Дело № 2-2050/2025

24RS0013-01-2025-000612-28

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 августа 2025 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Адиканко Л.Г.

при секретаре Коноваловой А.В.,

с участием помощника прокурора Красноярского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

представителя ФСИН России, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФК ИК-5 - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Красноярского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту интересов Российской Федерации в лице Главного управления МЧС России по Красноярскому краю и неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России об обязании выполнения действий по пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Красноярский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в защиту интересов Российской Федерации в лице Главного управления МЧС России по Красноярскому краю и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю и ФСИН России с требованиями об обязании выполнения действий по пожарной безопасности помещений ФКУ ИК-5 в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, а именно, оборудовать расположенные по адресу: 

<

адрес>, системой оповещения людей о пожаре 1, 2, 3 типов в соответствии с требованиями статей 4, 5, 6 и 54 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 16 таблицы 2 СП 3.13130.2009» Системы противопожарной защиты система оповещения и управления эвакуацией при пожаре требования пожарной безопасности»; системами пожарной сигнализации в соответствии с требованиями статей 4, 5, 6 и 54 ФЗ-123, пунктов 4.3, 4.4, 11 и 48 Таблицы 3 СП 486.1311500.2020 Системы противопожарной защиты система оповещения и управления эвакуацией при пожаре требования пожарной безопасности»; оборудовать кровли пятиэтажных зданий, расположенных по адресу: 

<

адрес>, ограждениями в соответствии с требованиями части 1 статьи 6, части 4 статьи 4 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 7.16 СП 4.13130 «Системы противопожарной безопасности», пункта 7.16 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проведенной 24.06.2024 прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверки ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю установлено, что в нарушение норм пожарной безопасности, вышеуказанные помещения ИК-5 не оборудованы необходимыми системами пожарной безопасности. По факту выявленных нарушений в отношении ИК-5 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и постановлением ОНД и ПР по Емельяновскому району от 30.08.2023 данное юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания. Постановлением мирового судьи судебного участка № 21 в Емельяновском районе Красноярского края от 19.11.2024, ИК-5 привлечено к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70000 рублей за невыполнение в установленный срок предписаний ОНД и ПР по Емельяновскому району. До настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности не устранены. 

В судебном заседании помощник Красноярского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 заявленные требования поддержал, на их удовлетворении настаивал, суду пояснил, что ФКУ ИК-5 является учреждением с массовым пребыванием в нем осужденных. Нарушение пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровья лиц, находящихся в данном исправительном учреждении. 

Представитель Главного управления МЧС России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом; участвуя в судебном заседании 13.05.2025, требования прокурора поддерживал, пояснял, что существующие в ИК-5 нарушения пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью лиц, находящихся в исправительном учреждении в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Представитель ответчиков – ФКУ ИК-5, ФСИН России, ГУФСИН России по Красноярскому краю – ФИО2 в судебном заседании пояснила, что заявленные истцом нарушения пожарной безопасности действительно имеются и не устранены до настоящего времени. В целях устранения нарушений, ФКУ ИК-5 были запрошены денежные средства у распорядителя бюджетными средствами, однако достаточные денежные средства не предоставлены, в связи с чем, в связи с отсутствием финансирования, устранение существующих нарушений пожарной безопасности невозможно.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с требованиями Главы 4 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров в соответствии с Федеральным законом возложена обязанность по осуществлению прокурорского надзора за соблюдением законов администрациями мест содержания под стражей, учреждений и органов, исполняющих наказания.

Согласно ст. 32 указанного Федерального закона предметом надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к основным функциям организаций, являющихся элементами системы обеспечения пожарной безопасности, относятся разработка и осуществление мер пожарной безопасности, реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.

Статьей 37 указанного Федерального закона установлено, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не подпускать их использования не по назначению.

В силу требований ч.4 Федерального закона от 22.07.1008 № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации.

Согласно ст. 5 указанного Федерального закона каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопажарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. 

Согласно ст. 6 указанного Федерального закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной представитель выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п.1 ч.3 ст.4 настоящего Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Согласно ст. 54 указанного Федерального закона системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закреплено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Исходя из требований ст.13 указанного Закона, учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

В соответствии со ст.23 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Согласно ч.1 ст.10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Как установлено в судебном заседании, ФКУ ИК-5 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы и принудительных работ, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Данные обстоятельства следуют из Устава исправительного учреждения, согласно которого, учредителем ФКУ ИК-5 является Российская Федерация; собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.

Из материалов дела следует, что 24.06.2024 помощником Красноярского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

По результатам проверки в адрес начальника ИК-5 внесено представление об устранении нарушений пожарной безопасности, согласно которого, при проведении проверки установлено, что в нарушение требований ст.ст. 4,5,6,54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, 

<

данные изъяты> (л.д. 38-41 т. 1).

По требованиям представления прокурора Врио начальника ИК-5 подготовлено заключение, согласно которого, выявленные прокурором нарушения пожарной безопасности действительно имеют место; для устранения нарушений, в адрес ГУФСИН России по Красноярскому краю направлены письма о необходимости выделения денежных средств (л.д.42-48 т.1); сообщение о результатах рассмотрения представления направлено ответчиком в адрес Красноярского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 12.08.2024 (л.д. 55-59 т.1).

Из материалов дела, данные нарушения имеют место длительный период, в частности, были установлены Государственным инспектором Емельяновского района по пожарному надзору 16.01.2023, что подтверждено предписанием № (л.д. 8-10); 24.08.2023, что подтверждено предписаниями №, №, №, № (л.д. 11-13, 14-17, 18-20, 21-24).

