Судья Рахматулина Е.А. № 5-1637/2020

№ 7-176/2021

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 9 июля 2021 года 

Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А., 

при секретаре: Чабыкиной З.Н.,

рассмотрев жалобу ООО «ИКЦ «Регион-Гео» на постановление судьи Кировского районного суда города Астрахани от 27 апреля 2021 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Инженерно-кадастровый центр «Регион-Гео» по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Кировского районного суда города Астрахани от 27 мая 2021 года ООО «Инженерно-кадастровый центр «Регион-Гео» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6217841,76 рублей.

В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, генеральный директор ООО «Инженерно-кадастровый центр «Регион-Гео» ФИО1 просит об изменении постановления суда первой инстанции и снижении размера административного штрафа либо об его замене на предупреждение.

Доложив дело и жалобу, выслушав генерального директора ООО «Инженерно-кадастровый центр «Регион-Гео» ФИО1 и представителя общества, поддержавших доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные доказательства, суд второй инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления суда.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат (статья 758 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

Как следует из материалов дела, 3 июня 2020 года между Государственным казенным учреждением Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» и ООО «Инженерно-кадастровый центр «Регион-Гео» заключен государственный контракт № на выполнение работ для государственных нужд Астраханской области - выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Строительство крытого футбольного манежа Астраханской области». 

В предмет контракта, помимо выполнения проектно-изыскательских работ по объекту, входит прохождение государственной экспертизы результатов проектной документации и результатов инженерных изысканий с проверкой достоверности определения сметной стоимости объекта на сумму 6 217 841,76 рублей. 

Согласно пункту 6.1 контракта, исполнитель обязуется выполнить все инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях строительства объектов, передать заказчику в собственность готовую проектную документацию с положительным заключением государственной экспертизы результатов проектной документации и результатов инженерных изысканий и с положительным заключением о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта в соответствии с заданием в сроки, установленные пунктом 3.1 контракта, - до 1 октября 2020 года.

Работа по проекту признается выполненной, если по результатам выполненных проектных и (или) изыскательских работ по контракту получено положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (пункт 4.6 контракта).

Ведение строительства объекта: «Строительство крытого футбольного манежа Астраханской области» предусмотрено государственной программой «Развитие физической культуры и спорта Астраханской области» в рамках регионального проекта «Создание для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе, повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта, а также подготовка спортивного резерва (Астраханская область) по реализации национального проекта «Демография». 

Между тем, в установленные контрактом сроки ООО «Инженерно-кадастровый центр «Регион-Гео» обязательства, предусмотренные контрактом на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Строительство крытого футбольного манежа Астраханской области», с прохождением государственной экспертизы результатов проектной документации и результатов инженерных изысканий с проверкой достоверности определения сметной стоимости объекта на сумму 6 217 841,76 рублей не исполнило, чем причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства.

По факту допущенного бездействия, повлекшего неисполнение обязательств по государственному контракту с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, не влекущего уголовной ответственности, 26 марта 2021 года УФАС России по Астраханской области в отношении ООО «Инженерно-кадастровый центр «Регион-Гео», у которого имелась возможность для выполнению проектно-изыскательских работ по объекту с получением положительного заключения государственной экспертизы результатов проектной документации и результатов инженерных изысканий, с проверкой достоверности определения сметной стоимости объекта на сумму 6 217 841,76 рублей в установленные государственным контрактом сроки, но которым не приняты все зависящие от него меры к надлежащему исполнению контракта (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и послужили основанием для привлечения ООО «Инженерно-кадастровый центр «Регион-Гео» к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 7.32 названного Кодекса.

Вывод суда первой инстанции о совершении обществом названного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Доводы заявителя о том, что введенные на территории Ставропольского и Астраханского регионов режимы повышенной готовности в связи распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) следует рассматривать как обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор), препятствовавшие исполнению контракта в установленный срок, не основаны на законе.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории Астраханской области и Ставропольского края распоряжением Губернатора Астраханской области от 17 марта 2020 года №159-р и постановлением Губернатора Ставропольского края от 16 марта 2020 года № 101 в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) введены режимы повышенной готовности. Согласно указанным распоряжениям, установленные на территории регионов режимы обстоятельством непреодолимой силы (форс-мажором) не признаны (в отличие от некоторых других регионов). 

