Дело № 12-141/2024

УИД 70RS0004-01-2024-000918-70

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Томск 14 июня 2024 года

Судья Советского районного суда г. Томска Васильковская О.В., рассмотрев жалобу защитника АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» - Глушко Л.А. на постановление Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от 07 февраля 2024 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ч. 2 ст. 8.4, ч. 1,9, 10 ст. 8.2, ст. 8.5, ст. 8.41 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от 07 февраля 2024 года АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» признан виновным в совершении административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ч. 2 ст. 8.4, ч. 1,9, 10 ст. 8.2, ст. 8.5, ст. 8.41 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» - Глушко Л.А. обжаловала его в суд, в обоснование указав, что осуществление Ростехнадзор государственного строительного надзора в отношении деятельности АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» при осуществлении строительства объекта НВОС III категории исключает осуществление государственного экологического надзора в силу ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ, при этом деятельность АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» при строительстве данного объекта в силу подп. «к» п. 8 Постановления Правительства от 30 июня 2021 года № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)» не относится к предмету государственного экологического надзора, следовательно, решение Росприроднадзора о проведении внеплановой выездной проверки, при отсутствии оснований проведения контрольных мероприятий принято с грубым нарушением ст. 91 ФЗ №284 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ».

Выражая несогласие о привлечении АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» по ст. 8.41 КоАП РФ о невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, защитник ссылается на разъяснения Минприроды России № 19-50/9527-ОГ от 09 июля 2021 года «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» в соответствии с п. 11 которого при обнаружении лицом, обязанным вносить плату, в представленной им декларации о плате за отчетный год недостоверных сведений либо неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению или завышению суммы платы, подлежащей внесению, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить уточненную декларацию о плате за данный отчетный год в течение трех лет после представления первичной декларации о плате в срок, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным. Учитывая, что декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» подана 01 марта 2023 года, после доплаты за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» 14 ноября 2023 года была подана уточняющая декларация, вины АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» во вменяемом нарушении отсутствует.

Что касается привлечения АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» по ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ, то защитник указывает на то, что АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» является генеральным подрядчиком и не является заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе. Вывод административного органа об отсутствии функционирующего пункта мойки колес оборотного водоснабжения и пневмомеханического пункта очистки колес не нашел своего подтверждения, как и вывод об отсутствии специально оборудованных площадок для хранения материалов, сырья, оборудования со спланированной системой отвода дождевых вод, поскольку понятия пункта мойки колес оборотного водоснабжения и пневмомеханического пункта очистки колес являются взаимоисключающими, при этом функционирование пункта мойки колес при отрицательных температурах не предусмотрено, а проектной документацией, прошедшей ГЭЭ, не предусмотрена система отвода дождевых вод внутри строительной площадки, отсутствуют сведения о местах их расположения, уклоны, разрезы. 

Вместе с тем, вывод о несоответствии количества снесенных зеленых насаждений количеству, предусмотренному проектной документацией, является ошибочным, поскольку заказчиком в проектную документацию были внесены изменения. 

Вывод административного органа о непроведении экологического контроля при обращении с отходами производства и потребления на этапе строительства не соответствует действительности, поскольку у АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» в период строительства отсутствуют образования отходов производства и потребления от деятельности ПТК «Западная Сибирь», такие отходы являются собственностью подрядных организаций, потому экологический контроль (мониторинг) осуществляется субподрядчиками. 

Кроме того, вывод административного органа о накоплении отходов с нарушением требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункты 216, 220 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: допускается накопление, строительных отходов на незащищенном грунте (без твердого покрытия), поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров считает незаконным. 

Согласно ч. 5 ст. 49 Градостроительного Кодекса РФ при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, в отношении которых осуществляется государственный строительный надзор, не осуществляются следующий вид государственного контроля (надзора) федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор).

Исходя из вышеизложенных норм права, административный орган указывая на нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия вышел за пределы своих полномочий.

Относительно привлечения АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ защитник указывает, что инвентаризация выбросов для ПТК ЗС проведена, а методика расчетов выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу, не включенных в перечень принята на основании проектной документации, при этом внесение каких-либо изменений в проект инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для ПТК, приведет к разночтению с проектом нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. 

На момент проверки административному органу предоставлена пояснительная записка об отсутствии необходимости разработки мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеоусловий, утвержденная 12 сентября 2023 года главным инженером АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2». Подтверждение отсутствия необходимости разработки мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеоусловий подтверждает решение Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 08 ноября 2023 года №5499.

Вместе с тем, у АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» в период строительства отсутствуют образования отходов производства и потребления от деятельности на ПТК «Западная Сибирь» такие отходы являются собственностью подрядных организаций, поэтому экологический контроль (мониторинг) осуществляются субподрядчиками.

Вывод Административного органа об отсутствии в отчете по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух обоснование выбора измерений и применения использованных расчетных методов является необоснованным и незаконным. 

В соответствии с пунктом 18 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного Приказом Минприроды России от 19 ноября 2021 года №871. Для определения показателей выбросов организованных ИЗАВ используются преимущественно инструментальные методы. Случаи, при которых допускается использование расчетных методов для определения качественного и количественного состава выбросов из выявленных ИЗАВ, указаны в пунктах 26 - 28 настоящего Порядка. В случае использования расчетных методов в отчет о результатах инвентаризации выбросов, предусмотренный главой V настоящего Порядка, включается обоснование выбора и применения использованных методов. 

Для определения показателей выбросов от передвижных ИЗАВ используются преимущественно расчетные методы. 

В случае использования для определения показателей выбросов от передвижных ИЗАВ инструментальных методов приводится обоснование выбора и применения таких методов. 

В проекте НДВ на листе 312/428 указано что инструментальный метод определения количественных и качественных характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферу не применялся, так как источники на стройплощадке неорганизованные и организованные горячие (отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» строительная площадка ПТК «Западная Сибирь»). 

