Дело № 2а-3040/2023

36RS0005-01-2023-003229-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2023 г. г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего - судьи Сушковой С.С., при секретаре Есине И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношения Воронежской области, об обязании устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

14 августа 2023 г. в Советский районный суд г. Воронежа поступило административное исковое заявление представителя ФИО1 по доверенности ФИО2, в котором заявитель просит признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношения Воронежской области №52-17-19218 от 26 июня 2023 г., об обязании Департамент имущественных и земельных отношения Воронежской области предоставить ФИО1 и его семье в собственность бесплатно без торгов земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> с видом разрешенного использования «под строительство жилых домов», государственная собственность которого не разграничена.

В обоснование своих требований истец указал, что 11 апреля 2023 г. он – ФИО1 в лице представителя ФИО2 через портал Госуслуг (ЕСИА) подал заявление № в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее –ДИЗО ВО) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, государственная собственность которого не разграничена, в собственность бесплатно. Цель использования земельного участка– для индивидуального жилищного строительства. 19 мая 2023 г. ему – административному истцу стало известно, что вышеуказанное заявление не было получено административным ответчиком в связи с техническими проблемами. При этом, в этот же день, им – ФИО1 в лице представителя ФИО2 посредством электронной почты в адрес ДИЗО ВО было направлено аналогичное заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № 02 июня 2023 г. на электронную почту представителя ФИО2 было направлено промежуточное решение административного ответчика №52-17-16284 от 01 июня 2023 г. с указанием на то, что ДИЗО ВО необходимо продлить рассмотрение его – ФИО1 заявления до 14 июня 2023 г. При этом, 30 июня 2023 г. на электронную почту представителя административного истца – ФИО2 поступило решение ДИЗО ВО №52-17-19218 от 28 июня 2023 г. об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по тем основаниям, что площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1000 кв.м., что превышает установленный предельный максимальный размер земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа город Воронежа в собственность бесплатно, а также в связи с тем, что данный земельный участок может быть не свободен от прав третьих лиц. С указанным ответом он- административный истец не согласен, поскольку согласно сведений об испрашиваемом земельном участке, опубликованных на портале Росреестра, с момента постановки земельного участка на кадастровый учет – 8 июля 2015 г. форма собственности на него не разграничена, отсутствуют какие либо зарегистрированные права аренды, собственность постоянного бессрочного пользования или иные вещные права на земельный участок в отношении третьих лиц. При этом сведения об обременении вышеуказанного земельного участка правами третьих лиц административным ответчиком не предоставлены ни в обжалуемом ответе, ни в устной форме или в отдельном документе. Что касается превышения площади испрашиваемого земельного участка, то ДИЗО ВО ранее неоднократно утверждал перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность граждан, имеющих трех и более детей, не соответствующих пределам максимальным и минимальным размерам земельных участков, предоставляемых на территории городского округа город Воронеж, о чем свидетельствует практика, отраженная на портале ДИЗО ВО, которая не отвечает требованиям ни градостроительных регламентов города Воронежа, ни ст. 8.1 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области». Кроме того, как следует из смысла ст. 8.1 данного Закона, соблюдение требований по соответствию площади земельного участка действующим Правилам землепользования и застройки города Воронежа в их минимальном и максимальном размерах входят в обязанности уполномоченного органа при формировании перечня земельных участков, а также в обязанности граждан, которые предоставляют схему расположения земельного участка вместе с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Решением Воронежской городской Думы от 25 декабря 2009 г. № 384-II, которой утверждены Правила землепользования и застройки города Воронеж и действующие до вступления в силу решения Воронежской городской Думы от 20 апреля 2022 г. № 466-V об утверждении новых Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) города Воронеж, минимальный размер земельных участков для ИЖС составлял 300 кв.м. максимальный- 800 кв.м. Однако, испрашиваемый земельный участок, поставленный на кадастровый учет 8 июля 2015 г., имеет статус «ранее учтенный», то есть образован до 1 марта 2008 г., в связи с чем, учитывая отсутствие более ранних версий ПЗЗ, следует исходить из того, что порядок образования данного земельного участка производился в соответствии с требованиями, актуальными на тот момент, в частности, относительно минимальной и максимальной площади. Помимо этого, учитывая, что муниципальная собственность на земельный участок с кадастровым номером36:34:0515012:87 не разграничена, что подтверждается данными Росреестра, то положения ст. 78.1 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 г. № 25-ОЗ в данном случае неприменимы. Обжалуемый отказ административного ответчика влечет за собой нарушение прав административного истца и его семьи на получение земельного участка в собственность бесплатно уже образованного, но никем не используемого. 

Административный истец ФИО1, представитель административного истца по доверенности ФИО2, представитель Департамента имущественных и земельных отношений, а так же представители привлеченных в качестве заинтересованных лиц Администрации Хохольского муниципального района Воронежской области и Управления главного архитектора администрации г.о.г. Воронеж в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. (л.д. 103,160-162) От представителя административного истца ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие. (л.д. 136)

В судебном заседании 04 октября 2023 г. представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования административного искового заявления поддержала, при этом пояснила, что испрашиваемый земельный участок уже состоит на кадастровом учете с 2015 г. и на момент его постановки он соответствовал всем необходимым требованиям, имеет статус «ранее учтенный». Исходя из буквального толкования ст. 8.1 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 г., вышеуказанные положения распространяются на земли, находящиеся в государственной, муниципальной собственности, в которые входят земельные участки, изначально зарезервированные для многодетных граждан, минимальная и максимальная площади которых утверждены ПЗЗ на момент его постановки на кадастровый учет. Тот факт, что максимальная площадь испрашиваемого земельного участка не соответствует требованиям ПЗЗ, действующим в настоящее время, как это отражено в обжалуемом ответе ДИЗО, не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно с учетом нерациональным использованием со стороны административного ответчика данного земельного участка, который будет зарастать сорной травой. При этом требования п. 2 ст. 8.1 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 г. не могут быть применены в отношении земельных участков, которые не состоят в перечне, предоставляемых льготных категориям граждан и не относятся к тем, которые могут быть сформированы по предварительному согласованию. Помимо этого, наличие права на земельный участок в отношении третьих лиц административным ответчиком не доказано.

В судебном заседании 04 октября 2023 г. представитель ДИЗО Воронежской области по доверенности ФИО3 исковые требования не признал, при этом пояснил, что согласно Выписке из ЕГРН, испрашиваемый земельный участок был поставлен на кадастровый учет 5 июня 1991 г. на основании «иного документа № 86», сведения о котором, несмотря на обращение в архивы, получены не были, из чего с учетом сроков рассмотрения ДИЗО заявления административного истца, административным ответчиком был сделан вывод о возможности наличия прав на данный земельный участок со стороны третьих лиц. Помимо этого, факт включения в перечень земельных участков, планируемых для предоставления их многодетным гражданам не является препятствием к исполнению требований градостроительного законодательства, в частности ПЗЗ на территории г. Воронежа, в соответствии с которыми минимальная площадь участка составляет 3 сотки, максимальная- 8 соток. При этом факт постановки испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет до введения ПЗЗ не обязывает ДИЗО предоставлять в собственность земельный участок с нарушением Правил застройки и землепользования, тем более, что административный ответчик является распорядителем вышеуказанного земельного участка по своему усмотрению.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему: 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела: 

Согласно удостоверению многодетной семьи № от 09 сентября 2020 г., выданного КУ ВЩ УСЗН Левобережного района г. Воронежа, ФИО1 является многодетным отцом. (л.д. 29)

19 мая 2023 г. в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области поступило заявление представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 о предоставлении заявителю в собственность бесплатно земельного участка, с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 1000 кв.м. для индивидуального жилищного строительства. (л.д. 117-118)

Согласно Выписке из ЕГРН на ДД.ММ.ГГГГ, земельному участку, расположенному по адресу: 

<

адрес> площадью 1000 кв.м., 5 июня 1991 г. был присвоен кадастровый номер № ( л.д. 120)

Как следует из сообщения заместителя руководителя департамента №52-17-16284 от 01 июня 2023 г. срок рассмотрения обращения ФИО1 был продлен до 14 июня 2023 г. включительно (л.д. 15)

Исходя из сообщения заместителя руководителя департамента №52-17-18120 от 14 июня 2023 г. в целях принятия объективного решения ДИЗО направлены запросы в органы для получения документов, необходимых для предоставления государственной слуги, а так же для дополнительной проработки запроса отсутствия прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок, срок рассмотрения обращения ФИО1 был продлен до 27 июня 2023 г. включительно. (л.д. 30)

