К делу №5-1054/18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 мая 2018 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Бровцевой И.И.,

при секретаре Трофимовой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении юридического лица - ООО «НПО ТЭК» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.16 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Прикубанским таможенным постом Краснодарской таможни возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «НПО ТЭК» по ст. 16.16 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, 12.09.12017 г. на основании товаросопроводительных документов: ТД №, инвойса №-1 от ДД.ММ.ГГГГ, ТТН № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – ООО «НПО ТЭК», ввезло на территорию РФ товар: инверторы, 2 места, вес 949 кг, стоимость 27 542,96 USD, беспроводной приемо-передающий модуль, часть места, вес товара брутто 11 кг, стоимость 1 485,00 USD; комплект для контроля, 2 места, 240 кг, стоимость 7 424,00 USD. 

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора хранения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «МегаТэк» и ООО «НПО ТЭК» указанные выше товары были помещены на СВХ ООО «МегаТэк». 

Товары в количестве 4 места, общим весом брутто 1 189,00 кг, общей стоимостью 34 966,96 USD были помещены под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления по ДТ №

ООО «МегаТэк» представило в таможенный орган документ отчета по форме ДО-2 № от ДД.ММ.ГГГГ, где в графе № выдано 1 189 кг. Остаток товаров на СВХ составил 11 кг, стоимость 1 485 USD.

ООО «НПО ТЭК» было подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ № о продлении срока временного хранения на Прикубанский таможенный пост Краснодарской таможни, срок временного хранения указанного товара продлен до ДД.ММ.ГГГГ 

ООО «НПО ТЭК» было уведомлено ОТД Прикубанского таможенного поста об истечении сроков временного хранения.

Мер направленных на таможенное оформление товара ООО «НПО ТЭК» не приняло. Предельный срок хранения истек ДД.ММ.ГГГГ 

Таким образом, в действиях ООО «НПО ТЭК» имеются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.16 КоАП РФ.

Представитель ООО «НПО ТЭК» в судебное заседание не явился, хотя уведомлен надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлялось. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представитель Краснодарской таможни в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или Законом субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы закона - административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 данной статьи, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренным настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, фактические данные по делу об административном правонарушении, относимые к доказательствам, могут быть установлены протоколом oб административном правонарушении, составляемым должностным лицом органа уполномоченного рассматривать указанное дело в соответствии с гл. 23 КоАП, протоколом о применении меры обеспечения производства по делу об административное правонарушении, а также протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении, составляемыми при рассмотрении дела коллегиальным органом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей, представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

Статьей 16.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение сроков временного хранения товаров, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Согласно ст. 167 Таможенного кодекса таможенного союза (далее - ТК ТС) временное хранение товаров - хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов. Временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения или в иных местах, определенных ст. 168 ТК ТС.

Согласно п. 3 ст. 170 ТК ТС исчисление срока временного хранения начинается со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.

В соответствии с п.1 и 2 ст. 170 ТК ТС срок временного хранения товаров составляет два месяца. По мотивированному запросу заинтересованного лица таможенный орган продлевает указанный срок. Предельный срок временного хранения товаров составляет четыре месяца.

Согласно ст. 5 ТК ТС срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца.

Таким образом, с учетом заявления о продлении срока временного хранения, последним днём установленного срока временного хранения является ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «НПО ТЭК» направлено уведомление об истечении ДД.ММ.ГГГГ срока временного хранения указанного товара.

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 4 ТК ТС, под выпуском товаров понимается действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры или в соответствии с условиями, установленными для отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры.

Согласно п. 1,3 ст. 174 ТК ТС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Помещение товаров под таможенную процедуру завершается выпуском товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Согласно ст. 204 ТК ТС днем помещения товаров под таможенную процедуру считается день выпуска товара таможенным органом в порядке, установленном настоящим Кодексом.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ информация о помещении товара: беспроводной приемо-передающий модуль, часть места, вес товара брутто 11 кг, стоимость 1 485,00 USD, под какую-либо таможенную процедуру, отсутствовала.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом таможенного поста Краснодарской таможни, осуществляющим контроль за сроками хранения товаров на СВХ, составлен Акт об истечении сроков временного хранения указанного товара.

Таким образом, ООО «НПО ТЭК» нарушен установленный п. 1 ст. 170 ТК ТС предельный срок временного хранения товаров, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.16 КоАП РФ – нарушение сроков временного хранения товаров.

Датой совершения указанного административного правонарушения является дата истечения предельного срока временного хранения указанного товара – ДД.ММ.ГГГГ.

Предметом административного правонарушения по делу выступает товар – беспроводной приемо-передающий модуль, часть места, вес товара брутто 11 кг, стоимость 1 485,00 USD.

Субъектом ответственности по ст. 16.16 КоАП РФ в данном случае является ООО «НПО ТЭК», на которое таможенным законодательством возложена обязанность по совершению таможенных операций, необходимых для выпуска товаров в установленные сроки их временного хранения на СВХ.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.16 КоАП РФ является установленный порядок таможенного оформления и таможенного контроля.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении установленных сроков временного хранения иностранных товаров в местах временного хранения. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из смысла определения вины лиц (в данном случае – юридического лица), установленного КоАП РФ, можно сделать вывод, что данное понятие определяется через три основные составляющие: наличие обязанности (долженствования), которую лицо должно было выполнить в качестве административно-таможенной обязанности, имеющей публично–правовой характер; наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности; неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.

Правовая обязанность ООО «НПО ТЭК» как лица, ответственного за соблюдение таможенного законодательства в части соблюдения сроков временного хранения товаров вытекает, прежде всего из общеправового принципа, закрепленного в ст.15 Конституции РФ, согласно которому любое лицо должно соблюдать Конституцию России и законы, а соответственно установленные законодательством обязанности, т.е. не только знать об их существовании, но и обеспечивать их исполнение, проявляя необходимую и достаточную степень заботливости и осмотрительности, какая требуется для надлежащего исполнения административно–таможенных обязанностей, которые являясь по характеру публично–правовыми, не должны обеспечиваться в меньшей степени, чем выполнение обязательств в гражданско-обязательственных частно-правовых отношениях. Указанное согласуется с позицией Конституционного Суда России (постановление от ДД.ММ.ГГГГ). Наличие указанных обязанностей у ООО «НПО ТЭК» установлено в процессе производства по делу.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Постановлением Конституционного Суда России от ДД.ММ.ГГГГ №-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

С учетом положений ст. 401 ГК РФ, определяющих понятие непреодолимой силы, можно утверждать, что под характеристикой обстоятельств, названных Конституционным Судом РФ «чрезвычайными, объективно непредотвратимыми» понимается непреодолимая сила. Под обстоятельствами, имеющими характер «непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля обязанных лиц», следует понимать обстоятельства, которые не являясь непреодолимой силой, сродни ей по степени своего влияния на надлежащее исполнение обязанностей обязанным лицом, и находятся за пределами влияния и возможностей лица на их преодоление.

Обстоятельств с подобной характеристикой, т.е. обстоятельств непреодолимой силы и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля ООО «НПО ТЭК») материалами дела не установлено и Обществом в ходе административного расследования не представлено.

Необходимо учесть, что все действия юридического лица опосредованы и выражаются, в том числе и в действиях его работников, т.е. тех физических лиц, которые представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, т.е. все действия работника рассматриваются как действия этого лица. Следовательно, правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль за деятельностью работников - все это также является проявлением разумной заботливости и осмотрительности Общества, направленной на обеспечение его деятельности.

Согласно материалам дела, представителям ООО «НПО ТЭК» было известно об истечении ДД.ММ.ГГГГ установленного в соответствии с п. 1 ст. 170 ТК ТС срока временного хранения помещенных на СВХ товаров. Рассчитав максимально допустимые таможенным законодательством сроки выпуска товара, проявив надлежащую степень заботливости и осмотрительности, ООО «НПО ТЭК» в лице его представителей могло предпринять необходимые действия, направленные на своевременное помещение прибывших в адрес Общества товаров под определенную таможенную процедуру, завершенную выпуском товаров в установленные сроки их временного хранения.

Вступая в таможенные правоотношения, занимаясь внешнеэкономической деятельностью, ООО «НПО ТЭК» в лице своих представителей должно знать порядок декларирования товара, а также свои обязанности по декларированию товаров, ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза.

Поскольку в соответствии с общими принципами права знание законов презюмируется, то с субъективной стороны у ООО «НПО ТЭК» имелись все возможности, используя свои права и реализуя обязанности, соблюсти таможенные правила устанавливающие порядок временного хранения иностранных товаров.

В тоже время, Общество не исполнило установленные обязанности по причине непринятия всех допустимых и зависящих от него мер.

Таким образом, у Общества имелась правовая возможность реализовать надлежащее исполнение своих обязанностей, возлагаемых на него как на декларанта, однако представителями ООО «НПО ТЭК» небыли приняты достаточные меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Если объективных обстоятельств, препятствующих выполнению лицом таможенных обязанностей, нет и отсутствует факт реализации прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей, то есть лицо было обязано, имело и правовую, и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не предприняло соответствующих мер, то в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ в действиях ООО «НПО ТЭК» усматривается вина в совершении данного административного правонарушения.

Таким образом, вина ООО «НПО ТЭК» в совершении административного правонарушения по ст. 16.16 КоАП РФ доказана и нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ были выяснены обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, из материалов дела не усматриваются. К смягчающим обстоятельствам суд относит привлечение к административной ответственности впервые, а также руководствуясь ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку ООО «НПО ТЭК» является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается выпиской из реестра, считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - ООО «НПО ТЭК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.16 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде - предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: