Дело № 2-5/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2020 года село Липин Бор

Вашкинский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Власовой Е.Л.,

при секретаре Дудыревой Т.В.,

с участием: 

помощника прокурора Череповецкой межрайонной природоохранной 

прокуратуры Пилипкина Н.М.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Киснемское Вашкинского муниципального района Вологодской области, обществу с ограниченной ответственностью «Интеграция» о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов,

УСТАНОВИЛ:

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Киснемского сельского поселения Вашкинского муниципального района Вологодской области, в котором, ссылаясь на выявление в ходе прокурорской проверки нарушений ответчиком природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории Киснемского сельского поселения Вашкинского муниципального района Вологодской области, выразившиеся в допущении ответчиком образования несанкционированных свалок мусора в неустановленных для этого местах на землях населенных пунктов, а именно: на земельном участке с кадастровым номером №..., расположенном по адресу: 

<

...>; на земельном участке с кадастровым номером №... расположенном по адресу: 

<

...>; на земельном участке с кадастровым номером №..., расположенном по адресу: 

<

...> указывая на их негативное воздействие, причинение вреда (ущерба) окружающей среде, угрозу повреждения плодородного слоя почвы, дальнейшей деградации земель и в конечном итоге потерю почвенного покрова, ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки, угрозу причинения вреда здоровью человека, возникновению инфекционных заболеваний, что нарушает конституционные права граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, просил возложить на ответчика обязанность в срок до 01.06.2020 ликвидировать несанкционированные свалки на земельных участках с кадастровыми номерами №..., №..., №....

Определением суда от 25.12.2019, занесенного в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Интеграция» (далее – ООО «Интеграция»).

Определением суда от 22.01.2020, занесенного в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Кемское» (далее – «Кемское»).

Определением Вашкинского районного суда Вологодской области от 10.02.2020 по заявлению Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры об обеспечении иска межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Вологодской области запрещено совершать действия по принятию решений о ликвидации ООО «Интеграция» и вносить в отношении ООО «Интеграция» изменения в Единый государственный реестр юридических лиц.

Определением суда от 26.02.2020, занесенного в протокол судебного заседания, ООО «Кемское» исключено из разряда соответчиков по делу в связи с ликвидацией юридического лица; к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Вашкинского района.

Помощник прокурора Пилипкин Н.М. в судебном заседании исковые требования уточнил, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках с кадастровыми номерами №..., №..., №... просил возложить на администрацию сельского поселения Киснемское Вашкинского муниципального района Вологодской области и ООО «Интеграция» в срок до 01 сентября 2020 года.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Киснемское ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на то, что захламление указанных земельных участков допущено ООО «Интеграция» при осуществлении обществом мероприятий по сносу принадлежащих ему зданий - ремонтных мастерских, зерносклада и животноводческого комплекса. В июне 2019 года указанные объекты недвижимости были разрушены, превращены в горы битого кирпича, бревен, строительного мусора, а вывезены лишь металлические конструкции и оборудование. Администрация сельского поселения руководством общества в установленном законом порядке не была поставлена в известность о намерении сноса зданий. Установив наличие на территории населенных пунктов д.Пиксимово и д.Прокино несанкционированных свалок, 25.06.2019 в адрес ООО «Интеграция» администрацией было направлено письмо с требованием об освобождении земельных участков от остатков разрушенных объектов в срок до 30.07.2019, в ответе на которое директор ООО «Интеграция» ФИО2, ссылаясь на неосуществление обществом хозяйственной деятельности и трудное финансовое положение, просил отсрочить исполнение требования. 09.07.2019 указанные объекты по заявлению их собственника ООО «Интеграция» сняты с кадастрового учета. После указанной даты применение каких-либо мер воздействия было нецелесообразным. Полагала надлежащим ответчиком по делу ООО «Интеграция», на которое подлежит возложению обязанность по ликвидации свалок на земельных участках с кадастровыми номерами №..., №..., №..., поскольку именно обществом допущено их захламление при осуществлении работ по сносу принадлежащих ему зданий ремонтных мастерских, зерносклада и животноводческого комплекса; администрацией сельского поселения Киснемское в рамках имеющихся полномочий своевременно были приняты возможные меры, но положительного результата не дали в связи с грубым нарушением ООО «Интеграция» порядка снятия объектов недвижимости с кадастрового учета, поскольку руководством общества администрация не была уведомлена ни о намерении сноса зданий, ни об окончании работ. 

Представитель ответчика ООО «Интеграция» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в отзыве на исковое заявление полагал общество не надлежащим ответчиком со ссылкой на то, что никакого отношения к данному делу не имеет, не ведет хозяйственной деятельности на территории Вашкинского района, с 09.07.2019 находится в стадии ликвидации, не имеет имущества, зданий, земельных участков и иных активов, при этом полагал надлежащим ответчиком по делу собственника земельных участков – Комитет по управлению муниципальным имуществом Вашкинского района, об отложении судебного заседания, о рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Чистый след» (далее – ООО «Чистый след») в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав помощника прокурора, представителя ответчика администрации сельского поселения Киснемское, суд приходит к следующему. 

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об окружающей среде», статьей 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено право каждого на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействий, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Федеральным законом № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13).

Согласно статье 12 Федерального закона № 89-ФЗ определение места строительства объектов, размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Нормами статей 4, 8, 22, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц. Согласно части 5 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещается размещать отходы на территориях городских и других поселений, лесопарковых зон.

На основании абзацев 2, 7, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

Положения статьи 13 Земельного кодекса РФ обязывают собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, ликвидации последствий загрязнения и захламления земель.

В силу пункта 3 части 2 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) местное самоуправление осуществляется на территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

В территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения (пункт 4 части 1 статьи 11 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 1, пунктом 12 части 2 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу части 3 указанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. 

Между тем, законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Так в соответствии со статьей 1 Закона Вологодской области от 13 ноября 2014 года № 3474-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями области закреплены вопросы местного значения городских поселений, предусмотренные пунктами 15, 18, 22, 37, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то есть, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки исполнения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории Киснемского сельского поселения Вашкинского муниципального района Вологодской области на земельном участке с кадастровым номером №..., площадью 32979 квадратных метров, расположенном по адресу: 

<

...>; на земельном участке с кадастровым номером №..., площадью 4702 квадратных метров, расположенном по адресу: 

<

...>; на земельном участке с кадастровым номером №..., площадью 6702 квадратных метров, расположенном по адресу: 

<

...> выявлены несанкционированные свалки мусора, что подтверждается актом обследования территории от 24.10.2019 (далее – акт от 24.10.2019). 

Согласно акту от 24.10.2019 осмотр территории произведен по трем адресам: 

1.Вашкинский район, Киснемское сельское поселение, территория за д.Прокино по грунтовой дороге Пиксимово-Катрас с правой стороны дороги (кадастровый номер земельного участка №..., расположенный по адресу: 

<

...>; назначение – земли сельскохозяйственного назначения, категория – земли поселений) площадь осмотра 32979 квадратных метров; на территории несанкционированной свалки выявлены навалы от разборки здания (битый кирпич, шифер, доски, бревна, арматура; ранее на земельном участке размещалось здание животноводческой фермы; размер захламленной строительными отходами площади составляет 12м*65м=780 м2, 27м*30м=810м2, высота навалов – 0,3м, итого отходов (780м2+810м2)*0,3=477м3;

2.Земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 4702 квадратных метров, расположенном по адресу: 

<

...> назначение – земли сельскохозяйственного назначения, категория – земли поселений; на территории несанкционированной свалки выявлены навалы от разборки здания (битый кирпич, шифер, доски, бревна, арматура; размер захламленной строительными отходами площади составляет 27м*24м=648 м2, высота навалов – 0,5м, итого отходов (648м2*0,5=324м3);

3.Земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 6702 квадратных метра, расположенном по адресу: 

<

...> назначение – земли сельскохозяйственного назначения, категория – земли поселений; размер захламленной строительными отходами площади составляет 13м*32м=416 м2, 10м*35м=350 м2, высота навалов – 0,4м, итого отходов (416м2+350м2)*0,4=306,4м3) (т.1 л.д.12).

Свидетель А., которым по результатам визуального осмотра вышеуказанных территорий составлен акт от 24.10.2019, в судебном заседании сведения, указанные в акте подтвердил, пояснил, что свалки на трех земельных участках образованы в результате разрушения зданий. 

Согласно выпискам из ЕГРН (л.д.131-151):

- в границах земельного участка с кадастровым номером №... располагалось здание животноводческого комплекса на 200 голов с кадастровым номером №..., собственником которого в период с 14.07.2015 до 09.07.2019 являлось ООО «Интеграция»; 

- в границах земельного участка с кадастровым номером №... располагалось здание мастерских с кадастровым номером №..., собственником которого в период с 06.05.2015 до 09.07.2019 являлось ООО «Интеграция»; 

- в границах земельного участка с кадастровым номером №... располагалось здание склада с кадастровым номером №..., собственником которого в период с 20.04.2015 по 09.07.2019 являлось ООО «Интеграция».