Более того, действующие в Ставропольском крае (место расположения ООО «Инженерно-кадастровый центр «Регион-Гео») и в Астраханской области (место выполнения контракта) режимы повышенной готовности не препятствовали служебной командировке специалиста (специалистов) общества к месту выполнения работ в целях исполнения государственного контракта с соблюдением установленных в регионах правил поведения при введении режимов повышенной готовности (в частности, выполнения режима самоизоляции и т.д.).

Суд второй инстанции также исходит из того, что ООО «Инженерно-кадастровый центр «Регион-Гео», выступая инициатором заключения государственного контракта, заключенного уже после введения на территории регионов Российской Федерации режимов повышенной готовности (контракт заключен 3 июня 2020 года), должен был рассчитывать на выполнение контракта в установленные сроки с соблюдением введенных в регионах правил поведения при введении режимов повышенной готовности.

Что касается доводов о неверном исчислении суммы административного штрафа, то они также не основаны на законе и обстоятельствах дела.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При этом частями 3 и 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкцией части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2.1 государственного контракта № от 3 июня 2020 года сумма контракта составляет 6217841,76 рубль.

Заказчик производит оплату за фактически выполненные работы на основании надлежаще оформленных и подписанных обеими сторонами документов о приемке, в частности, акта сдачи-приемки выполненных работ (пункт 2.7 контракта).

Сдача-приемка выполненных работ осуществляется после выполнения обязательств, предусмотренных контрактом, которые включают в себя выполнение всех инженерных изысканий и подготовку проектной и рабочей документации в целях строительства объекта: «Строительство крытого футбольного манежа Астраханской области» с передачей заказчику в собственность готовой проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы результатов проектной документации и результатов инженерных изысканий и с положительным заключением о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта в соответствии с заданием (пункты 4.1, 6.1 контракта).

Материалами дела подтверждено, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении районным судом и в настоящее время обязательства по государственному контракту ООО «Инженерно-кадастровый центр «Регион-Гео» не выполнены - заказчику в собственность не передана готовая проектная документация с положительным заключением государственной экспертизы результатов проектной документации и результатов инженерных изысканий и с положительным заключением о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта в соответствии с государственным контрактом.

Согласно сведениям, представленным ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» (л.д. 34-35), стоимость неисполненных ООО «Инженерно-кадастровый центр «Регион-Гео» обязательств по контракту составляет 6217841,76 рублей. 

Вопреки доводам жалобы, тот факт, что проектная документация в настоящее время проходит государственную экспертизу как раз свидетельствует о том, что обязательства по контракту не выполнены в полном объеме, поскольку предметом контракта является готовая проектная документация с положительным заключением государственной экспертизы результатов проектной документации и результатов инженерных изысканий, и сроки выполнения работ по контракту рассчитаны с учетом подготовки проектной документации с полученным на нее положительным заключением государственной экспертизы.

Таким образом, оснований для вывода о том, что обязательства по государственному контракту исполнены в какой-либо части либо на какой-то процент, не имеется. 

Следовательно, в соответствии с санкцией части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф правильно рассчитан судом первой инстанции от стоимости неисполненных обязательств, предусмотренной государственным контрактом, которая составляет 6217841,76 рублей. 

Вопреки доводам жалобы, финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания судьей районного суда учтены. С учетом указанных обстоятельств административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к назначенному размеру административного штрафа не имеется, поскольку применение указанных правовых норм возможно при наличии совокупности обстоятельств, позволяющих назначить наказание ниже низшего предела, которая в рассматриваемой ситуации отсутствует. Невыполнение государственного контракта в рамках строительства объекта регионального значения: «Строительство крытого футбольного манежа Астраханской области» привело к недостижению показателей и срыву сроков реализации приоритетного национального проекта «Демография» и демографической политики Российской Федерации, причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства (что и составляет диспозицию части 7 статьи 32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а назначение административного штрафа ниже низшего предела возможно при наличии исключительных обстоятельств, связанных не только с характером совершенного административного правонарушения и финансовым положением привлекаемого к ответственности лица, но и с последствиями совершенного правонарушения, которыми, в данном случае, является причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

Оснований для иных выводов суд второй инстанции не усматривает. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление судьи Кировского районного суда города Астрахани от 27 мая 2021 года оставить без изменения, жалобу ООО «ИКЦ «Регион-Гео» - без удовлетворения.