Исходя из изложенного, выводы административного органа сделаны в нарушение пункта 18 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утверждённого Приказом Минприроды России от 19 ноября 2021 года № 871.

В части привлечения АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» по ст. 8.5 КоАП РФ, то при проведении проверки комиссии было представлена пояснительная записка от 20 октября 2023 года №РЕ-09/30 о том, что сотрудниками АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» строительные работы на ПТК «Западная Сибирь» не осуществляются. Контроль выполненных работ за подрядными организациями строительства ПТК ЗС осуществляется сотрудниками АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2», рабочие места которых находятся в административном здании в 

<

адрес>

По поводу привлечения АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» по ч. 1, 9, 10 ст. 8.2 КоАП РФ, то отвечать за данные нарушения должны субподрядные организации, на которых в соответствии с заключенными с ними договорами возложена данная обязанность.

В судебном заседании защитник Глушко Л.А. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования просил оставить жалобу без удовлетворения, представив возражения, аналогичные мотивировочной части обжалуемого постановления.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив жалобу, проверив ее доводы, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что в период с 15 ноября 2023 года по 28 ноября 2023 года Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 20 октября 2023 года № РЕ-09/30 (в редакции решения от 26 октября 2023 года № РЕ-09/34), учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий №, в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении деятельности АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды, в том числе при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объекте капитального строительства «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь» по адресу: 

<

адрес>.

Строительная площадка Производственно-технического комплекса по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь» поставлена на государственный учет в качестве объекта, оказывающего НВОС, что подтверждается выпиской из государственного реестра объектов НВОС от 23 января 2023 года № и является объектом НВОС III категории (код объекта НВОС №-П).

На проектную документацию получено положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь» от 08 ноября 2021 года №, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08 ноября 2021 года №, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации по объекту капитального строительства «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь» от 20 апреля 2022 года №, ФАУ «Главгосэкспертиза России».

Разрешение на строительство от 28 апреля 2022 года № RU №, выданное администрацией, ЗАТО Северск, срок действия до 28 января 2025 года. 

Согласно договору от 14 июля 2022 года №-Д АО «КОНЦЕНРН ТИТАН-2», принял на себя от АО «РГ-Западная Сибирь», обязательство на выполнение строительно-монтажных работ, поставку оборудования, пусконаладочных работ и прочих работ по объекту «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь». 

В рамках реализации договора на выполнение строительно-монтажных работ, поставку оборудования, пусконаладочных работ и прочих работ по объекту «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь» № №-Д от 14 января 2022 года АО «РГ-Западная Сибирь» (заказчик) передал, а АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» (генеральный подрядчик) принял строительную площадку для строительства объекта «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь» Шифр: Экотехнопарк «Западная Сибирь». 

Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Судом установлено, что 28 ноября 2023 года АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» в нарушение п.3 ст.16.4 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в срок до 01 марта 2023 года не внесло плату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками по объекту НВОС №П (объект капитального строительства «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь», находящийся по адресу 

<

адрес>) за 2022 год.

В соответствии с п. 3 ст. 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. 

Согласно журналу «Общий и (или специальный) журнал учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном строительстве объектов капитального строительства» от ДД.ММ.ГГГГ строительство объекта «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь» фактически начато с ДД.ММ.ГГГГ.

АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» 14 ноября 2023 года представлена уточненная декларация № о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - декларация) за 2022 год.

В соответствии с Разделом 1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками» декларации по объекту НВОС №П плата составила - 1576,5 рублей, которая была внесена платежным поручением № от 16 ноября 2023 года, то есть в нарушение п. 3 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Факт совершения АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» вышеуказанного правонарушения подтверждается совокупностью согласующихся между собой и исследованных в ходе судебного заседания доказательств, а именно: договором на выполнение строительно-монтажных работ, поставку оборудования, пусконаладочных работ и прочих работ по объекту «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь» № №-Д от 14 января 2022 года, программой проверок № от 19 июня 2023 года, протоколом об административном правонарушении № от 27 декабря 2023 года, актом внеплановой выездной проверки АО «КОНЦЕРН-ТИТАН-2», платежным поручением № от 16 ноября 2023 года, декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год, выпиской из ЕГРЮЛ на АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» от 08 февраля 2024 года.

При рассмотрении дела по существу должностным лицом на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, в порядке ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, должностное лицо и виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

Выводы, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, не согласиться с которыми оснований, не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу лица, привлеченного к ответственности, по рассматриваемому делу, не установлено.

Относительно доводов защитника о привлечении АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» по ст. 8.41 КоАП РФ, то все указанные в жалобе доводы являлись предметом рассмотрения государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления, чему дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой у судьи при рассмотрении данной жалобы не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств правовым основанием к отмене обжалуемого акта в данной части не является.

Таким образом, в действиях АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Судом установлено, что 28 ноября 2023 года на объекте капитального строительства «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь» по адресу: 

<

адрес> АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» осуществляет деятельность, не соответствующую проектной документации «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь», в нарушение требований раздела 6 «Проекта организации строительства» (шифр проекта №) не функционирует пункт мойки колес оборотного водоснабжения, на основном выезде со строительной площадки отсутствует пневмомеханический пункт очистки колес.

Факт совершения АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» вышеуказанного правонарушения подтверждается совокупностью согласующихся между собой и исследованных в ходе судебного заседания доказательств, а именно: договором на выполнение строительно-монтажных работ, поставку оборудования, пусконаладочных работ и прочих работ по объекту «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь» № №-Д от 14 января 2022 года, программой проверок № от 19 июня 2023 года, протоколом об административном правонарушении № от 27 декабря 2023 года, актом внеплановой выездной проверки АО «КОНЦЕРН-ТИТАН-2» № от 28 ноября 2023 года, протоколом осмотра № от 17 ноября 2023 года с фототаблицей, выпиской из ЕГРЮЛ на АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» от 08 февраля 2024 года. 

Вместе с тем, вмененное АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» обжалуемым постановлением нарушение требований проектной документации, а именно раздела 8 «Проекта организации строительства» (шифр проекта № несоответствие количества снесённых зеленых насаждений (6185 шт.) количеству, предусмотренному проектной документацией (2990 шт.) опровергается материалами дела, согласно которым в проектную документацию в части количества зеленых насаждений, подлежащих сносу, были внесены изменения, что подтверждается представленными суду изменениями внесенными в проектную документацию от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, вмененные оспариваемым постановлением АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» нарушения раздела 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» в части отсутствия по периметру строительной площадки водоотводной канавы для сбора и отвода поверхностных вод и два приёмных котлована, с применением фильтрующего материала, отсутствия специально оборудованных площадок для хранение материалов, сырья, оборудования со спланированной системой отвода дождевых вод, не проведения экологического контроля (мониторинга) при обращении с отходами производства и потребления на этапе строительства, сбор и складирование отходов не в специально отведённых местах, контейнерах, складирование отходов на незащищенный грунт, накопления горючих строительных отходов с нарушением предельного срока накопления (более одних суток), а также нарушения раздела 6 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» в части осуществления водоотведения поверхностных вод со строительной площадки и отсутствия договора с АО «Северский водоканал» на вывоз хозяйственно-бытовых сточных вод и не проведении экологического контроля при обращении с отходами, опровергаются представленными АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» договорами подряда с субподрядчиками АО «Консалтингстройинвест» №-Д-КСИ от 20 сентября 2022 года, АО «Сосновоборэлектромонтаж» № от 28 декабря 2022 года, ООО «РСТ» № от 09 февраля 2023 года подтверждают доводы о том, что АО «КОНЦЕРН ТИАН-2» работы на объекте ПТК ЗС собственными силами не производятся, работы выполняются субподрядными организациями, следовательно, АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» не является лицом обязанным выполнить требования мероприятий по охране окружающей среды и непроведения экологического контроля. 

По условиям п. 2.1. договора субподрядчики: АО «...», АО «...», ООО «...» приняли на себя обязательства выполнить в сроки на условиях и в объеме, предусмотренном условиями договора работы на объекте Производственно-технического комплекса по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов 1 и II классов опасности «Западная Сибирь» в соответствии с Техническим заданием, Графиком исполнения договора и иными приложениями к договору. Работы выполняются собственными силами и средствами. Цена договора включает в себя прямые затраты субподрядчика, накладные расходы, сметную прибыль, все расходы субподрядчика на получение необходимых согласований, разрешений, налогов, сборов транспортные и прочие затраты (п. 2.2 и п. 3.1 Договора). 

В соответствии с п. 6.12 6.15 договоров субподрядчики приняли на себя обязательства обеспечить соблюдение требований по охране окружающей среды, выполнение требований НТД, в счет цены договора обеспечивают своими силами и средствами сооружение/демонтаж Временных зданий и сооружений, необходимых для выполнения работ и обеспечивает их соответствие действующим строительным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, предъявляемым к бытовым, производственным сооружениям и помещениям. Согласно разделу 9 договора субподрядчики доставляют на строительную площадку строительную технику необходимую для выполнения работ. 

Согласно п. 6.21. договора субподрядчики соблюдают и обеспечивают соблюдение всех необходимых мер охраны окружающей среды в соответствии с действующим законодательством. 

Субподрядчики обязуются содержать в чистоте строительную площадку и прилегающую к ней территорию, рабочие места, бытовые и иные помещения, занимаемые субподрядчиком (п. 6.25 договора) и согласно пункту 6.26 договора обеспечивают проведение производственного экологического мониторинга и контроля за состоянием компонентов окружающей среды, соответствию выполняемых строительно-монтажных работ проектным решениям в Проектносметной документации, согласно действующему законодательству Российской Федерации.

Изложенное позволяет прийти к выводу, что АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» в части касающихся мероприятий по охране окружающей среды и непроведения экологического контроля не допущено нарушений, однако учитывая наличие подтвержденных иных нарушений ( отсутствие мойки колес) образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.4 КоАП РФ.

Статьей 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что 28 ноября 2023 года на объекте капитального строительства «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь» по адресу: 

<

адрес> АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» в период с 22 сентября 2022 года по 19 июня 2023 года в нарушение п. 1-3, ст. 22, ч. 3, ст. 19, п. 2, 6, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч. 4, ст. 22, п. 2, ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденный приказом Минприроды России от 19 ноября 2021 года № 871, Перечня методик расчета, формирование и ведение которого осуществляется Минприроды России в порядке, утвержденном приказом Минприроды России от 31 июля 2018 года № 341 допустило несоблюдение экологических требований, выразившееся:

- в эксплуатации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (работа строительной техники, проезд строительной техники, земляные работы объекта поз.30, сварочные работы, пыление при проведении работ, гидроизоляционные работы, лакокрасочные работы поз. 1, 4, 28, 30) в отсутствии проведенной инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- в эксплуатации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (работа строительной техники, проезд строительной техники, земляные работы объекта поз. 30, сварочные работы, пыление при проведении работ, гидроизоляционные работы, лакокрасочные работы поз. 1, 4, 28, 30) в отсутствии утвержденных нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ;

- не учтен склад сыпучих материалов в представленном отчете инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» строительная площадка ПТК «Западная Сибирь»;

- использовании методик расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу, не включенных в Перечень, а именно: при определении количественного состава выбросов загрязняющих веществ от сварочных работ при строительстве (ИЗАВ 6516, 6519, 6522, 6525, 6531, 6534), от лакокрасочных работ при строительстве (ИЗАВ 6517, 6520, 6523, 6526, 6532, 6535);

- в отчете по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух отсутствуют обоснование выбора измерений и применения использованных расчетных методов;

- в отсутствии согласованных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора), мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- не проведении учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников на объекте №

- осуществление хозяйственной деятельности в отсутствии программы производственного экологического контроля в период с 22.09.2022 по 18.06.2023 на объекте №

Факт совершения АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» вышеуказанного правонарушения подтверждается совокупностью согласующихся между собой и исследованных в ходе судебного заседания доказательств, а именно: договором на выполнение строительно-монтажных работ, поставку оборудования, пусконаладочных работ и прочих работ по объекту «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь» № №-Д от 14 января 2022 года, программой проверок № от 19 июня 2023 года, протоколом об административном правонарушении № от 27 декабря 2023 года, актом внеплановой выездной проверки АО «КОНЦЕРН-ТИТАН-2» № от 28 ноября 2023 года, протоколом осмотра № от 17 ноября 2023 года с фототаблицей, журналом «Общий и (или специальный) журнал учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном строительстве объектов капитального строительства» от 15 октября 2022 года, отчетом по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» от 20 июля 2023 года, проектом нормативов допустимых выбросов (НДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» от 20 июля 2023 года, программой производственного экологического контроля АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» от 19 июля 2023 года, выпиской из ЕГРЮЛ на АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» от 08 февраля 2024 года. 

АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» проведена инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для строительной площадки ПТК «Западная Сибирь» 

<

адрес> (отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух строительная площадка ПТК «Западная Сибирь», утвержден главным инженером АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» ФИО1) и разработан проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утверждены 20.07.2023.

В Отчете по инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» строительная площадка ПТК «Западная Сибирь» 

<

адрес> пронормировано 33 неорганизованных стационарных источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и 13 передвижных источников. 

На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники должны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии с ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории.

Согласно данным представленного журнала «Общий и (или специальный) журнал учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном строительстве объектов капитального строительства» в период с 22 сентября 2022 года на территории объекта капитального строительства ПТК «Западная Сибирь» проводились земляные работы с использованием строительной техники, отсыпка и выравнивание площадки строительства, площадка под объект поз. 30, гидроизоляционные работы, сварочные работы на объектах поз. 1, 4, 28, 30.

Вместе с тем, протоколом осмотра от 17 ноября 2023 года подтверждено, что АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» в период с 22.09.2022 по 19.07.2023 на строительной площадке ПТК «Западная Сибирь» осуществляло деятельность, связанную с эксплуатацией источников выбросов загрязняющих веществ (работа строительной техники, проезд строительной техники, земляные работы на объекте поз. 30, сварочные работы на объектах поз. 1, 4, 28, 30, пыление при проведении работ, гидроизоляционные работы лакокрасочные работы на объектах поз. 1, 4, 28, 30) в отсутствии, проведенной инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, при этом в Отчете инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» источника выбросов загрязняющих веществ - склад сыпучих материалов, отсутствует. 

Инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для источников выбросов загрязняющих веществ, расположенных на строительной площадке ПТК «Западная Сибирь» Томская область, г. Северск, проведена расчетными методами на основании методик расчета выбросов.

На основании п. 2 ст. 22 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При проведении анализа представленного отчета выявлено следующее:

- при определении количественного состава выбросов загрязняющих веществ от сварочных работ при строительстве (ИЗАВ 6516, 6519, 6522, 6525, 6531, 6534) использовались расчетные формулы «Методики расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при сварочных работах (на основе удельных показателей)», С.Пб, 2015. Данная методика не включена в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утвержденных Минприроды России от 29.06.2021 (далее – Перечень). Перечнем предусмотрено использование «Методики расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при сварочных работах (на основе удельных показателей)», 1997 г., утвержденная приказом Госкомэкологии от 14.04.1997 № 158. Кроме того, при определении максимально разового выброса ЗВ допущены ошибки при учете двадцатиминутного осреднения (расчет выбросов от ИЗАВ6516, 6519, 6522, 6525, 6531, 6534 лист 148/273,153/278,246/371,241/366,254/379,298/423).

- при определении количественного состава выбросов загрязняющих веществ от лакокрасочных работ при строительстве (ИЗАВ 6517, 6520, 6523, 6526, 6532, 6535) использовались расчетные формулы «Методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при нанесении лакокрасочных материалов (по величинам удельных выделений)», С.Пб, 2015. Данная методика не включена в Перечень. Перечнем предусмотрено использование «Методики расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при нанесении лакокрасочных материалов (на основе удельных показателей)», 1997 г., утвержденная приказом Госкомэкологии России от 12.11.1997 № 497. Кроме того, при определении максимально разового выброса ЗВ допущены ошибки при учете двадцатиминутного осреднения (расчет выбросов ИЗАВ 6517, 6520, 6523, 6526, 6532, 6535 лист 242/367,247/372,255/380,299/424).

Для определения показателей выбросов организованных источников используются преимущественно инструментальные методы. В случае использования расчетных методов в отчет о результатах инвентаризации выбросов включается обоснование выбора и применения использованных методов. При оформлении Отчета по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2 допущены несоответствия требованиям Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризаций и корректировки, утвержденного Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871 (далее – Порядок № 871), а именно: 

- в соответствии с пунктом 18 Порядка № 871 для определения показателей выбросов организованных источников используются преимущественно инструментальные методы. В случае использования расчетных методов в отчет о результатах инвентаризации выбросов включается обоснование выбора и применения использованных методов. В нарушение данного требования, величины выбросов загрязняющих веществ для организованных источников получены расчетным способом. В нарушении данного требования обоснования выбора и применения использованных расчетных методов не представлено.

Пунктом 6 части 1 статьи 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха. 

Вместе с тем, на территории объекта капитального строительства ПТК «Западная Сибирь» осуществлены работы по строительству, связанные с эксплуатацией следующих источников выбросов: ИЗАВ № 6521- земляные работы с использованием экскаватора при строительстве объектов 3, 7; ИЗАВ № 6522 - сварочные работы при строительстве объектов 3, 7; ИЗАВ № 6538- гидроизоляционные работы при строительстве объекта 3; ИЗАВ № 6527 - земляные работы с использованием экскаватора при строительстве объекта 5; ИЗАВ № 6528 - сварочные работы при строительстве объекта 5; ИЗАВ № 6533 - земляные работы с использованием экскаватора при строительстве объектов 9, 10, 26; ИЗАВ № 6534 - сварочные работы при строительстве объектов 9,10, ИЗАВ № 6542 - Гидроизоляционные работы при строительстве объекта 10); ИЗАВ № 6530 - земляные работы с использованием экскаватора при строительстве объектов 1, 4; ИЗАВ № 6531- сварочные работы при строительстве объектов 1, 4; склад сыпучих материалов, однако АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» не осуществляется учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» утверждены требования, которые распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (далее - категории, ОНВ), на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно пунктам 1-5 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утверждённых приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811, требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ) распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определённых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. 

АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2», являясь объектом капитального строительства ПТК «Западная Сибирь» поставлен на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – объект НВОС), как объект НВОС III категории, код объекта НВОС №. Согласно отчета по инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ для объекта НВОС № пронормировано 33 неорганизованных стационарных источников выбросов, однако установлено, что АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» эксплуатирует следующих источников выбросов загрязняющих веществ: ИЗАВ № 6522 - сварочные работы при строительстве объектов 3, 7; ИЗАВ № 6538- гидроизоляционные работы при строительстве объекта 3; ИЗАВ № 6527 - земляные работы с использованием экскаватора при строительстве объекта 5; ИЗАВ № 6528 - сварочные работы при строительстве объекта 5; ИЗАВ № 6533 - земляные работы с использованием экскаватора при строительстве объектов 9, 10, 26; ИЗАВ № 6534 - сварочные работы при строительстве объектов 9,10, ИЗАВ № 6542 - Гидроизоляционные работы при строительстве объекта 10); ИЗАВ № 6530 - земляные работы с использованием экскаватора при строительстве объектов 1,4; ИЗАВ № 6531- сварочные работы при строительстве объектов 1, 4; склад сыпучих материалов.

Учитывая вышеизложенное, АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» в период с 22 сентября 2022 года по 07 ноября 2023 года не приняты меры по разработке, согласованию и организации работ по реализации мероприятий в периоды НМУ для объектов НВОС III категории опасности с кодом: №.

На основании ч. 2 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Однако, АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» в период с 22 сентября 2022 года по 18 июня 2023 года осуществлялась хозяйственная деятельность в отсутствии программы производственного экологического контроля на объекте ПТК «Западная Сибирь».

При рассмотрении дела по существу должностным лицом на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, в порядке ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, должностное лицо и виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

Выводы, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, не согласиться с которыми оснований, не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу лица, привлеченного к ответственности, по рассматриваемому делу, не установлено.

Относительно доводов защитника о привлечении АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» по ст. 8.1 КоАП РФ, то все указанные в жалобе доводы являлись предметом рассмотрения государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления, чему дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой у судьи при рассмотрении данной жалобы не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств правовым основанием к отмене обжалуемого акта в данной части не является.

Таким образом, в действиях АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Статьей 8.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных ч. 13 и 14 ст. 8.2, ст. 8.5.2, 8.5.3, ч. 3 и 4 ст. 8.50, ст. 8.51 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что 28 ноября 2023 года на объекте капитального строительства «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь» по адресу: 

<

адрес> АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» в нарушение п. 4 ст. 67, п. 2, 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при постановке объекта «Строительная площадка Производственно-технического комплекса по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная-Сибирь» на государственный учет в качестве объекта негативного воздействия на окружающую среду в частности не указаны источники выбросов загрязняющих веществ: ИЗАВ № 6521- земляные работы с использованием экскаватора при строительстве объектов 3, 7; ИЗАВ № 6522 - сварочные работы при строительстве объектов 3, 7; ИЗАВ № 6538- гидроизоляционные работы при строительстве объекта 3; ИЗАВ № 6527 - земляные работы с использованием экскаватора при строительстве объекта 5; ИЗАВ № 6528 - сварочные работы при строительстве объекта 5; ИЗАВ № 6533 - земляные работы с использованием экскаватора при строительстве объектов 9, 10, 26; ИЗАВ № 6534 - сварочные работы при строительстве объектов 9,10; ИЗАВ № 6542 - Гидроизоляционные работы при строительстве объекта 10; ИЗАВ № 6530 - земляные работы с использованием экскаватора при строительстве объектов 1, 4; ИЗАВ № 6531- сварочные работы при строительстве объектов 1, 4; «склад сыпучих материалов», при этом указаны не эксплуатирующиеся источники выбросов загрязняющих веществ: ИЗАВ № 5002 – 5003 – ёмкости хранения запаса топлива объемом 0,50 м3; ИЗАВ № 5000 – дизель-генераторная установка мощностью 20 кВт; ИЗАВ № 5001 – дизель-генераторная установка мощностью 100 кВт; ИЗАВ № 6543 - заправка маломобильной строительной техники, несвоевременно представлена экологическая информация, полученная при осуществлении производственного экологического контроля.

Факт совершения АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» вышеуказанного правонарушения подтверждается совокупностью согласующихся между собой и исследованных в ходе судебного заседания доказательств, а именно: договором на выполнение строительно-монтажных работ, поставку оборудования, пусконаладочных работ и прочих работ по объекту «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь» № № 883/16-Д от 14 января 2022 года, программой проверок №290 от 19 июня 2023 года, протоколом об административном правонарушении № 0905-30Вн-А/019-1123/5 от 27 декабря 2023 года, актом внеплановой выездной проверки АО «КОНЦЕРН-ТИТАН-2» № 0905-30Вн-А/019-1123 от 28 ноября 2023 года, протоколом осмотра №1 от 17 ноября 2023 года с фототаблицей, отчетом АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2022 года, заявлением о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВСО, содержащихся в федеральном государственном реестре № 9082727 от 09 июня 2023 года, выпиской из ЕГРЮЛ на АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» от 08 февраля 2024 года. 

В соответствии с Разделом II «Сведения о воздействии объекта на окружающую среду» заявления о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС (от 09.06.2023 № 9082727) на объекте НВОС «Строительная площадка Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь» эксплуатируются следующие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: ИЗАВ № 6515 - земляные работы с использованием экскаватора при строительстве объектов 2, 2а; ИЗАВ № 6501 – работа строительной техники на поз. 2, 2а; ИЗАВ № 6516 - сварочные работы при строительстве объектов 2, 2а; ИЗАВ № 6517 - лакокрасочные работы при строительстве объектов 2, 2а; ИЗАВ № 6536 - гидроизоляционные работы при строительстве объектов 2, 2а; ИЗАВ № 6518 - земляные работы с использованием экскаватора при строительстве объектов 12, 13, 15, 28; ИЗАВ № 6502 - работа строительной техники на поз. 12, 13, 15, 28; ИЗАВ № 6520 - лакокрасочные работы при строительстве объектов 12, 13, 15, 28; ИЗАВ № 6519 - сварочные работы при строительстве объектов 12, 13, 15, 28; ИЗАВ № 6543 - заправка маломобильной строительной техники; ИЗАВ № 6537 - гидроизоляционные работы при строительстве объектов 12, 13, 15, 28; ИЗАВ № 5000 – дизель-генераторная установка мощностью 20 кВт; ИЗАВ № 5001 – дизель-генераторная установка мощностью 100 кВт; ИЗАВ № 5002 – 5003 – ёмкости хранения запаса топлива объемом 0,50 м3; ИЗАВ № 6510 - подготовка площадки строительства;

ИЗАВ № 6508 - внутренний проезд; ИЗАВ № 6511 - работа строительной техники при прокладке внешних электросетей. 

Вместе с тем, согласно протоколу осмотра от 17 ноября 20213 года, были осуществлены работы по строительству зданий, входящих в состав объекта НВОС «Производственно-технического комплекса по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь»: строительство зданий № 3, 7 – земляные, сварочные, гидроизоляционные работы (ИЗАВ № 6521 - земляные работы с использованием экскаватора при строительстве объектов 3, 7; ИЗАВ № 6522 - сварочные работы при строительстве объектов 3, 7; ИЗАВ № 6538 - гидроизоляционные работы при строительстве объекта 3); строительство зданий № 5 – земляные, сварочные работы (ИЗАВ № 6527 - земляные работы с использованием экскаватора при строительстве объекта 5; ИЗАВ № 6528 - сварочные работы при строительстве объекта 5); строительство здания № 9, 10, 26 – земляные, сварочные, гидроизоляционные работы (ИЗАВ № 6533 - земляные работы с использованием экскаватора при строительстве объектов 9, 10, 26; ИЗАВ № 6534 - сварочные работы при строительстве объектов 9,10, ИЗАВ № 6542 - Гидроизоляционные работы при строительстве объекта 10); строительство зданий № 1, 4 – земляные, сварочные работы (ИЗАВ № 6530 - земляные работы с использованием экскаватора при строительстве объектов1, 4; ИЗАВ № 6531 - сварочные работы при строительстве объектов 1, 4). 

Также на территории строительной площадке эксплуатируется в том числе неорганизованный источник выбросов «Склад сыпучих материалов (песок, гравий)».

Кроме того, на Объекте НВОС отсутствуют следующие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, указанные при постановке Объекта на государственный учет объектов НВОС: ИЗАВ № 5002 – 5003 – ёмкости хранения запаса топлива объемом 0,50 м3; ИЗАВ № 5000 – дизель-генераторная установка мощностью 20 кВт; ИЗАВ № 5001 – дизель-генераторная установка мощностью 100 кВт; ИЗАВ № 6543 – заправка маломобильной строительной техники.

Исходя из вышеизложенного, при постановке объекта «Строительная площадка Производственно-технического комплекса по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная-Сибирь» на государственный учет в качестве объекта негативного воздействия на окружающую среду в частности не указаны источники выбросов загрязняющих веществ: ИЗАВ № 6521- земляные работы с использованием экскаватора при строительстве объектов 3, 7; ИЗАВ № 6522 - сварочные работы при строительстве объектов 3, 7; ИЗАВ № 6538- гидроизоляционные работы при строительстве объекта 3; ИЗАВ № 6527 - земляные работы с использованием экскаватора при строительстве объекта 5; ИЗАВ № 6528 - сварочные работы при строительстве объекта 5; ИЗАВ № 6533 - земляные работы с использованием экскаватора при строительстве объектов 9, 10, 26; ИЗАВ № 6534 - сварочные работы при строительстве объектов 9,10; ИЗАВ № 6542 - Гидроизоляционные работы при строительстве объекта 10; ИЗАВ № 6530 - земляные работы с использованием экскаватора при строительстве объектов 1, 4; ИЗАВ № 6531- сварочные работы при строительстве объектов 1, 4; «склад сыпучих материалов», при этом указаны не эксплуатирующиеся источники выбросов загрязняющих веществ: ИЗАВ № 5002 – 5003 – ёмкости хранения запаса топлива объемом 0,50 м3; ИЗАВ № 5000 – дизель-генераторная установка мощностью 20 кВт; ИЗАВ № 5001 – дизель-генераторная установка мощностью 100 кВт; ИЗАВ № 6543 - заправка маломобильной строительной техники.

Согласно материалам дела, АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» представлен Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2022 по объекту НВОС 69-0270-004066-П (№ 9277479 от 14.11.2023).

В соответствии с п. 4 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно п. 1 Приложения 2 к приказу Минприроды России от 18 февраля 2022 года №109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

Таким образом, АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» несвоевременно представлена экологическая информация, полученная при осуществлении производственного экологического контроля.

При рассмотрении дела по существу должностным лицом на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, в порядке ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, должностное лицо и виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

Выводы, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, не согласиться с которыми оснований, не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу лица, привлеченного к ответственности, по рассматриваемому делу, не установлено.

Относительно доводов защитника о привлечении АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» по ст. 8.5 КоАП РФ, то все указанные в жалобе доводы являлись предметом рассмотрения государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления, чему дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой у судьи при рассмотрении данной жалобы не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств правовым основанием к отмене обжалуемого акта в данной части не является.

Таким образом, в действиях АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ за то, что 28 ноября 2023 года на объекте капитального строительства «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь» по адресу: 

<

адрес> осуществляется накопление отходов с нарушением требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения СанПиН 2.1.3684-21, а именно: обводная канава с восточной стороны строительной площадки захламлена отходами (отходы упаковки, пластиковой тары); в зоне мойки колес автотранспорта размещены в пакетах твердые коммунальные отходы (отходы пластиковой упаковки); в 10 метрах от площадки металлоконструкций, расположенной недалеко от въезда, размещены отходы на бетонных плитах (древесные, мешки, тара, стекловата, утеплитель, ветошь, пластик), при этом водонепроницаемое основание частично отсутствует; рядом с ограждением южной стороны строительной площадки установлен сброс отходов бетона, слив с автомобильных бетоносмесителей; на строительной площадке с западной стороны осуществляется сброс отходов бетона, размещены отходы бетона и древесные отходы, при этом в нарушение п. 1, 2 ст. 13.4, п. 4 ст. 14, п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 Приказа Минприроды России от 11 июня 2021 года № 399 «Об утверждении требований при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности» отсутствует договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Согласно ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.1 настоящей статьи и ст. 8.2.3 настоящего Кодекса

На основании п. 216, 220 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее- СанПиН 2.1.3684-21), Накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил; при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом).

На основании п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 и 2 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

На основании п. 4 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, в том числе к способам складирования, помещениям, в которых осуществляется складирование, оборудованию, применяемому для складирования отходов и их компонентов, ограничениям по срокам накопления и хранения отходов, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В соответствии с п. 2 Приказа Минприроды России от 11 июня 2021 года № 399 «Об утверждении требований при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности» места (площадки) накопления отходов должны соответствовать требованиям, установленным законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 8.5.1 проектная документация, раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», образующиеся при строительстве отходы относятся к малоопасным или практически неопасным отходам производства и потребления и подлежат сбору, временному накоплению и последующему вывозу с территории предприятия.

На строительной площадке, согласно разделу проектной документации «Проект организации строительства», предусматриваются следующие мероприятия по уменьшению негативного воздействия на окружающую среду при обращении с отходами производства и потребления: выполнение работ строго в пределах строительной площадки; исключение заправки топливом дорожно-строительных машин и автотранспорта на территории площадки строительства для исключения проливов на дорожное покрытие и грунт горюче-смазочных материалов; запрещение разведения костров на территории площадки строительства и сжигание в них любых видов отходов; сбор и складирование отходов только в специально отведённых местах и или контейнерах, учитывая состав образующихся отходов; устройство специальных площадок в местах накопления отходов с ровным, твердым водо- и маслонепроницаемым покрытием; исключение складирования отходов на незащищенный грунт; своевременный вывоз отходов с целью исключения переполнения площадок временного накопления; раздельный сбор горючих и негорючих отходов; исключение при сборе и временном накоплении отходов их распыление, россыпь, разлив и самовозгорание.

На территории размещения объектов строительного городка Экотехнопарк «Западная Сибирь» предусматривается площадка для временного накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), образующихся от жизнедеятельности персонала, занятого на строительных работах. Сбор ТКО предусмотрен в специальных металлических контейнерах с закрывающейся крышкой и специальной маркировкой, установленных на улице на специально оборудованной площадке с ограждением, с твердым влаго- и маслонепроницаемым покрытием с бортиками. Площадка имеет навес для исключения нагревания контейнеров под действием солнечных лучей, попадания воды и посторонних предметов.

Кроме того, оспариваемым постановлением АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» привлечен к административной ответственности по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ за то, что 28 ноября 2023 года на объекте капитального строительства «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь» по адресу: 

<

адрес> в нарушение ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" не представлены паспорта отходов III, IV классов опасности, а также материалы отнесения отходов к V классу опасности АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2».

Согласно ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

1. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

2. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

3. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

4. При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, в том числе к способам складирования, помещениям, в которых осуществляется складирование, оборудованию, применяемому для складирования отходов и их компонентов, ограничениям по срокам накопления и хранения отходов, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Согласно заключению государственной экологической экспертизы, на этапе производства строительных работ ожидается образование 32 видов отходов, количество которых составит 1424,243 т/период, из них: III класса опасности – 1,49022 т/период, IV класса опасности – 451,08369 т/период, V класса опасности – 971,6695 т/период.

Вместе с тем, оспариваемым постановлением АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» привлечен к административной ответственности по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ за то, что 28 ноября 2023 года на объекте капитального строительства «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь» по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, второе участковое лесничество, ЗАТО Северск, участок 40/3 с кадастровым номером 70:22:0000000:164 в нарушение п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 15 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 08 декабря 2020 года № 1028 в представленных АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» данных учета в области обращения с отходами за 2022 год и I, II, III кварталы 2023 года отсутствуют сведения об отходах, образование которых на этапе производства строительных работ предусмотрено проектной документацией, включая твердые коммунальные отходы.

Согласно ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ административная ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

На основании п. 15 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 08 декабря 2020 года № 1028 Индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Договоры на проведение работ по обращению с отходами, заключенные между АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» и подрядными организациями, АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» не представлены.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» к административной ответственности по ч.1, 9, 10 ст.8.2 КоАП РФ.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вместе с тем, представленные защитниками АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» договора подряда с субподрядчиками АО «...» № 883/16-Д-КСИ от 20 сентября 2022 года, АО «...» №883/16-Д-СЭМ от 28 декабря 2022 года, ООО «...» №883/16-Д-РСТ от 09 февраля 2023 года подтверждают доводы о том, что АО «КОНЦЕРН ТИАН-2» работы на объекте ПТК ЗС собственными силами не производятся, работы выполняются субподрядными организациями, следовательно, АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» не является образователем отходов производства и потребления. 

По условиям п. 2.1. договора субподрядчики: АО «Консалтингстройинвест», АО «Сосновоборэлектромонтаж», ООО «РСТ» приняли на себя обязательства выполнить в сроки на условиях и в объеме, предусмотренном условиями договора работы на объекте Производственно-технического комплекса по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов 1 и II классов опасности «Западная Сибирь» в соответствии с Техническим заданием, Графиком исполнения договора и иными приложениями к договору. Работы выполняются собственными силами и средствами. Цена договора включает в себя прямые затраты субподрядчика, накладные расходы, сметную прибыль, все расходы субподрядчика на получение необходимых согласований, разрешений, налогов, сборов транспортные и прочие затраты (п. 2.2 и п. 3.1 Договора). 

В соответствии с п. 6.12 6.15 договоров субподрядчики приняли на себя обязательства обеспечить соблюдение требований по охране окружающей среды, выполнение требований НТД, в счет цены договора обеспечивают своими силами и средствами сооружение/демонтаж Временных зданий и сооружений, необходимых для выполнения работ и обеспечивает их соответствие действующим строительным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, предъявляемым к бытовым, производственным сооружениям и помещениям. Согласно разделу 9 договора субподрядчики доставляют на строительную площадку строительную технику необходимую для выполнения работ. 

Согласно п. 6.21. договора субподрядчики соблюдают и обеспечивают соблюдение всех необходимых мер охраны окружающей среды в соответствии с действующим законодательством. 

Субподрядчики обязуются содержать в чистоте строительную площадку и прилегающую к ней территорию, рабочие места, бытовые и иные помещения, занимаемые субподрядчиком (п. 6.25 договора) и согласно пункту 6.26 договора обеспечивают проведение производственного экологического мониторинга и контроля за состоянием компонентов окружающей среды, соответствию выполняемых строительно-монтажных работ проектным решениям в Проектносметной документации, согласно действующему законодательству Российской Федерации.

Изложенное позволяет прийти к выводу, что АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» не допущено нарушений, образующих объективную сторону составов административных правонарушений, предусмотренных ч.1, 9, 10 ст.8.2 КоАП РФ, а, следовательно, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием указанных составов административных правонарушений.

Довод жалобы об отсутствии оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий опровергается представленными материалами.

Так согласно приказу №290 от 19 июня 2023 года «Об утверждении программы проверок объекта капитального строительства «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь» в соответствии с положением о федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года №400, п.п.8,10 ст.65 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Положением о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июля 2021 года №1096 приказано утвердить программу проверок в отношении объекте капитального строительства «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь».

Таким образом, проведенная в отношении объекте капитального строительства «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь» внеплановая выездная проверка была проведена в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора), основанием к проведению которого послужили события, указанные в программе проверок, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №290 от 19 июня 2023 года.

На основании изложенного судья полагает, что постановление Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 0905-30Вн-А/019-1123/1-8 от 07 февраля 2024 года в части доказанности вины АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.41, ч. 2 ст. 8.4, ст. 8.1, ст. 8.5 КоАП РФ, вынесено в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Наличие смягчающих обстоятельств: в силу п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ – отсутствуют.

Наличие отягчающих обстоятельств: в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ: повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения 

Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ), не выявлены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5.КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с п. 1, 5, 6 ст.4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Согласно п. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Наиболее строгое административное наказание из выше перечисленных статей является наказание по ч.2 ст. 8.4 КоАП РФ, которые предусматривают назначение в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Применение ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не представляется возможным в связи с неоднократным привлечение к административной ответственности АО «КОНЦЕРТ ТИТАН-2» в течении года (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ).

При рассмотрении данного административного дела обстоятельств, предусмотренных п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.2 КоАП РФ не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

жалобу защитника АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» - Глушко Л.А. на постановление Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 0905-30Вн-А/019-1123/1-8 от 07 февраля 2024 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ч. 2 ст. 8.4, ч. 1,9, 10 ст. 8.2, ст. 8.5, ст. 8.41 КоАП РФ, удовлетворить частично.

Постановление Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 0905-30Вн-А/019-1123/1-8 от 07 февраля 2024 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ч. 2 ст. 8.4, ч. 1,9, 10 ст. 8.2, ст. 8.5, ст. 8.41, КоАП РФ изменить:

- исключить из вмененных АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» по ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ нарушений: несоответствие количества снесённых зеленых насаждений (6185 шт.) количеству, предусмотренному проектной документацией (2990 шт.), отсутствия по периметру строительной площадки водоотводной канавы для сбора и отвода поверхностных вод и два приёмных котлована, с применением фильтрующего материала, отсутствия специально оборудованных площадок для хранение материалов, сырья, оборудования со спланированной системой отвода дождевых вод, не проведения экологического контроля (мониторинга) при обращении с отходами производства и потребления на этапе строительства, сбор и складирование отходов не в специально отведённых местах, контейнерах, складирование отходов на незащищенный грунт, накопления горючих строительных отходов с нарушением предельного срока накопления (более одних суток), а также осуществления водоотведения поверхностных вод со строительной площадки, отсутствия договора с АО «Северский водоканал» на вывоз хозяйственно-бытовых сточных вод, мероприятий по охране окружающей среды и не проведении экологического контроля при обращении с отходами.

Производство по делу об административных правонарушениях в отношении АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2», предусмотренных ч. 1, 9, 10 ст. 8.2 КоАП РФ, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В части привлечения АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ч. 2 ст. 8.4, ст. 8.5, ст. 8.41 КоАП РФ постановление Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 0905-30Вн-А/019-1123/1-8 от 07 февраля 2024 года оставить без изменения, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Судья: /подпись/

На момент публикации решение в законную силу не вступило. Опубликовать 03.07.2024.