Постановлением главного государственного инспектора Емельяновского района по пожарному надзору от 30.08.2023 ФКУ ИК-5 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения (л.д. 25-37).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 21 в Емельяновском районе от 19.11.2024 ФКУ ИК-5 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществлявшего федеральный государственный пожарный надзор, и ему назначено наказание в виде административного штрафа (л.д. 61-64 т.1).

22.01.2025 помощниками Красноярского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях совместно с представителями ФКУ ИК-5 – заместителем начальника учреждения и начальником пожарной части ИК-5 проведена проверка соблюдения ИК-5 требований пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что на момент проверки 

<

данные изъяты> (л.д.65 т. 1).

В процессе судебного разбирательства установлено, что все вышеуказанные объекты недвижимого имущества – цеха, здание магазина и общежития находятся в оперативном пользовании ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Наличие нарушений пожарной безопасности, об устранении которых заявлено прокурором, представителем ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривалось; на устранение данных нарушений ответчики не ссылались.

При этом представитель ФКУ ИК-5 ссылался на то, что не устранение нарушений требований пожарной безопасности обусловлено отсутствием у исправительного учреждения денежных средств, необходимых для выполнения работ по устранению допущенных нарушений.

Из представленных материалов, 09.02.2021, 21.12.2022 ФКУ ИК-5 испрашивались средства финансирования в ГУФСИН России по Красноярскому краю на оборудование пожарной сигнализации объектов ИК-5, на устройство ограждений на крышах зданий общежитий учреждения (л.д. 82-85, 86-88 т.1).

15.04.2025 начальником ИК-5 в адрес начальника ОКСиР ГУФСИН России по Красноярскому краю и начальника ИВПО ОРН ГУФСИН России по Красноярскому краю направлены обращения о выделении денежных средств в общей сумме 

<

данные изъяты> рублей (л.д. 78-79, 80-81 т.1).

Анализируя установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что факт неисполнения ответчиком требований пожарной безопасности в зданиях, цехах и помещениях ИК-5 нашел свое подтверждение, в связи с чем требования прокурора в части возложения на ФКУ ИК-5 обязанности устранения нарушений пожарной безопасности, подлежат удовлетворению.

С учетом длительности существования нарушений пожарной безопасности, допущенных ИК-5, учитывая, что характер допущенных нарушений представляет реальную угрозу жизни и здоровью лиц, находящихся в помещениях ИК-5 – как осужденных, так и сотрудников УИС в случае возникновения чрезвычайной ситуации, заявленный прокурором срок проведения мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений – в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, по мнению суда, является разумным и достаточным.

Обратившись с иском об устранении нарушений пожарной безопасности, указанные требования заявлены истцом к ФКУ ИК-5, к ГУФСИН России по Красноярскому краю, а также к ФСИН России.

В соответствии с Уставом ФКУ ИК-5, учреждение является казенным, функции и полномочия учредителя осуществляет ФСИН России, собственником его имущества является Российская Федерация в лице ФСИН России.

Из п. 4.1 Устава, управление учреждением осуществляют ФСИН России, ГУФСИН России по Красноярскому краю.

ФСИН России в отношении учреждения осуществляет участие в создании, реорганизации, изменении типа, ликвидации учреждения; утверждение устава и штатного расписания; контроль деятельности учреждения и использования закрепленного за ним имущества (п. 4.2 Устава). ГУФСИН России по Красноярскому краю осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств учреждения, контроль за деятельностью учреждения и использованием закрепленного за ним имущества (п. 4.3 Устава).

Согласно п.5.9 Устава, источниками финансирования учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации.

При недостаточности у учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по Красноярскому краю в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.5.12 Устава).

Согласно п.4 ст.123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В силу ч.ч. 2 и 3 ст.161 Бюджетного кодекса РФ, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ч.5 ст.11 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

Согласно п.7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет полномочия, в том числе, по материально-техническому обеспечению деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; по контролю деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также по контролю за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

При этом ГУФСИН России по Красноярскому краю в отношении ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, контроль использования закрепленного за ним имущества.

Данные обстоятельства в судебном заседании сторонами не оспаривались, следовательно, признаются судом установленными.

Таким образом, источниками финансирования деятельности ИК-5 являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации; при недостаточности у учреждения ИК-5 денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по Красноярскому краю в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Исходя из совокупности всех обстоятельств дела, судом установлено, что обязанность по совершению мероприятий, направленных на устранение нарушений пожарной безопасности помещений ИК-5, должна быть возложена на ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

ГУФСИН России по Красноярскому краю и ФСИН России могут участвовать в проведении таких мероприятий исключительно в виде финансирования таких мероприятий; при недостаточности у ФКУ ИК-5 денежных средств для исполнения решения суда, учреждение вправе самостоятельно инициировать вопрос финансирования перед учредителем и распорядителем бюджетных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Красноярского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту интересов Российской Федерации в лице Главного управления МЧС России по Красноярскому краю и неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю удовлетворить.

Возложить на ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю обязанность устранения в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, нарушений пожарной безопасности, а именно, оборудовать расположенные по адресу: 

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес>,

отказав в иске о возложении данных обязанностей на ГУФСИН России по Красноярскому краю и ФСИН России.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения (ДД.ММ.ГГГГ). 

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко