Дело № 2а-179/2024 

УИД 13RS0018-01-2024-000258-17 

Ромодановский районный суд Республики Мордовия

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

п. Ромоданово 24 июня 2024 года 

Ромодановский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Занькина Д.В.,

при секретаре Киреевой Н.А.,

с участием в деле:

административного истца – исполняющего обязанности прокурора Ромодановского района Республики Мордовия,

административного ответчика – администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованного лица – администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации уличного освещения,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации уличного освещения.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения и благоустройства в деятельности администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия. При проведении проверки установлено, что на территории административного ответчика имеется участок автомобильной дороги протяжённостью 600 метров, расположенный по ул. Тополиная с. Трофимовщина Ромодановского района Республики Мордовия.

Вместе с тем, в нарушение требований пункта 7.5.1.14 Свода правил 52.13330.2016 "Естественное и искусственное освещение", на вышеназванном участке автомобильной дороги отсутствует освещение. Каких-либо мер по организации уличного освещения администрацией сельского поселения не принимается, что может повлечь за собой рост противоправных и уголовных деяний, создаёт предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам. В связи с этим, заявление и.о. прокурора направлено в защиту интересов неопределённого круга лиц. По этим основаниям просит суд признать незаконным бездействие администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в указанной части. Также просит суд обязать административного ответчика в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать стационарное электрическое освещение на ул. Тополиная с. Трофимовщина Ромодановского района Республики Мордовия в соответствии с нормируемыми показателями освещения улиц и дорог сельских поселений, предусмотренных таблицей 7.11 Свода правил 52.13330.2016 "Естественное и искусственное освещение", утверждённых приказом Минстроя России от 7 ноября 2016 года № 777/пр.

с требованиями законодательства в сфере безопасности дорожного движения и благоустройства.

В судебное заседание административный истец – прокурор Ромодановского района Республики Мордовия не явился, представив в суд письменное заявление с просьбой о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание также не явился. При этом представитель административного ответчика представил в суд письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, с указанием о своём несогласии с заявленными прокурором административными исковыми требованиями. 

Представитель заинтересованного лица – администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание также не явился, представив в суд письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

В связи с этим суд, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принял решение о рассмотрении дела в отсутствие всех неявившихся в судебное заседание лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявленные и.о. прокурора Ромодановского района Республики Мордовия административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Свой вывод суд основывает следующим.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения, в числе прочего, относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Статьёй 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ предусмотрена возможность нахождения в собственности муниципальных образований имущества, предназначенного для освещения улиц населённых пунктов поселения.

В силу пункта 4 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 части 1 статьи 3). Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (пункт 5 части 1 статьи 3).

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу пункта 2 части 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счёт межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определённый срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объёма указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.Согласно положениям статьи 1 Устава Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия данное сельское поселение имеет правовой статус сельского поселения.

Между администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия и администрацией Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" заключено соглашение о передаче осуществления части своих полномочий по организации в границах поселения электроснабжения (статья 1 Соглашения). Дополнительным соглашением № 1 изменён срок действия соглашения до 31 декабря 2027 г. Дополнительное соглашение утверждено решением Совета депутатов Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от 28 декабря 2022 г. № 125.

При таких обстоятельствах, обязанность по осуществлению переданных полномочий, связанных с организацией электроснабжения, должна быть возложена на администрацию вышеназванного сельского поселения.

В соответствии со статьями 23, 25 Правил благоустройства, чистоты и порядка на территории Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, утверждённых решением Совета депутатов Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от 25 июля 2013 г. № 1, содержание уличного освещения осуществляет администрация сельского поселения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" стационарное электрическое освещение предусматривается на участках дорог и улиц, проходящих по населённым пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, на внеуличных пешеходных переходах, на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в тёмное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населённых пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 метров.

В соответствии с пунктом 7.5.1.14 Свода правил 52.13330.2016 "Естественное и искусственное освещение", утверждённых Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 7 ноября 2016 г. № 777/пр, средняя освещённость (Еср) и равномерность освещённости (Uh) на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений должны соответствовать таблице 7.11 Свода правил. 

В данном случае из материалов дела следует, что в ходе проведённой прокуратурой Ромодановского района Республики Мордовия проверки установлено, что на территории Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, а именно на участке автомобильной дороги, протяжённостью 600 метров, расположенной по ул. Тополиная с. Трофимовщина Ромодановского района Республики Мордовия, отсутствует освещение.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки, имеющимся в деле. 

Вышеназванные обстоятельства представителем административного ответчика не оспариваются, на момент рассмотрения дела освещения на автомобильной дороге не имеется.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеприведённых норм законодательства администрация Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия надлежащим образом не обеспечила уличное освещение на участке автомобильной дороги, расположенной по ул. Тополиная с. Трофимовщина Ромодановского района Республики Мордовия.

Учитывая изложенное, суд считает незаконным бездействие администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер по организации уличного освещения.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае, по мнению суда, обращение и.о. прокурора в суд с вышеназванным административным исковым заявлением обусловлено интересами неопределённого круга лиц, так как указанным бездействием администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия нарушаются их права на безопасное и беспрепятственное передвижение по улице, а также по автомобильной дороге.

В связи с вышеизложенным, суд считает необходимым удовлетворить административный иск и.о. прокурора Ромодановского района Республики Мордовия. При этом суд признаёт незаконным бездействие администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения на ул. Тополиная с. Трофимовщина Ромодановского района Республики Мордовия, возлагая на указанную администрацию обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать стационарное электрическое освещение, в соответствии с нормируемыми показателями освещения улиц и дорог сельских поселений, предусмотренных таблицей 7.11 Свода правил 52.13330.2016 "Естественное и искусственное освещение", утверждённых приказом Минстроя России от 7 ноября 2016 года № 777/пр.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым обязать административного ответчика в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Ромодановский районный суд Республики Мордовия, а также прокурору Ромодановского района Республики Мордовия, являвшемуся административным истцом по делу об исполнении решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск исполняющего обязанности прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации уличного освещения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения на ул. Тополиная с. Трофимовщина Ромодановского района Республики Мордовия. 

Обязать администрацию Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать стационарное электрическое освещение на ул. Тополиная с. Трофимовщина Ромодановского района Республики Мордовия, в соответствии с нормируемыми показателями освещения улиц и дорог сельских поселений, предусмотренных таблицей 7.11 Свода правил 52.13330.2016 "Естественное и искусственное освещение", утверждённых приказом Минстроя России от 7 ноября 2016 года № 777/пр.

Обязать администрацию Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Ромодановский районный суд Республики Мордовия, а также прокурору Ромодановского района Республики Мордовия, являвшемуся административным истцом по делу об исполнении решения суда.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Ромодановский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Занькин

Мотивированное решение изготовлено 3 июля 2024 года.

Судья Ромодановского районного

суда Республики Мордовия Д.В. Занькин