По запросу суда ФКП Росреестра по Вологодской области в материалы дела представлены документы, на основании которых были сняты с кадастрового учета здание животноводческого комплекса на 200 голов с кадастровым номером №..., здание мастерских с кадастровым номером №..., здание зерносклада с кадастровым номером №....

Из указанных материалов следует, что собственником указанных объектов недвижимости ООО «Интеграция» вынесены приказы № 7 от 10.06.2019, № 8 от 13.06.2019, № 9 от 14.06.2019 об осуществлении их сноса; кадастровым инженером Р. по результатам выполнения кадастровых работ в целях представления в орган регистрации прав заявления о снятии с учета указанных зданий подготовлены акты обследования, при этом в заключениях кадастрового инженера указано, что в процессе визуального осмотра получены данные о том, что объекты прекратили свое существование ввиду сноса. 

09.07.2019 здания животноводческого комплекса, мастерских и зерносклада сняты с кадастрового учета на основании заявления ООО «Интеграция» о государственной регистрации прекращения права собственности на указанные объекты недвижимости (без перехода права).

Вместе с тем, судом установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами №..., №..., №..., в границах которых согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, располагались объекты недвижимости, собственником которых до снятия с кадастрового учета 09.07.2019 являлось ООО «Интеграция», имеются навалы строительного мусора, оставшегося после сноса (фактически – разрушения) указанных зданий, осуществленного обществом в июне 2019 года, из чего следует, что собственником указанных отходов (строительного мусора) и лицом, допустившим их оставление в несанкционированном для этого месте, является ООО «Интеграция», на которое, по мнению суда, и подлежит возложению обязанность по ликвидации свалок отходов.

Администрация сельского поселения Киснемское, которой в рамках предоставленных ей полномочий своевременно были приняты возможные меры, направленные на пресечение нарушения действующего природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в направлении 25.06.2019 в адрес собственника разрушенных зданий ООО «Интеграция» письма с требованием об освобождении земельных участков от строительного мусора в срок до 30.07.2019 (т.1 л.д.65), по мнению суда, не является по делу надлежащим ответчиком, в связи с чем в удовлетворении иска к указанному лицу надлежит отказать.

Ответ директора ООО «Интеграция» ФИО2 № 12 от 24.07.2019 на требование об освобождении земельных участков с просьбой отсрочить его исполнение со ссылкой на трудное финансовое положение общества подтверждает выводы суда относительно как принадлежности отходов (строительного мусора) ООО «Интеграция», так и его (общества) виновности в оставлении отходов на земельных участках после сноса принадлежащих ему зданий (т.1 л.д.64). 

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению частично, и полагает необходимым возложить обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отходов (строительного мусора) на земельном участке с кадастровым номером №..., площадью 32979 квадратных метров, расположенном по адресу: 

<

...>; на земельном участке с кадастровым номером №..., площадью 4702 квадратных метров, расположенном по адресу: 

<

...>; на земельном участке с кадастровым номером №..., площадью 6702 квадратных метра, расположенном по адресу: 

<

...> за счет собственных средств на ООО «Интеграция» как лицо, являющееся собственником отходов (строительного мусора), и лицо, виновное в допущении на указанных земельных участках несанкционированных свалок в виде строительного мусора, образовавшихся в результате демонтажа (сноса) принадлежащих ООО «Интеграция» зданий животноводческого комплекса, мастерских и зерносклада, считая при этом целесообразным установить обществу для исполнения возложенной на него обязанности срок до 01.10.2020. 

В удовлетворении исковых требований к администрации сельского поселения Киснемское Вашкинского муниципального района Вологодской области полагает необходимым отказать. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

На общество с ограниченной ответственностью «Интеграция» возложить обязанность в срок до 01 октября 2020 года на земельном участке с кадастровым номером №..., площадью 32979 квадратных метров, расположенном по адресу: 

<

...>; на земельном участке с кадастровым номером №..., площадью 4702 квадратных метров, расположенном по адресу: 

<

...>; на земельном участке с кадастровым номером №..., площадью 6702 квадратных метра, расположенном по адресу: 

<

...> за счет собственных средств ликвидировать несанкционированные свалки отходов, образовавшихся в результате демонтажа (сноса) принадлежащих ООО «Интеграция» нежилых зданий.

В удовлетворении исковых требований к администрации сельского поселения Киснемское Вашкинского муниципального района Вологодской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вашкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Л.Власова

Решение в окончательной форме изготовлено 25 мая 2020 года.

Судья Е.Л.Власова

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>