Дело 12-127/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

04 февраля 2020 года г. Щелково Московской области 

Судья Щелковского городского суда Московской области Ванеева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "Газпром ПХГ на постановление от ДД.ММ.ГГГГ года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям о привлечении к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГг. общество с ограниченной ответственностью "Газпром ПХГ" (далее ООО "Газпром ПХГ") привлечено к административной ответственности ст. 8.5 КоАП РФ (сокрытие или искажение экологической информации) с назначением наказания в виде штрафа в размере 35000 рублей. В обоснование постановления положен вывод о том, что ООО «Газпром ПХГ» допустило искажение и представило заведомо ложную экологическую информацию о параметрах источников выбросов и массе сверхнормативных выбросов веществ, оказывающих сверхлимитное негативное воздействие на окружающую среду и наносящих вред населению, проживающему вблизи объекта негативного воздействия, в проектных материалах и декларации от ДД.ММ.ГГГГ. о воздействии на окружающую среду, поданной в Межрегиональное управление.

Кроме того, в представленных обществом материалах при расчете рассеивания загрязняющих веществ в атмосфере не верно приняты коэффициенты и параметры по выбросам ряда загрязняющих веществ (твердых, пылевидных), в том числе бенз(а)пирена, чем нарушены требования «Методов расчета рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе», утверждённых приказом Минприроды России от 06.06.2017 N 273. 

В жалобе, поданной в Щелковский городской суд, представитель ООО "Газпром ПХГ" указывает на незаконность данного постановления, так как в протоколе от 04.12.2019г. обществу вменяется совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1. КоАП РФ, при этом в постановлении от 17.12.2019г., вынесенном на основании указанного протокола, общество привлечено к административной ответственности по другой статье - ст. 8.5. КоАП РФ.

Кроме того, по мнению представителя ООО "Газпром ПХГ", не установлено событие административного правонарушения, поскольку декларация о воздействии на окружающую среду от 28.10.2019г. предоставлена в строгом соответствии с положениями Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране кружающей среды», Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», требованиями приказа Минприроды России от 11.10.2018 № 509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью».

ООО "Газпром ПХГ" просит суд признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 17.12.2019г., вынесенное государственным инспектором Российской Фелерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям ФИО2.

При рассмотрении жалобы, согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Исследовав материалы дела, суд считает, что постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям от ДД.ММ.ГГГГг. № в отношении ООО "Газпром ПХГ" подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений. 

Из материалов дела следует, что 04.12.2019г. государственным инспектором в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям ФИО2 в отношении ООО "Газпром ПХГ" составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, - несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Определением № от 04.12.2019г. ООО "Газпром ПХГ" извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по ст. 8.1 КоАП РФ, назначенном на 17.12.2019г. в 10.00 часов. 

Постановлением о назначении наказания № от 17.12.2019г. ООО "Газпром ПХГ" привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ - сокрытие или искажение экологической информации.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении Управление Росприроднадзора самостоятельно переквалифицировало действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении, является существенным недостатком протокола.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу; им вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Таким образом, лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе до рассмотрения дела по существу подготовить правовую позицию и предоставить доказательства в обоснование своих доводов относительно вменяемого правонарушения, регулируемого конкретной статьей Закона.

Действующим законодательством контролирующим и надзорным органам не предоставлено право изменения юридической квалификации действий (бездействия) лица. КоАП РФ такую переквалификацию относит к полномочиям судьи, если при рассмотрении дела судом будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям от ДД.ММ.ГГГГг. о привлечении ООО "Газпром ПХГ к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ - отменить, дело возвратить в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения копии в Московский областной суд, через Щелковский городской суд. 

Судья Н.В. Ванеева