№12-490/2023

23RS0040-01-2023-007130-85

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 ноября 2023 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

помощника судьи Канаева Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение Государственной жилищной инспекции Краснодарского края №39 от 12.09.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23.3 и ст.14.1.3 ч.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Фирма Специзол",

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на определение Государственной жилищной инспекции Краснодарского края №39 от 12.09.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23.3 и ст.14.1.3 ч.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Фирма Специзол".

В обоснование жалобы ФИО1 указал, что 12.09.2023 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23.3 и ст.14.1.3 ч.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Фирма Специзол", в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Согласно жалобе заявитель просил суд отменить определение Государственной жилищной инспекции Краснодарского края №39 от 12.09.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23.3 и ст.14.1.3 ч.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Фирма Специзол".

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствии.

В судебное заседание представитель Государственной жилищной инспекции Краснодарского, привлекаемого лица ООО Фирма Специзол" края не явились. Суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как следует из материалов дела определением Государственной жилищной инспекции Краснодарского края №39 от 12.09.2023 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23.3 и ст.14.1.3 ч.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Фирма Специзол".

В соответствии с требованиями части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или поучения копии постановления.

Жалоба на определение Государственной жилищной инспекции Краснодарского края №39 от 12.09.2023 направлена в суд, согласно штампу на постовом конверте 21.09.2023 года, в связи с чем был соблюден срок на обращение в суд, установленный статьей 30.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

На основании пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пункте 1 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Как разъясняется в постановлении Конституционного Суда РФ от 30.03.2021 года № 9-П, определении Конституционного Суда РФ от 29.09.2015 года № 2315-О, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на событие правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу, в частности, при отсутствии события или состава административного правонарушения (п.п. 1 и 2 ч.1 ст.24.5).

Соответственно, принятие процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в таковом по обращению заявителя требует, кроме прочего, проверки содержащихся в нем данных, указывающих на имевшее место административное правонарушение, и не предполагает, что это решение принимается по одному только факту поступления названного обращения.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По смыслу статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 02.10.2023 года истребована надлежащим образом заверенная копия материала по рассмотрению заявления ФИО1 о признаках административного правонарушения ООО «Фирма Специзол" предусмотренных ст. 7.23.3 и ст.14.1.3 ч.1 КоАП РФ.

Исходя из представленных материалов, установлено, что Пунктом 3 Постановления № 336 установлен исчерпывающий перечень снований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий. В рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) таким основанием является поступление жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав. 

Полномочиями по проведению внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, в соответствии с Законом Краснодарского края от 6 декабря 2017 г. № 3700-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» на территории муниципального образования город Сочи наделена администрация муниципального образования город округ город-курорт Сочи. 

В адрес Государственной жилищной инспекции Краснодарского края материалы контрольного (надзорного) мероприятия, проводимого на основании обращения № 23-2023-22928 от 10 августа 2023 г., не поступали. 

В соответствии с пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336) должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченное на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), исключительно по результатам контрольного (надзорного) мероприятия. 

В силу части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), при наличии одного из предусмотренных пунктами 13 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом и оформления его результатов. Принятие должностным лицом контрольного (надзорного) органа процессуального решения в соответствии с КоАП РФ о возбуждении (отказе в возбуждении) дела об административном правонарушении обусловлено фактом проведения контрольного (надзорного) мероприятия. 

В соответствии счастью 4 статьи 56 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлено, что оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия.

Указанные обстоятельства (отсутствие материалов контрольного (надзорного) мероприятия) исключают производство по делу об административном правонарушении. 

Учитывая изложенное, суд считает, что должностным лицом надзорного органа были приняты исчерпывающие меры процессуального характера для установления наличия либо отсутствия состава и события административного правонарушения, в связи с чем принятое определение от 20.01.2023 года законное и обоснованное, отмене подлежит.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

определение Государственной жилищной инспекции Краснодарского края №39 от 12.09.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23.3 и ст.14.1.3 ч.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Фирма Специзол», оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Г. Игорцева