Согласно ответа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области» от 20 июня 2023 г. № в ЕГРН отсутствует документ №86 от 05 июня 1991 г., на основании которого сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером № внесены в ЕГРН. (л.д. 111)

Ответом ДИЗО Воронежской области от 26 июня 2023 г. за №52-17-19218 ФИО1 в соответствии с п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ было отказано в предоставлении земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок имеет площадь 1000 кв.м., что превышает установленный предельный максимальный размер земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа город Воронежа в собственность бесплатно. Вместе с тем, принимая во внимание дату присвоения (05 июня 1991 г.) кадастрового номера земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, данный земельный участок может быть не свободен от прав третьих лиц. (л.д. 13)

Согласно ответа МКУ «Муниципальный архив городского округа город Воронеж» от 04 июля 2023 г. №2615 решение исполнительного комитета №86 от 05 июня 1991 г. на хранение в МКУ «Муниципальный архив городского округа город Воронеж» не поступало. (л.д. 128) 

Как следует из ответа МБУ «Хохольский районный архив» от 05 октября 2023 г., в делах исполнительного комитета Хохольского района Воронежской области (администрации Хохольского муниципального района) в книге протоколов заседаний райисполкома за 1991 г. не имеется документа с реквизитами «Решение исполнительного комитета Хохольского района Воронежской области №86 от 05 июня 1991 г». (л.д. 131)

В соответствии с пунктами 6,7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации; земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории Воронежской области определены Законом Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области".

В силу пункту 1 статьи 12 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных ст. 13 данного Закона, пунктом которого определена категория граждан, имеющих трех и более детей. При этом, как следует из п. 2 ст. 12 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии с настоящим Законом Воронежской области осуществляется однократно, за исключением случаев, установленных ч. 3 настоящей статьи, в пределах норм, установленных ст. ст. 8, 9 и 10 настоящего Закона Воронежской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и по желанию граждан по одному из следующих видов землепользования в соответствии с действующим законодательством: индивидуальное жилищное строительство; ведение садоводства: ведение огородничества; ведение личного подсобного хозяйства.

Согласно части 2 статьи 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя. В заявлении указывается цель использования земельного участка, а также сведения о ранее предоставленных заявителю бесплатно земельных участках в соответствии с настоящим Законом Воронежской области.

В соответствии с частью 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из Закона Воронежской области от 30 декабря 2014 г. № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области», Департамент является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа город Воронеж. 

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса. 

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа

Согласно пункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Как следует из Выписки из № от 23 мая 2023 г. земельному участку, расположенному по адресу: 

<

адрес> присвоен кадастровый номер – № на основании решения исполкома № 86 от 05 июня 1991 года. Однако, в судебном заседании не установлено, каким именно исполнительным органом было принято указанное решение, а также не установлено содержание данного документа, в связи с чем не исключается тот факт, что испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц, интересы которых в случае предоставления его в собственность ФИО1 будут затронуты.

Согласно п. 2 ст. 8.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. N 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» предельные размеры земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных районах и городских округах Воронежской области бесплатно в собственность гражданам, относящимся к одной из категорий, предусмотренных статьей 13 настоящего Закона Воронежской области, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются в пределах норм, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований для соответствующего вида землепользования.

Решением Воронежской городской Думы от 20 апреля 2022 г. №466-V «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж» установлены предельные нормы предоставления земельных участок для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа город Воронеж: минимальный – 300 кв.м., максимальный 800 кв.м.

При этом, испрашиваемый ФИО1 земельный участок с кадастровым № расположенный по адресу: 

<

адрес>., что превышает максимальный допустимый размер, установленный для предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа город Воронеж.

Вместе с тем, суд не может принять во внимание доводы представителя административного истца о создании ДИЗО ВО практики предоставления в собственность земельных участок, превышающих 800 кв.м., поскольку в данном случае оспаривается решение Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в отношении предоставлении земельного участка в собственность ФИО1, а не другим лицам.

При таких обстоятельствах суд считает, что административное исковое заявление представителя ФИО1 по доверенности ФИО2, удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 о признании признать незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношения Воронежской области №52-17-19218 от 26 июня 2023 г., а так же об обязании Департамента имущественных и земельных отношения Воронежской области предоставить ФИО1 в собственность бесплатно без торгов земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 1000 кв.м., с видом разрешенного использования «под строительство жилых домов», государственная собственность которого не разграничена – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Сушкова С.С.