Дело № 2-1920/20200

УИД 55RS0006-01-2020-002743-38

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Советский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Темиркалиной А.Т.,

при секретаре-помощнике судьи Аримбековой А.О.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 июля 2020 года в городе Омске

гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе города Омска о включении периодов работы, учебы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении страховой пенсии по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе города Омска (далее – ГУ – УПФ РФ в САО г. Омска) о включении периодов работы, учебы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных исковых требований указывала на то, что …. г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Однако решением ГУ – УПФ РФ в САО г. Омска от … г. в назначении пенсии ей было отказано ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа на соответствующих видах работ. Считает данный отказ необоснованным, нарушающим ее конституционное право на пенсионное обеспечение.

На основании изложенного, просила включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в календарном исчислении периоды работы со 02 мая 1998 г. по 31 декабря 1998 г., с 01 января 1999 г. по 31 марта 2000 г. в должности медицинской сестры по сбору грудного молока отделения новорожденных, медицинской сестры индивидуального ухода отделения новорожденных в БУЗОО «…»; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 26 августа 1991 г. по 26 сентября 1991 г., с 17 мая 1993 г. по 12 июня 1993 г., с 31 октября 2001 г. по 28 ноября 2001 г., с 16 января 2003 г. по 29 января 2003 г., с 22 ноября 2006 г. по 19 декабря 2006 г., с 17 марта 2011 г. по 13 мая 2011 г., с 07 сентября 2011 г. по 18 октября 2011 г., с 10 марта 2016 г. по 13 апреля 2016 г., с 31 октября 2016 г. по 22 ноября 2016 г., назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 30 января 2020 г., взыскать с ответчика в ее пользу судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика ГУ – УПФ РФ в САО г. Омска – ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. 

Представитель третьего лица БУЗОО «…» в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Из материалов дела следует, что … г. ФИО1, … г.р., обратилась в ГУ – УПФ РФ в САО г. Омска с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решением руководителя территориального органа ПФР № … от … г. в удовлетворении заявления было отказано, поскольку стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составил 27 лет 08 месяцев 17 дней вместо требуемого специального стажа в 30 лет. 

При этом в стаж на соответствующих видах работ (специальный стаж) не были включены следующие периоды:

- периоды работы со 02 мая 1998 г. по 31 декабря 1998 г., с 01 января 1999 г. по 31 марта 2000 г. в должности медицинской сестры по сбору грудного молока отделения новорожденных, медицинской сестры индивидуального ухода отделения новорожденных в БУЗОО «…»; 

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 26 августа 1991 г. по 26 сентября 1991 г., с 17 мая 1993 г. по 12 июня 1993 г., с 31 октября 2001 г. по 28 ноября 2001 г., с 16 января 2003 г. по 29 января 2003 г., с 22 ноября 2006 г. по 19 декабря 2006 г., с 17 марта 2011 г. по 13 мая 2011 г., с 07 сентября 2011 г. по 18 октября 2011 г., с 10 марта 2016 г. по 13 апреля 2016 г., с 31 октября 2016 г. по 22 ноября 2016 г.;

- обработка, дезинфекция, косметический ремонт стационарных отделений со 02 ноября 2006 г. по 07 ноября 2006 г.;

- отпуска без сохранения заработной платы с 03 июня 1991 г. про 09 июня 1991 г., со 02 октября 1995 г. по 16 октября 1995 г.

Полагая отказ пенсионного органа незаконным, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском. Оценивая правомерность заявленных исковых требований, суд приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано право на социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 г.

В силу ст. 8 названного закона одним из видов страховой пенсии является страховая пенсия по старости, общий возраст выхода на которую составляет 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В то же время в ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» закреплена специальная норма, содержащая исключение из общего правила и устанавливающая правовые основания и условия назначения пенсий отдельным категориям граждан, занятым определенной профессиональной деятельностью, ранее общеустановленного возраста выхода на пенсию, то есть досрочного (льготного) назначения страховой пенсии по старости.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 30 указанного закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Правительством РФ в целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список № 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее - Список № 1066);

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее - Список № 464);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно трудовой книжке истца, справкам, выданным работодателями, … г. ФИО1 была принята на работу в Городскую больницу № … г. Омска (ныне – БУЗОО «…») на должность медицинской сестры палатной отделения новорожденных родильного дома № …, …. г. уволена переводом в Родильный дом № … в связи с реорганизацией, в этот же день принята на работу в МУЗ «…» (ныне – БУЗОО «….») на должность медсестры по сбору грудного молока в отделение новорожденных, … г. - переведена на должность медицинской сестры индивидуального ухода отделения новорожденных, ….г.– на должность медицинской сестры палатной отделения новорожденных. Работает по настоящее время полный рабочий день, на полную ставку. 

В период работы истца в БУЗОО «….» действовали Список от 06 сентября 1991 г. № 464, Список от 22 сентября 1999 г. № 1066, а также Список от 29 октября 2002 г. № 781. 

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, применявшимся к периодам трудовой деятельности протекавшим с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно, было установлено, что право на пенсию по выслуге лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Перечень среднего медицинского персонала, работающего в учреждениях, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, был включен в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1066. Соответственно, с 01 ноября 1999 г. в специальный стаж включаются периоды работы протекавшие в должностях, наименование которых соответствует названному Списку. В данном списке значится должность медицинской сестры.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 16 постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Справкой, уточняющей условия труда, необходимые для назначения досрочной пенсии, подтверждающей постоянную занятость в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 16 от 11 июля 2002 г., выданной 17 декабря 2019 г. БУЗОО «Родильный дом № 2», подтверждается, что в спорные периоды ФИО1 работала на полную ставку в названном медицинском учреждении, предусмотренном Списками №№ 464, 1066. Работы в режиме неполной рабочей недели, с сокращенным рабочим днем, в указанный период работы не было. Начисления по страховым взносам за период с 01 мая 1998 г. по настоящее время произведены в полном объеме. Основанием для выдачи справки являются приказы по личному составу с 1998 г. по 2019 г., личная карточка формы Т-2, лицевые счета за 1989-2019 гг. В материалы дела также представлены штатные расписания лечебного учреждения за указанный период, подтверждающие осуществление истцом работы в должности медицинской сестры по сбору грудного молока, медицинской сестры индивидуального ухода, медицинской сестры палатной отделения новорожденных, что согласуется с Приказом Минздрава СССР от 11 октября 1982 г. № 999 «О штатных нормативах медицинского и педагогического персонала городских поликлиник, расположенных в городах с населением свыше 25 тысяч человек». Занимаемая истцом должность медицинской сестры относится к среднему медицинскому персоналу. За спорные периоды работы истца лечебное учреждение не меняло наименование, осуществляло функции лечебного учреждения. ФИО1 продолжала работу в одном и том же отделении новорожденных, должностные обязанности ее как палатной медсестры не менялись, в период перевода на иные должности (по сбору грудного молока и индивидуального ухода) добавлялись лишь дополнительные функции, связанные с особенностями детей, находящимися в отделении, с их диагнозами (постановка инъекций, приготовление молочной смеси, кормление новорожденных, уход и наблюдение за ними и т.п.). 

При таких обстоятельствах периоды работы со 02 мая 1998 г. по 31 декабря 1998 г., с 01 января 1999 г. по 31 марта 2000 г. в должности медицинской сестры по сбору грудного молока отделения новорожденных, медицинской сестры индивидуального ухода отделения новорожденных в БУЗОО «…» подлежат включению в специальный стаж ФИО1

Истцом также заявлены требования о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Между тем, прохождение курсов повышения квалификации является обязательным условием осуществления медицинской деятельности истцом. Это было прямо предусмотрено действовавшими ранее нормативными актами Министерства здравоохранения РФ, утвержденными во исполнение ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-I, а в настоящее время - п. 4 Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, утв. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 03 августа 2012 г. № 66н во исполнение ст. 73 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». 

В ст. 187 ТК РФ также закреплено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В связи с этим время прохождения обучения должно расцениваться как продолжение профессиональной деятельности ФИО1 и включаться в её специальный стаж наравне с периодами непосредственного исполнения трудовых обязанностей.

Из приказов работодателя, свидетельств, сертификатов и удостоверений о повышении квалификации следует, что ФИО1 проходила курсы с отрывом от производства в период с 26 августа 1991 г. по 26 сентября 1991 г., с 17 мая 1993 г. по 12 июня 1993 г., с 31 октября 2001 г. по 28 ноября 2001 г., с 16 января 2003 г. по 29 января 2003 г., с 22 ноября 2006 г. по 19 декабря 2006 г., с 17 марта 2011 г. по 13 мая 2011 г., с 07 сентября 2011 г. по 18 октября 2011 г., с 10 марта 2016 г. по 13 апреля 2016 г., с 31 октября 2016 г. по 22 ноября 2016 г. В эти периоды за ней сохранялась заработная плата, с которой производились отчисления страховых взносов, трудовой договор не прерывался. 

Поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время которой работник направлялся на такие курсы, исчисление стажа в эти периоды следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Из имеющихся в материалах пенсионного дела ФИО1 документов следует, что периоды работы истца в БУЗОО «…», БУЗОО «…» зачтены пенсионным органом в специальный стаж в календарном исчислении.

Соответственно включению в специальный стаж истца также в календарном порядке подлежат вышеперечисленные периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

На основании ч. 1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно расчету ответчика с учетом включения в специальный стаж истца спорных периодов работы и учебы необходимый 30-летний стаж выработан ею … г. При этом, установлено, что впервые обращение ФИО1 в пенсионный орган имело место … г., где ей было указано, что с заявлением о назначении пенсии необходимо обратиться …. г.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п. 19-21 ч. 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Приложением 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» определены сроки назначения страховой пенсии по старости в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста. Согласно указанному Приложению, если годом возникновения права на страховую пенсию по старости является 2019 год, то срок назначения такой пенсии по старости определен не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Вместе с тем пунктом 3 ст. 10 Федерального закона от 03 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии» предусмотрено, что гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, пунктах 19 - 21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 01 января 2019 по 31 декабря 2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01 января 2019 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Из анализа приведенных норм следует, что с 01 января 2019 г. право на страховую пенсию по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» для лиц, которые в период с 01 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии (в данном случае – 30-летний стаж), страховая пенсия по старости может быть назначена на шесть месяцев раньше сроков, предусмотренных Приложением 7 к указанному Федеральному закону.

Таким образом, право на пенсию в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» возникло у ФИО1 – … г. (30 лет специального стажа выработано по состоянию на … г., обращение в пенсионный орган имело место … г. + 12 месяцев – 6 месяцев).

Также в соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе города Омска включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в календарном порядке следующие периоды:

- со 02 мая 1998 года по 31 декабря 1998 года, с 01 января 1999 года по 31 марта 2000 года в должности медицинской сестры по сбору грудного молока отделения новорожденных, медицинской сестры индивидуального ухода отделения новорожденных в БУЗОО «…»;

- с 26 августа 1991 года по 26 сентября 1991 года, с 17 мая 1993 года по 12 июня 1993 года, с 31 октября 2001 года по 28 ноября 2001 года, с 16 января 2003 года по 29 января 2003 года, с 22 ноября 2006 года по 19 декабря 2006 года, с 17 марта 2011 года по 13 мая 2011 года, с 07 сентября 2011 года по 18 октября 2011 года, с 10 марта 2016 года по 13 апреля 2016 года, с 31 октября 2016 года по 22 ноября 2016 года - периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе города Омска назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с … года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе города Омска в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Т. Темиркалина