Гр.д. 2№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Норильск Красноярского края 07 ноября 2023 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Гинатулловой Ю.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кулявец А.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска, Министерству строительства Красноярского края о признании права на постановку на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к ответчикам о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения, указывая, что ФИО1 состит на учете Администрации города Норильска в соответствии с Федеральным Законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», во второй очереди, категория «пенсионеры» с 2020 года. 25.06.2021 года истец предоставил в Управление жилищного фонда Администрации города Норильска заявление и пакет документов для участия в подпрограмме «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края № 514-п от 30.09.2013, право на участие в которой имеют граждане, состоящие на учёте по Федеральному закону, и был включен Администрацией города Норильска в список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году или в список граждан. 21.04.2023 года Управление жилищного фонда Администрации города Норильска уведомило истца о том, что в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и п.п. «и» п. 21 Положения, распоряжением Управления жилищного фонда Администрации города Норильска от 21.04.2023 № 160-184, истец снят с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей в рамках Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Считает, что оснований для снятия ФИО1 с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, а также для отмены ранее принятого решения о включении истца в список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в 2024 году, у Управления жилищного фонда Администрации города Норильска нет. Управление жилищного фонда Администрации город Норильска мотивировало свой отказ тем, что в 2007 году администрацией Кулебакского района Нижегородской области истцу был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, относящийся к категории земель населённых пунктов, расположенный по адресу: 

<

...>, под жилым домом, находящимся в собственности на основании договора от 16.05.1990 года с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок, полученный истцом, размещался под уже построенным ещё в 1910 году домом, который продал вместе с домом 28.12.2012. Просит суд восстановить ФИО1 на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «пенсионеры», в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а также принятых в его исполнение нормативных актов, предусматривающих предоставление соответствующих субсидий.

В судебное заседание истец ФИО1, представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в своё отсутствие, на заявленных требованиях настаивают. 

Представитель ответчика Министерства строительства Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, и.о. министра строительства края ФИО3, представлены возражения, согласно которым ФИО1 являлся собственником земельного участка общей площадью 768 кв.м, расположенного по 

<

адрес> Согласно постановлению Администрации Кулебакского района, № 1186 от 10.10.2007 «О предоставлении в собственность земельного участка» вышеуказанный земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, был предоставлен в собственность (бесплатно) ФИО1 Таким образом, ФИО1 получил меры государственной поддержки в виде предоставления ему земельного участка за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В связи с чем, распоряжением Управления жилищного фонда Администрации города Норильска от 21.04.2023 № 160-184 ФИО1 снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Просят суд отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 43-43).

Представитель ответчика Управления жилищного фонда Администрации г. Норильска (далее – Управление) ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, ходатайствовала о проведении судебного заседания без участия представителя, направила в суд возражения, согласно которым истец получил меры поддержки в виде выделения ему земельного участка предназначенного для индивидуального жилищного строительства. В соответствии Федеральным законом от 25.10.2022 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и п.п. «и» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из рационов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, распоряжением Управления от 21.04.2023 № 160-184 ФИО1 снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В связи с изложенным предъявленные в заявлении требования о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, просят дело рассмотреть в отсутствие представителя (л.д. 45-46).

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», как следует из его наименования и преамбулы, а также иных его положений, адресован в первую очередь гражданам, которые, проработав длительное время в таких районах и местностях, уезжают в другие регионы России, где они не имеют жилья или нуждаются в улучшении жилищных условий, и регулирует условия предоставления, порядок получения и размер жилищных субсидий. Федеральным законом от 20.07.2020 № 228-ФЗ в статью 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», устанавливающую право граждан на получение жилищных субсидий (социальных выплат) были внесены изменения в части обязательного признания граждан не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее - РКС).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона (в редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 228-ФЗ) для целей настоящего Федерального закона не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами РКС, признаются в том числе граждане, выезжающие (выехавшие не ранее 1 января 1992 года) из РКС, и (или) члены их семей, не получавшие в установленном порядке иных предусмотренных законодательством Российской Федерации мер государственной поддержки в виде предоставления, в том числе земельного участка, расположенного за пределами РКС, для строительства жилого дома.

При этом, действие вышеуказанного положения статьи 1 Федерального закона распространяется на граждан, уже состоящих на учете в качестве имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом вне зависимости от даты их постановки на такой учет.

Так, в абзаце первом части первой статьи 1 данного Федерального закона слова «не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели» были заменены словами «не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Кроме того, эта же статья была дополнена частью третьей, закрепляющей для целей указанного Федерального закона в качестве одного из обязательных условий, при соблюдении которых граждане признаются не обеспеченными жилыми помещениями, неполучение ими или членами их семей в качестве меры государственной поддержки жилого помещения, бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, либо земельного участка, расположенного за пределами таких районов и местностей, для строительства жилого дома.

Статья 3 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ предусматривает, что постановка на учет граждан, нуждающихся в получении жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, предусмотрен п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. № 879. К данным основаниям, в частности, относятся: утраты ими оснований, дающих им право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии со статьей 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» либо со статьей 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (п. «и»).

В соответствии со ст. 1 Закона Красноярского края от 21.12.2010 № 11-5540 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края», социальная поддержка оказывается гражданам, соответствующим следующим требованиям: а) имеющим место жительства в городском округе город Норильск или городском поселении город Дудинка Красноярского края; б) состоящим на учете в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон); в) переселяющимся в районы с благоприятными природно-климатическими условиями на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера; г) прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года; д) имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет; е) не обеспеченным жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Оказание гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Законом, за счет средств краевого бюджета осуществляется в соответствии с утверждаемой Правительством Красноярского края государственной программой Красноярского края «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан» (Постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 514-п).

Как установлено судом, с 29.12.2020 ФИО1 состоял на учете в Администрации г. Норильска для получения жилищной субсидии (социальной выплаты) согласно Федеральному закону от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в категории «пенсионеры», на основании распоряжения Управления жилищного фонда Администрации г. Норильска от 15.01.2021 № 160-4 (л.д. 50-51, 81-83, 84).

25.06.2021 года ФИО1 предоставил в Управление жилищного фонда Администрации города Норильска заявление и пакет документов для участия в подпрограмме «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края № 514-п от 30.09.2013, право на участие в которой имеют граждане, состоящие на учёте по Федеральному закону № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Из уведомления Управления жилищного фонда Администрации г. Норильска № 163-6565 от 30.06.201 следует, что ФИО1 включен Администрацией города Норильска в список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году или в список граждан, включенных в резерв на предоставление социальных выплат на планируемый год по МО г. Норильск на 2022 год (л.д. 9). 

Из уведомления Управления жилищного фонда Администрации г. Норильска № 163-1158 от 21.03.2022 следует, что ФИО1 включен в основной список или в резервный список по МО г. Норильск на 2023 год (л.д. 10). Из уведомления Управления жилищного фонда Администрации г. Норильска № 163-616 от 01.03.2023 следует, что ФИО1 включен в основной список или в резервный список по МО г. Норильск на 2024 год (л.д. 11).

Как следует из уведомления Управления жилищного фонда Администрации г. Норильска № 163-679 от 01.03.2023 года, руководствуясь п. 21 раздела II Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий, Распоряжением Управления жилищного фонда Администрации города Норильска № 160-78, ФИО1 был признан участником комплекса процессных мероприятий, а также, что, в соответствии с заявлением, подтверждающим участие ФИО1 в комплексе процессных мероприятий в 2024 году, истец будет включён в список граждан - участников комплекса процессных мероприятий на 2024 год по МО г. Норильск (л.д. 12).

21.04.2023 в адрес истца ФИО1 направлено уведомление Управления жилищного фонда Администрации города Норильска о том, что в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и п.п. «и» п. 21 Положения (утрата оснований, дающих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии со статьей 1 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей») о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждённого постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, распоряжением Управления жилищного фонда Администрации города Норильска от 21.04.2023 № 160-184, ФИО1 снят с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей (л.д. 13).

Кроме того, в адрес истца ФИО1 направлено уведомление Управления жилищного фонда Администрации города Норильска от 03.05.2023 о том, что распоряжением Управления жилищного фонда Администрации города Норильска от 02.05.2023 № 160-201 отменено ранее принятое решение о включении истца в список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в 2024 году, в связи со снятием истца с учета в рамках Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Истец исключен из списка граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в 2024 году или из списка граждан, включенных в резерв на предоставление социальных выплат в 2024 году, предоставляемы в соответствии подпрограммой «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края № 514-п от 30.09.2013 (л.д. 14).

Распоряжением Управления жилищного фонда Администрации города Норильска от 21.04.2023 № 160-184 ФИО1 снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на основании ч. 1 ФЗ Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и п.п. «и» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. № 879 (л.д. 48-49).

В обоснование указанного решения Управлением жилищного фонда Администрации г. Норильска указано, что ФИО1 на основании Постановления Администрации Кулебакского района Нижегородской области от 10.10.2007 № 1186 «О предоставлении в собственность земельного участка под жилым домом», расположенным по адресу: 

<

...> на основании поданного заявления ФИО1, предоставлено в собственность (бесплатно) ФИО1 для индивидуального жилищного строительства, следующий земельный участок: общ. пл. 768,0 кв.м, расположенный по 

<

адрес> под жилым домом, находящимся в пользовании на основании договора от 16.05.1990. Согласно выписке из ЕГРН 23.05.2023 ФИО1 являлся собственником земельного участка общей площадью 768 кв.м, расположенного по 

<

адрес> Таким образом, ФИО1 получил меры государственной поддержки в виде предоставления ему земельного участка за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Из материалов дела следует, что 16.05.1990 года ФИО1 на основании договора купли-продажи был приобретён жилой одноэтажный дом, находящийся в г

<

адрес> расположенный на земельном участке размером 620 кв.м. (л.д. 17).

Согласно выписке № 862 из инвентарного дела, выданной 23.05.2023 года казённым предприятием Нижегородской области «Нижтехинвентаризация-БТИ Нижегородской области»: по данным инвентарного дела № 4899 на объект недвижимости, расположенный по 

<

адрес> состоит из 1-этажного, бревенчатого жилого дома, построенного в 1910 году. Согласно записи в инвентарной карточке на строение, составленной по данным технической инвентаризации, проведённой 26.08.1946 года первым землепользователем являлся ФИО5 (л.д. 18).

Согласно выписке № 863 о зарегистрированных правах на недвижимое имущество, выданной 23.05.2023 года казённым предприятием Нижегородской области «Нижтехинвентаризация-БТИ Нижегородской области»: по данным Реестровой книги (инвентарного дела) архива, в период по 30.06.1997 года, право собственности на объект недвижимости здание, расположенный по 

<

адрес> зарегистрировано за ФИО1 с 16.05.1990 года (л.д. 19).

Согласно выписке из ЕГРН, право собственности ФИО1 на земельный участок, расположенный по 

<

адрес> с кадастровым №, было зарегистрировано 01.04.2008, номер государственной регистрации права: №

Как следует из ответа главы Администрации городского округа г. Кулебаки, в 2007 году администрацией Кулебакского района Нижегородской области ФИО6, был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по 

<

адрес> под жилым домом, находящимся в собственности на основании договора от 16.05.1990, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. 

Дополнительно указано, что ФИО1 в Администрацию городского округа города Кулебаки Нижегородской области с заявлением по вопросу предоставления земельных участков, как льготной категории граждан в соответствии с Законами Нижегородской области от 01.12.2011 № 168-3 «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно на территории Нижегородской области» и от 29.06.2015 № 88-3 «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Нижегородской области» не обращался и не состоит на учёте граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с данными законами.

Администрацией городского округа города Кулебаки Нижегородской области ФИО1 не предоставлялся земельный участок в собственность бесплатно на основании вышеуказанных законов (л.д. 53-54).

Как следует из постановления Администрации Кулебакского района Нижегородской области № 1186 от 10.10.2007 «О предоставлении в собственность земельного участка под жилым домом ФИО1», предоставлен в собственность, вышеуказанный земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства. Указанный земельный участок предоставлен в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», и ст. 36 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001, на основании заявления о предоставлении в собственность земельного участка ФИО1 и проведенной инвентаризации земельного участка (л.д. 55-58).

28.12.2012 года ФИО1 осуществлена сделка купли-продажи жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: 

<

...>, ФИО7 и ФИО8, что подтверждается договором купли-продажи от 28.12.2012, свидетельством о государственной регистрации права, выпиской из ЕГРН (л.д. 21-23, 24-27, 62-63).

Согласно ст. 36 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 29.06.2004), граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (ч. 6 ст. 36 ЗК РФ).

До начала земельной реформы, когда земля находилась в собственности государства, земельные участки могли предоставляться гражданам во временное или бессрочное пользование. Бессрочным признавалось землепользование без заранее установленного срока (статья 11 ЗК РСФСР 1970 года). Земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, индивидуального садоводства, т.е. независимо от целевого назначения, выделялись исключительно на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением, то есть, к новым сособственникам жилого дома перешло право постоянного бессрочного пользования земельным участком, а, следовательно, и право на его однократную бесплатную приватизацию.

Из Постановления Конституционного Суда РФ от 17.10.2023 № 48-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 2 Федерального закона от 20 июля 2020 года № 228-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в связи с жалобой гражданина ФИО9», следует, что часть 1 статьи 2 Федерального закона от 20 июля 2020 года № 228-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» признана не соответствующей статьям 7, 40 (часть 3), 55 (часть 3) и 75.1 Конституции Российской Федерации в той мере, в какой придание ею обратной силы статье 1 данного Федерального закона рассматривается как основание для снятия с учета, предусмотренного Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», тех лиц, которые состояли на таком учете до вступления в силу оспариваемого законоположения и которым и (или) членам их семей в этот период в качестве меры государственной поддержки был предоставлен земельный участок для строительства жилого дома, притом что они не возвели на нем строение, отвечающее нормативным признакам жилого дома и с учетом которого обеспечивалась бы общая площадь жилого помещения на одного члена семьи не менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вследствие же внесения изменений Федеральным законом от 20 июля 2020 года № 228-ФЗ в статью 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» из числа лиц, которые признаются для целей данного законодательного акта не обеспеченными жилыми помещениями, исключены те граждане (а также члены их семей), которые ранее в качестве меры государственной поддержки получили земельный участок для строительства жилого дома.

Как следует из вышеприведенных норм действующего законодательства, предоставление земельного участка на основании ст. 36 Земельного кодекса РФ, в порядке приватизации, не является мерой социальной поддержки. Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, новым Земельным кодексом РФ провозглашено в качестве одного из принципов земельного законодательства (пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ) и отражено в ст. 35 ЖК РФ.

Кроме того, суд учитывает, что согласно ст. 1 ФЗ Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», не обеспеченными жилыми помещениями, признаются граждане при соблюдении следующих требований: гражданин, выезжающий (выехавший не ранее 1 января 1992 года) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не получали в установленном порядке иных предусмотренных законодательством Российской Федерации мер государственной поддержки в виде предоставления: жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в собственность (за исключением жилых помещений, переданных в соответствии с Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации») или по договору социального найма.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок был предоставлен ФИО1 не в качестве меры социальной поддержки для строительства жилого дома, а на основании ст. 36 Земельного кодекса РФ, в порядке приватизации, поскольку о владел жилым домом с 16.05.1990 по адресу: 

<

...>, который был построен в 1910 году. Соответственно к собственнику жилого дома ФИО1 перешло право постоянного бессрочного пользования земельным участком, а, следовательно, и право на его однократную бесплатную приватизацию, поскольку в силу ранее действующего законодательства, лица, владеющие зданиями, сооружениями, не имели права собственности на земельный участок, занятый этим зданием. 

Судом достоверно установлено, что ФИО1 не получал мер социальной поддержки в виде предоставления земельного участка, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, для строительства жилого дома. Жилой жом, на спорном земельном участке не возводил, приобрел жилой дом 16.05.1990, оформил права на земельный участок в порядке приватизации 01.04.2008, осуществил отчуждение указанного имущества 28.12.2012, дата государственной регистрации 09.01.2013.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что право собственности ФИО1 на спорный земельный участок, не может учитываться в качестве основания к исключению истца с учета в целях реализации права на выезд с районов Крайнего Севера. Кроме того, в судебно заседании установлено, что ФИО1 в Администрацию городского округа города Кулебаки Нижегородской области с заявлением по вопросу предоставления земельных участков, как льготной категории граждан в соответствии с Законами Нижегородской области не обращался и не состоит на учёте граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Следовательно, ФИО1, имеет право на постановку на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, в категорию «пенсионеры» с 29.12.2020, дающего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в рамках Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а также принятых в его исполнение нормативных актов, предусматривающих предоставление соответствующих субсидий. 

Предоставление жилищной субсидии гарантировано государством. Поэтому в данной конкретной ситуации удовлетворение требований истца о праве состоять в очереди граждан, претендующих на получение субсидии для переселения из районов Крайнего Севера с конкретной даты, отвечает положениям конституционных норм, является гарантом осуществления его прав на судебную защиту и защиту его социальных прав. Принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость политики в социальной сфере.

На основании изложенного, суд, оценив добытые в судебном заседании доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска, Министерству строительства Красноярского края о признании права на постановку на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий - удовлетворить.

Восстановить ФИО1, 

<

данные изъяты> на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «пенсионеры», в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а также принятых в его исполнение нормативных актов, предусматривающих предоставление соответствующих субсидий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Ю.П. Гинатуллова

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2023 года.