Дело № 12-44/2023 24RS0028-01-2023-002252-04

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 августа 2023 года г. Шарыпово

Судья Шарыповского городского суда Красноярского края Р.М. Еремин,

с участием представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – председателя ПК «Гаражный кооператив №» ФИО1 ,

рассмотрев в судебном заседании жалобу председателя ПК «Гаражный кооператив №» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республики Тыва №от 31.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в отношении

Потребительского кооператива «Гаражный кооператив №», ОГРН №, дат присвоения ОГРН ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №, зарегистрированное по адресу: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республики Тыва №от 31.05.2023 ПК «Гаражный кооператив №» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, председатель ПК «Гаражный кооператив №» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в котором просил постановление изменить, назначив ПК «Гаражный кооператив №» административное наказание в виде предупреждения. 

Жалоба обоснована тем, что должностное лицо Красноярскстат при вынесении постановления по делу об административного правонарушения необоснованно отказало в применении ст.4.1.1 КоАП РФ, сославшись на то, что Красноярскстат не осуществляет государственный контроль (надзор), правовое регулирование которого устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В судебное заседание представитель государственного учреждения – Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, республике Хакасия и республики Тыва, будучи извещенный надлежащим образом не явился, ходатайств суду не представил.

В судебном заседании председатель ПК «Гаражный кооператив №» ФИО1 просил удовлетворить жалобу в полном объеме, постановление изменить, назначив ПК «Гаражный кооператив №» административное наказание в виде предупреждения.

Выслушав представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Часть 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусматривает, что непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В статье 5 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» субъекты официального статистического учета в целях формирования официальной статистической информации получают от респондентов первичные статистические данные и административные данные.

В соответствии с пунктом 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620, первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Респонденты - граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности.

Респонденты - субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (пункт 4 Положения).

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 29.07.2022 № 538 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере образования, науки, инноваций и информационных технологий" утверждена форма федерального статистического наблюдения № 3-информ "Сведения об использовании цифровых технологий и производстве связанных с ними товаров и услуг".

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 29.07.2022 № 535 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством" утверждена форма федерального статистического наблюдения № П-2 (инвест) "Сведения об инвестиционной деятельности".

Так же данными приказами определен круг юридических лиц, предоставляющих сведения по данным формам территориальному органу Федеральной службы государственной статистики за отчетный период.

Из материалов дела следует, что ПК «Гаражный кооператив №», как респондент, обязанный предоставить первичные статистические данные, не предоставило первичные статистические данные по формам федерального статистического наблюдения № 3-информ "Сведения об использовании цифровых технологий и производстве связанных с ними товаров и услуг", № П-2 (инвест) "Сведения об инвестиционной деятельности" за 2022 год, установленный срок предоставления первичных статистических данных истек 01.04.2023.

Указанными действиями нарушен п. 4 постановления Правительства РФ от 18.04.2008 № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета»

В связи с вышеизложенном 03.05.2023 начальником отдела государственной статистики в г. Красноярске Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ПК «Гаражный кооператив №».

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица дела об административном правонарушении.

31.05.2023 в отношении юридического лица ПК «Гаражный кооператив №» было вынесено постановление о назначении административного наказания, ПК «Гаражный кооператив №» был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.13.19 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Факт представления первичных статистических данных позднее установленного законом срока в жалобе председателя ПК «Гаражный кооператив №» ФИО1 , и в судебном заседании участниками процесса не оспаривается.

Правильность выводов заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республики Тыва о совершении ПК «Гаражный кооператив №» указанного административного правонарушения подтверждается доказательствами, которые получены уполномоченными должностными лицами, с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьёй 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

В частности, вина ПК «Гаражный кооператив №» в совершении административного правонарушения подтверждается: докладной запиской, копией перечня назначенных форм, протоколом об административном правонарушении от 03.05.2023, отчетом об отслеживании почтового отправления, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ПК «Гаражный кооператив №», сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ПК «Гаражный кооператив №» является действующим юридическим лицом, поставлено председателем является ФИО1 

С учётом изложенного вывод о наличии вины ПК «Гаражный кооператив №» в совершении административного правонарушения является правильным.

Доводы жалобы о неправомерности отказа в применении положений ст.4.1.1 КоАП РФ не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом согласно положениям ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. 

Настоящим Федеральным законом устанавливаются: деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. 

Правонарушение, предусмотренное ст. 13.19 КоАП РФ, выявлено Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республики Тыва в ходе статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения. 

Согласно п.1 Постановление Правительства РФ от 02.06.2008 №420 "О Федеральной службе государственной статистики" Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере официального статистического учета.

Федеральная служба государственной статистики осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Постановление Правительства РФ от 02.06.2008 №420).

В разделе 2 данного Постановления указаны полномочия, которые осуществляет Федеральная служба государственной статистики в установленной сфере деятельности, к которым осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля не относится.

Таким образом, Росстат и его территориальные органы, не осуществляют государственный контроль (надзор), правовое регулирование которого устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальной контроле в Российской Федерации».

При назначении административного наказания должностное лицо учел характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является административные правоотношения, посягающие на формирование статистического учета и системы государственной статистики. Кроме того, должностное лицо учел отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств. Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Проверив порядок производства по делу об административном правонарушении, судьей не установлено нарушений норм КоАП РФ, препятствующих полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих за собой отмену или изменение постановления должностного лица. Само постановление содержит все сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республики Тыва №от 31.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в отношении юридического лица – Потребительского кооператива «Гаражный кооператив №», оставить без изменения, жалобу председателя ПК «Гаражный кооператив №» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, но может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в порядке надзора, предусмотренном ст.ст. 30.12 – 30.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Судья: