№ 2-1863/17 

Решение

Именем Российской Федерации

03 августа 2017 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Глинской Я.В.

при секретаре Сорокиной О.Н.,

с участием истца ФИО1, представителя истце ФИО2, действующего на основании доверенности от 25.04.2017 № 70АА 1030454 сроком по 31.12.2017, представителей ответчика Департамента социальной защиты населения Томской области - ФИО3, действующей на основании доверенности от 10.01.2017 № 7-25 сроком по 31.12.2017; ФИО4, действующей на основании доверенности от 26.07.2017 № 145 сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Томской области о признании отказа в назначении государственной пенсии за выслугу лет незаконным, обязании назначить пенсию, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Томской области о признании отказа в назначении государственной пенсии за выслугу лет как лицу, замещающему должности муниципальной службы в Томской области, незаконным, возложении обязанности по назначению пенсии за выслугу лет как лицу, замещающему должности муниципальной службы в Томской области, в соответствии с Законом Томской области № 240-ОЗ с 27.12.2016. 

В обоснование заявленных требований указано, что в связи с достижением пенсионного возраста ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент социальной защиты населения Томской области с заявлением о назначении государственной пенсии за выслугу лет как лицу, замещающему должности муниципальной службы в Томской области, в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 № 240-ОЗ. Распоряжением Департамента социальной защиты населения Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении государственной пенсии за выслугу лет отказано. В стаж муниципальной службы не включен период с 19.04.2003 по 21.09.2016 в должности специалиста – бухгалтера операционного отдела комитета казначейского исполнения бюджета, главного специалиста-экономиста комитета исполнения бюджета и кассового обслуживания ..., поскольку замещение должности государственной гражданской службы Томской области не является последним периодом при определении права на назначение пенсии за выслугу лет как лицу, замещающему должности муниципальной службы в Томской области. Согласно ст. 4 Закона Томской области № 240-ОЗ от 10.10.2011 учетным является период замещения ФИО1 должности заместителя начальника управления, начальника отдела Управления финансов муниципального образования «Томский район» с 15.03.2002 по 28.04.2003 (1 год 1 месяц 14 дней), когда она последний раз непосредственно состояла на муниципальной службе, стаж которой составляет 11 лет 4 мес. 6 дн. Период с 29.04.2003 по 21.09.2016 учетным не является, но при определении права на данную пенсию учитываться должен в соответствии со ст. 2 Закона Томской области № 240-ОЗ. 

После 01.01.1996 ФИО1 замещала более трех лет должности, определяющие право для назначения государственной пенсии за выслугу лет: в федеральных органах (...) с 26.06.1997 по 14.03.2002 (4 г. 8 мес. 22 дня); в органах местного самоуправления муниципальных образований Томской области ... с 15.03.2002 по 28.04.2003 (1г. 1 мес. 14 дней); в государственных органах Томской области (...) с 29.04.2003 по 21.09.2016 (13 лет 4 мес.22 дн.).

Не учтенный период службы с 26.06.1997 по 14.03.2002 и с 29.04.2003 по 21.09.2016 при назначении государственной пенсии за выслугу лет, соответствует условиям назначения ФИО1 государственной пенсии за выслугу лет как лицу, замещающему должности муниципальной службы в Томской области, в соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Томской области № 240-ОЗ.

В судебном заседании истец и ее представитель поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в иске. 

Представители ответчика исковые требования не признали, поддержав доводы, изложенные в отзыве на иск, суть которых сводится к следующему. ФИО1 25.10.2016 обратилась в Департамент с заявлением о назначении государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 № 240-ОЗ. Решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № ей была назначена государственная пенсия за выслугу лет с 01.10.2016 пожизненно. 27.12.2016 ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением о назначении ей государственной пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы в Томской области. Распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначении такой пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности замещения должностей муниципальной службы Томской области (не менее 3-х лет) после вступления в силу Закона Томской области от 07.12.1995 № 227. При назначении пенсии за выслугу лет отнесение заявителя к лицу, замещавшему должности муниципальной службы в Томской области, осуществляется если заявитель в течение всего учетного периода, установленного ст. 4 Закона Томской области № 240-ОЗ, используемого для исчисления его усредненного денежного содержания, замещал должности муниципальной службы в Томской области. Стаж муниципальной службы ФИО1 составляет 11 лет 4 мес. 6 дн. Продолжительность периода работы истца после 01.01.1996 на должностях муниципальной службы в органах местного самоуправления Томской области перед обращением за назначением пенсии за выслугу лет составляет 1 год 1 мес. 14 дн. Для определения права ФИО1 на государственную пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы в Томской области, учётным периодом может являться только период, состоящий из последних 365 календарных дней службы перед днем ее последнего увольнения с должностей муниципальной службы (28.04.2003). Период работы ФИО1 с 29.04.2003 по 21.09.2016 в должностях главного специалиста – бухгалтера операционного отдела комитета казначейского исполнения бюджета, главного специалиста-экономиста комитета исполнения бюджета и кассового обслуживания ... не включен в стаж муниципальной службы, поскольку замещение должности государственной гражданской службы Томской области не является последним периодом при определении права на назначении пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы в Томской области. В целом при поступлении заявления о назначении государственной пенсии за выслугу лет сначала определяется право на пенсию, затем учетный период, из которых выводится размер пенсии. Таким образом, при наличии у истца общего стажа муниципальной службы 11 лет 4 мес. 6 дн. (т.е. более требуемых 10 лет) стаж муниципальной службы после 01.01.1996 составляет 1 год 1 мес. 14 дн. (т.е. менее требуемых 3-х лет). 

Заслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (ч. 2 ст. 39).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно ст. 72 (пп. «ж», «н» ч. 1) Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Закон о муниципальной службе) муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанным Федеральным законом предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24).

При этом, условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), размер государственной пенсии муниципального служащего (ч. 2 ст. 24 Закона о муниципальной службе), дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч. 3 ст. 23 Закона о муниципальной службе) осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что 25.10.2016 ФИО1 обратилась в Департамент социальной защиты населения Томской области с заявлением о назначении государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10 октября 2011 года № 240-03 «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» (далее – Закон № 240-ОЗ).

Решением Департамента социальной защиты населения Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначена государственная пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 № 240-03 с 01.10.2016 пожизненно.

При этом оценка прав ФИО1 произведена и размер пенсии исчислен ответчиком исходя из условий назначения пенсии за выслугу лет и учетного периода, определенных в соответствии со ст. 2, 4 Закона № 240-ОЗ. 

В силу ст. 4 Закона Томской области от 10.10.2011 № 240-ОЗ учетным периодом является период, состоящий из последних 365 календарных дней службы получателя пенсии по его выбору перед днем достижения им пенсионного возраста, установленного в соответствии с частью 1.1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо перед днем его последнего увольнения со службы перед обращением за назначением пенсии за выслугу лет независимо от места последней работы.

Под службой понимается время замещения государственных должностей государственной службы Томской области, должностей государственной гражданской службы Томской области, муниципальных должностей муниципальной службы Томской области, должностей муниципальной службы в Томской области (ст. 1).

При обращении ФИО1 с заявлением от 25.10.2016. в обоих случаях, предусмотренных вышеназванной ст. 4, учетным периодом являлся период замещения ФИО1 должности главного специалиста – бухгалтера операционного отдела комитета казначейского исполнения бюджета, главного специалиста-экономиста комитета исполнения бюджета и кассового обслуживания ... (с 29.04.2003 по 21.09.2016).

Данные должности в соответствии с Приложением № 12 к Закону Томской области от 09.12.2005 № 231-ОЗ относятся к должностям государственной гражданской службы Томской области, что и было учтено при назначении соответствующей пенсии ФИО1 и определении ее размера.

27.12.2016 ФИО1 обратилась в Департамент социальной защиты населения Томской области с заявлением о назначении государственной пенсии за выслугу лет по Закону Томской области от 10.10.2011 № 240-03, как лицу, замещавшему должности муниципальной службы в Томской области. 

Распоряжением Департамента социальной защиты населения Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в назначении государственной пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы в Томской области, отказано в связи с отсутствием требуемой в соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Томской области № 240-ОЗ продолжительности замещения должностей муниципальной службы Томской области (не менее 3-х лет) после вступления в силу Закона Томской области от 07.12.1995 № 227 «О муниципальной службе в Томской области».

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

По общему правилу, закрепленному в ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований суд может только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В теории гражданского процесса под предметом иска понимается то, что истец просит присудить, признать или изменить и против чего возражает ответчик. Основание иска - это фактические данные, которыми истец обосновывает свои требования. 

Изменение предмета или основания иска является прерогативой истца (ч. 1 ст. 39 ГПК РФ).

В этой связи, положения ч. 3 ст. 196 ГПК РФ не позволяют суду выходить за пределы как заявленного предмета, так и основания иска.

В качестве основания иска указано на наличие у ФИО1 права на назначение государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области № 240-03.

Предмет иска – возложение обязанности назначить ФИО1 государственную пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы в Томской области. 

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, с 01.10.2016 ФИО1 уже является получателем государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 № 240-03, в связи с чем, доводы о нарушении ответчиком права ФИО1 на получение пенсии не могут быть признаны обоснованными. 

Из пояснений сторон, данных в судебном заседании, и материалов дела, следует, что разногласия сторон заключаются в оценке прав истца на исчисление ей размера пенсии и, соответственно, получения данной пенсии по Закону Томской области от 10.10.2011 № 240-03 именно как лица, замещавшего должности муниципальной службы в Томской области, т.е. соблюдение условий назначения пенсии за выслугу лет, предусмотренных п. 1 ст. 2 Закона № 240-ОЗ в части продолжительности замещения истцом должностей муниципальной службы Томской области.

