Дело № 2-2035/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2019 г. г.Миасс Челябинской области

Миасский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Гонибесова Д.А.

при секретаре Халевинской М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Миасского городского округа Челябинской области о понуждении к исполнению обязанности в натуре,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Миасского городского округа Челябинской области о понуждении к исполнению обязанности в натуре, в обоснование которого с учетом измененных исковых требований указал, что является собственником земельного участка с видом разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС. ДАТА обратился в администрацию Миасского городского округа Челябинской области с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. ДАТА ему было направлено уведомление о несоответствии НОМЕР, из которого следует о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, поскольку Правилам землепользования и застройки Миасского городского округа, утвержденным решением Собрания депутатов Миасского городского округа НОМЕР от ДАТА, его земельный участок относится к территориальной зоне А3.1 - зоне городских и поселковых лесов. В данной территориальной зоне строительство объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрено. С указанным решением ответчика не согласен, поскольку земельный участок имеет вид разрешенного использования - под строительство индивидуального жилого дома, в силу чего администрация Миасского городского округа Челябинской области обязана была в отношении указанного спорного земельного участка установить территориальную зону В1 - зону усадебной и коттеджной застройки. 

Просит обязать администрацию Миасского городского округа Челябинской области внести изменений в Правила землепользования и застройки Миасского городского округа, утвержденные решением Собрания депутатов Миасского городского округа НОМЕР от ДАТА, изменив территориальную зону А3.1 - зону городских и поселковых лесов, к которой относится земельный участок с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС, на территориальную зону В1 - усадебная и коттеджная застройка;

- признать незаконным уведомление администрации Миасского городского округа от ДАТА НОМЕР о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства по основаниям о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке

- обязать администрацию Миасского городского округа Челябинской области принять по результатам рассмотрения уведомления, направленного ДАТА уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивали, суду дали пояснения аналогично тем доводам, которые указаны в иске.

Представитель ответчика администрации Миасского городского округа Челябинской области ФИО3 в судебном заседании иск не признала, представила письменные возражения (л.д. 26-27).

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению частично.

Частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), предусмотрено, что в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик подает уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Частью 2 указанной статьи, в частности, предусматривается, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. 

В силу части 10 данной статьи уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику, в частности, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома, с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДАТА (л.д. 6-7, 8-10, 46).

ДАТА ФИО1 направил в администрацию Миасского городского округа Челябинской области уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке (л.д. 12-15).

По результатам рассмотрения данного уведомления, в адрес истца администрацией Миасского городского округа Челябинской области направлено уведомление от ДАТА НОМЕР о несоответствии указанных в уведомлении ФИО1 параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства (л.д. 17).

Согласно уведомлению, направленному ответчиком, истец ФИО1 уведомлен о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке поскольку Правилами землепользования и застройки Миасского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Миасского городского округа НОМЕР от ДАТА, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС, относится к территориальной зоне А3.1 - зоне городских и поселковых лесов. В данной территориальной зоне строительство объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрено.

Данный земельный участок с кадастровым номером НОМЕР первоначально поставлен на государственный кадастровый учет в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) ДАТА как ранее учтенный объект недвижимости на основании свидетельства о праве собственности на землю НОМЕР от ДАТА, выданному на основании договора купли-продажи от ДАТА (л.д. 58-59).

Согласно акту об отводе земельного участка от ДАТА, произведен отвод земельного участка по АДРЕС в АДРЕС размером 20 на 50 метров под строительство индивидуального жилого дома (л.д. 88). 

Как следует из кадастрового дела, направленного ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области по запросу суда, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома, не изменялся (л.д. 53-87).

Из схемы расположения земельного участка, содержащейся в межевом плане, составленном кадастровым инженером ООО «Кадастр-М» С.С.В. ДАТА, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР расположен по АДРЕС указанной улице также сформированы земельные участки с кадастровыми номерами НОМЕР (смежный участок), НОМЕР, НОМЕР. На участках с кадастровыми номерами НОМЕР (АДРЕС), НОМЕР (АДРЕС) располагаются жилые дома (л.д. 73). 

Факт сложившейся застройки АДРЕС индивидуальными жилыми домами с 2010 года и ранее не оспаривался представителем ответчика в судебном заседании. 

Согласно п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Из положений ч. 2, 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) следует, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В силу п. 4 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Как следует из материалов дела, Правила землепользования и застройки Миасского городского округа Челябинской области были утверждены решением Собрания депутатов Миасского городского округа НОМЕР от ДАТА 

В соответствии с градостроительным планом, земельный участок истца расположен в зоне А 3.1 – зоне городских и поселковых лесов, в которой индивидуальное жилищное строительство, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, ведение личного подсобного хозяйства не предполагается (л.д. 37-43).

Вместе с тем, как следует из материалов дела, земельный участок истца с видом разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома существует с 1997 года, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР расположен в зоне сложившейся индивидуальной жилой застройки, следовательно, документацией по планировке территории Миасского городского округа Челябинской области сложившаяся планировка территории и существующие землепользование и застройка не учтены, при этом доказательств того, что в результате строительства или реконструкции создается опасность для жизни или здоровья суду не представлено.

Несоответствие зоны, в которой расположен участок истца, фактическому землепользованию не может препятствовать строительству объекта индивидуального жилищного строительства, поскольку такой отказ нарушает права истца как собственника имущества.

Генеральный план, определяя назначение территорий, исходя из планов развития территории городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку определяет стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности.

В силу п.2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

В связи с изложенным, решение администрации Миасского городского округа Челябинской области, содержащееся в уведомлении от ДАТА НОМЕР о несоответствии указанных в уведомлении ФИО1 от ДАТА установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, является необоснованным и не может быть признано законным.

Вместе с тем, требование истца об обязании ответчика принять по результатам рассмотрения уведомления, направленного ДАТА решение о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, удовлетворению не подлежит, поскольку входит в компетенцию администрации Миасского городского округа Челябинской области и разрешается в ходе рассмотрения уведомления ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДАТА в случае наличия оснований для его удовлетворения.

При таких обстоятельствах в целях восстановления нарушенных прав истца, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Миасского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДАТА

Возражения ответчика о том, что принадлежащий ФИО1 земельный участок расположен в границах зоны городских и поселковых лесов (зона А 3.1), в связи с чем, строительство и реконструкция объектов жилищного строительства в данной зоне не предполагается, судом отклоняются по вышеизложенным основаниям.

Как указано в п. 4 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ правила землепользования и застройки границы территориальных зон должны учитывать сложившуюся планировку территории и существующее землепользование.

Поскольку разработка проекта территории Миасского городского округа осуществлена без учета сложившейся планировки территории, несоответствие расположения земельного участка истца данному проекту, не может препятствовать сложившемуся землепользованию, а именно ведению строительства объектов жилого фонда.

Такой подход соответствует ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, допускающей возможность эксплуатации таких земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования.

Вместе с тем, не подлежат удовлетворению исковые требования о возложении обязанности на администрацию Миасского городского округа Челябинской области внести изменений в Правила землепользования и застройки Миасского городского округа, утвержденные решением Собрания депутатов Миасского городского округа НОМЕР от ДАТА, изменив территориальную зону А3.1 - зону городских и поселковых лесов, к которой относится земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, на территориальную зону В1 - усадебная и коттеджная застройка.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон (пункт 2 части 2, часть 4 статьи 30 ГрК РФ). 

Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 ГрК РФ, она включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31), проведение Комиссией общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких обсуждений или слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте городского округа (части 1 - 3 статьи 32 ГрК РФ).

Бездействие администрации Миасского городского округа Челябинской области в части не внесения изменений в Правила землепользования и застройки Миасского городского округа, утвержденные решением Собрания депутатов Миасского городского округа НОМЕР от ДАТА, касающихся изменения территориальной зоны, к которой относится земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, не совершение которых истцом расценено как незаконное бездействие, являются составной частью приведенной процедуры подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений, и относятся к исключительной компетенции органа местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности.

Возложение на администрацию Миасского городского округа Челябинской области обязанности по внесению интересующих истца изменений в нормативный правовой акт приведут к нарушению публичных прав органа местного самоуправления по решению вопроса, относящегося сугубо к его компетенции, что само по себе, исходя из конституционного принципа разделения властей, закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации, является недопустимым.

Так, в соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий. 

По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает нарушения прав и законных интересов истца оспариваемым бездействием органа местного самоуправления по решению вопроса, относящегося исключительно к его компетенции, факт нарушения которых является обязательным условием для удовлетворения иска.

Поскольку Правила землепользования и застройки являются действующим нормативным правовым актом органа местного самоуправления, то его проверка возможна в порядке оспаривания в соответствии с требованиями процессуального законодательства в рамках нормоконтроля. Указанное право принадлежит и истцу на основании части 2 статьи 32 ГрК РФ, согласно которой физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Поскольку решение суда в целом состоялось в пользу истца, то в соответствии со ст. 98 ГПК РФ, с администрации Миасского городского округа Челябинской области в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение администрации Миасского городского округа Челябинской области, содержащееся в уведомлении от ДАТА НОМЕР о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Возложить на администрацию Миасского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДАТА

В удовлетворении остальных исковых требований ФИО1 отказать. 

Взыскать с администрации Миасского городского округа Челябинской области в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья

Мотивированное решение суда составлено 19 августа 2019 г.