Углегорского района Сахалинской области в соответствии с техническим заданием в объеме, установленном в локальном сметном расчете, содержащим 80 позиций. Срок выполнения работ в полном объеме установлен с 01.05.2025 по 30.05.2025. Срок исполнения контракта: с даты заключения контракта по 17.07.2025 (включая срок выполнения работ, приемки, оплаты). 

В подтверждение выполнения работ по капитальному ремонту спорного жилого помещения, представлен фотоотчет, который содержит фиксацию выполненных работ, в том числе заявленных в исковом заявлении.

Анализируя условия муниципального контракта суд исходит из перечня и вида работ, определенных ответчиком в целях выполнения капитального ремонта жилого помещения, который в разы превышает заявленный в исковом заявлении объем работ. 

Таким образом, ответчик, в целях исполнения возложенных на него законом обязанностей, предусмотрел выполнение капитального ремонта спорного жилого помещения, проведя аукцион, выбрав победителя, соответствующего установленным требованиям, заключив муниципальный контракт, что подтверждает исполнение им заявленной в исковом заявлении обязанности.

Вопреки утверждениям прокурора, понятие организовать подразумевает создание структуры, системы или порядка для достижения какой-либо цели, в то время как обеспечить означает предоставить необходимые ресурсы, условия или гарантии для осуществления чего-либо. 

По мнению суда, указанные условия для исполнения заявленной прокурором обязанности по организации и обеспечению выполнения работ по ремонту жилого помещения, ответчиком созданы, что исключает принудительное возложение такой обязанности. 

Доводы прокурора об отсутствии акта о приемке выполненных работ, что не подтверждает фактическое исполнение заявленных требований, судом отклоняются, поскольку приемка выполненных работ является этапом исполнения обязательств в рамках муниципального контракта, но не связана с заявленными прокурором требованиями по организации и обеспечению выполнения работ по ремонту жилого помещения. 

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения искового заявления прокурора не имеется. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа Сахалинской области о возложении обязанности, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца после принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 июля 2025 года.

Председательствующий судья Ю.С. Калашникова