Соответствие ФИО1 иным, указанным в ст. 2 Закона № 240-ОЗ условиям, сторонами не оспаривалось.

Так, согласно ст. 2 Закона № 240-ОЗ право на назначение пенсии за выслугу лет имеет получатель пенсии, замещавший в течении не менее 3-х лет должности государственной гражданской службы Томской области и (или) государственных должностей государственной службы Томской области и (или) государственных должностей Томской области и (или) должностей муниципальной службы в Томской области и (или) муниципальных должностей муниципальной службы и (или) муниципальных должностей в Томской области, после вступления в силу Закона Томской области «О государственной службе в Томской области», принятого решением Государственной Думы Томской области от 7 декабря 1995 года № 228, Закона Томской области «О муниципальной службе в Томской области», принятого решением Государственной Думы Томской области от 07.12.1995 N 227, при наличии стажа не менее 10 лет у женщин, состоящих из периодов, указанных в Приложении №1 к Закону Томской области № 240-ОЗ. 

Исходя из заявленного основания и предмета иска, судом производится оценка пенсионных прав истца как лица, замещавшего должности муниципальной службы в Томской области

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона РФ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствии со ст. 2 Закона Томской области от 11.09.2007 № 198-ОЗ должности муниципальной службы - должности в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность, установленные муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Томской области согласно приложению 1 к настоящему Закону.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших муниципальную службу в Томской области, осуществляется в соответствии с Законом Томской области от 10 октября 2011 года № 240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» (ст.13).

Условия назначения пенсии за выслугу лет предусмотрены ст. 2 Закона Томской области от 10 октября 2011 года № 240-ОЗ и они в равной мере распространяются как на лиц, замещавших государственные должности государственной службы Томской области, должности государственной гражданской службы Томской области, так и муниципальные должности муниципальной службы Томской области, должности муниципальной службы в Томской области. 

Однако, при назначении пенсии за выслугу лет отнесение заявителя к лицу, замещавшему должности муниципальной службы в Томской области, осуществляется в случае если заявитель в течение всего учетного периода, установленного ст. 4 Закона 240-ОЗ, используемого для исчисления его усредненного денежного содержания, замещал должности муниципальной службы Томской области. 

То есть, в данном случае в соответствии со ст. 2 Закона Томской области № 240-ОЗ право на назначение пенсии за выслугу лет имеет получатель пенсии, замещавший в течение не менее 3-х лет должности муниципальной службы в Томской области после вступления в силу Закона Томской области «О муниципальной службе в Томской области», принятого решением государственным думы Томской области от 07.12.1995 № 227.

В судебном заседании установлено и следует из Распоряжения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 6), что в стаж муниципальной службы ФИО1 для назначения государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10 октября 2011 года № 240-03 засчитаны периоды: 

- с 02.07.1990 по 31.12.1995 (5 л. 5 мес. 29 дн.) – в должности экономиста, ведущего специалиста, главного экономиста финансового управления ... (должность муниципальной службы);

- с 23.06.1997 по 14.03.2002 (4г. 8 мес. 22 дн.) – в должностях старшего казначея, главного казначея отдела учета и отчетности ...;

- с 15.03.2002 по 28.04.2003 (1 г. 1 мес. 14 дн.) – в должности заместителя начальника управления – начальника отдела ... (должность муниципальной службы).

В связи с чем, общий стаж муниципальной службы истца составил 11 лет 4 мес. 6 дн.

Продолжительность периода работы ФИО1 после 01.01.1996 на должностях муниципальной службы в органах местного самоуправления как непосредственно перед обращением за назначением пенсии за выслугу лет, так и в целом после 01.01.1996, составил 1 год 1 месяц 14 дней, что не соответствует требованиям п. 1 ст. 2 Закона Томской области от 10.10.2011 года № 240-ОЗ при оценке прав истца на назначение государственной пенсии по выслуге лет именно как лица, замещавшего должности муниципальной службы в Томской области. 

С учетом изложенного, суд соглашается с позицией ответчика, что при оценке пенсионных прав истца на назначение пенсии за выслугу лет по Закону № 240-ОЗ как лица, замещающего должности муниципальной службы в Томской области, при наличии у нее достаточного общего стажа муниципальной службы (более 10 лет), стаж муниципальной службы после 01.01.1996 составляет менее требуемых 3 –х лет, в связи с чем, достаточных оснований для удовлетворения заявленных требований суд не находит.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Томской области о признании отказа в назначении государственной пенсии за выслугу лет как лицу, замещающему должности муниципальной службы в Томской области незаконным, обязании назначить пенсию отказать. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

...

...

Судья Я.В. Глинская

...

...