Дело № 2а-188/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тверь 19 января 2024 года

Заволжский районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Зварич Е.А.

при секретаре Виноградовой К.Д.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Заволжского района г. Твери Нуштаева Г.Т.,

представителя административного ответчика администрации города Твери – ФИО1,

представителя административного ответчика Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Заволжского района г. Твери Базулева К.И., действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации города Твери и Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, возложении обязанности совершить определенные действия, 

установил:

Прокурор Заволжского района города Твери, действующий в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, обратился в Заволжский районный суд г. Твери с административным исковым заявлением (впоследствии уточненным) к администрации г. Твери и Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, в котором просил признать незаконным бездействие администрации г. Твери и Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери, выразившееся в неисполнении полномочий по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения 

<

...>» в районе дома №2 и дома №8А в нормативном состоянии. Просил обязать администрацию г. Твери и Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери в пределах компетенции каждого из административных ответчиков устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, организовать мероприятия по приведению в соответствие с требованиями государственных стандартов автомобильных дорог, а именно организовать производство работ по укладке асфальтобетонного покрытия на проезжей части ул. 2я Металлистов в районе дома №2 и дома №8А и установить срок исполнения решения суда-в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Заволжского района г. Твери по обращению граждан проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери при содержании автомобильной дороги общего пользования «улица 2я Металлистов».

Проверкой установлено, что администрацией города Твери и Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери

допускаются нарушения законодательства. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

По мнению прокурора, обеспечение нормативного состояния автомобильных дорог относилось к полномочиям администрации г. Твери и Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери. По результатам проверки прокуратурой 29.07.2022 внесено представление в адрес Муниципального унитарного предприятия г. Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс» об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно повторной проверки, проведенной прокуратурой района нарушения, указанные в представлении, в полном объеме не устранены, требования прокурора не исполнены, не проведен надлежащий ремонт дорожного полотна. Выявленные факты затрудняют движение транспортных средств и создают реальную угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения, их имущества; неудовлетворительное состояние дорог является одной из сопутствующих причин дорожно-транспортных происшествий. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Также ссылается на положения статей 1,6,12,22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-Ф3 «О безопасности дорожного движения», статей 13,18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090, ГОСТ Р 50597-2017.

В ходе рассмотрения дела для участия в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УМВД России по г. Твери, Департамент финансов администрации г. Твери, Муниципальное унитарное предприятие г. Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс».

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Заволжского района города Твери Нуштаев Г.Т. уточненные требования административного искового заявления поддержал в полном объеме по доводам в нем изложенным.

Представитель административного ответчика Администрации г. Твери ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных требований, поддержал представленные письменные возражения, в которых полагал, что административным истцом не учтены положения ст. 14 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающей осуществление дорожной деятельности посредством планирования в рамках долгосрочных целевых программ, а незапланированное такими программами перераспределение денежных средств может привести к срыву реализации государственных программ в отношении города Твери. Полагал, что спорная улица не относится к тем, на которых требуется проведение первоочередных мероприятий, направленных на устранение причин и условий ДТП с учетом позиции, изложенной в Методических рекомендаций по проведению мероприятий по улучшению условий дорожного движения и повышению безопасности дорожного движения в целях ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий, включающие типовые решения, утв. протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги» от 31 июля 2019 №5. Ссылаясь на положения статей 12, 130, 131 Конституции Российской Федерации, считает, что заявленные в административном исковом заявлении требования фактически являются вмешательством в деятельность органов местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие решений при осуществлении планирования дорожной деятельности в рамках муниципальных программ. Обратил внимание на возможность применения «ГОСТ Р 70197.1-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Смеси органоминеральные холодные с использованием вторичного асфальтобетона. Общие технические условия» к спорным правоотношениям. Указанный стандарт распространяется на холодные органоминеральные смеси, содержащие вторичный асфальтобетон в количестве не менее 15%, предназначенные для устройства слоев оснований и покрытий дорожных одежд, и устанавливает требования к ним, а также к исходным материалам для их приготовления. Улица 2-я Металлистов относится к 4 категории и на ней разрешено применять органоминеральные смеси для конструктивных слоев «Покрытие» и «Основание». Полагает, что в настоящее время спорный участок дороги соответствует предъявляемым к нему нормативным требованиям, поскольку МУП «ЖЭК» выполнены работы по укреплению спорного участка дороги органоминеральной смесью в рамках выполнения комплекса работ по содержанию улично-дорожной сети г. Твери по муниципальному контракту. По мнению административного ответчика, способом, который приведет к обеспечению безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги «2-я Металлистов» является не укладка асфальтобетонного покрытия, а ямочный ремонт. Постановлением администрации города Твери от 29.11.2018 №1516 утверждена муниципальная программа города Твери «Дорожное хозяйство и общественный транспорт города Твери» на 2021-2026 годы, ответственным исполнителем которой является Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта. Указал, что администрация города не является надлежащим ответчиком, т.к. наделила исполнителя программы денежными средствами и обязанностями, выполнив обязанность по финансированию указанных мероприятий. 

Представитель административного ответчика Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери ФИО2, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных требований, поскольку административным истцом не доказана обязанность Департамента по укладке именно асфальтобетонного покрытия на спорном участке дороги. Полагает, что МУП «ЖЭК» выполнены работы по укреплению спорного участка дороги органоминеральной смесью в рамках выполнения комплекса работ по содержанию улично-дорожной сети г. Твери по муниципальному контракту.

Остальные участники процесса, уведомленные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явились, об отложении дела не ходатайствовали.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка сторон не признана обязательной.

В связи с указанными обстоятельствами судом определено провести судебное заседание в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав участников процесса, изучив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что требования, заявленные в административном исковом заявлении, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статей 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Как установлено пунктами 1 и 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о дорожной деятельности) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пунктам 1, 6, 11, 12 статьи 3 названного закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании положений пункта 1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 40 Устава г. Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы № 2 от 23 января 2019 года, указано, что администрация г. Твери является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Твери, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Твери федеральными законами и законами Тверской области.

Согласно пункту 6 статьи 8 Устава г. Твери к вопросам местного значения г. Твери относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Твери, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 40 статьи 41 Устава г. Твери закреплено, что администрация г. Твери организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Твери и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Твери, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу частей 3 и 4 статьи 40 Устава г. Твери администрация г. Твери имеет структурные подразделения, структура, полномочия и порядок деятельности которых определяются положениями об этих подразделениях, утверждаемыми Главой г. Твери.

Согласно пункту 1.1 Положения о департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери, утвержденного постановлением администрации г. Твери от 12 января 2018 года № 8 «О реорганизации структурных подразделений администрации города Твери», (далее – Положение о департаменте дорожного хозяйства) названный департамент является структурным подразделением Администрации г. Твери по вопросам жизнеобеспечения г. Твери.

В соответствии с пунктом 2.2.1 Положения о департаменте дорожного хозяйства одной из основных его задач является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Как следует из пункта 3 Положения о департаменте дорожного хозяйства в соответствии с возложенными задачами названное структурное подразделение администрации г. Твери выполняет, в том числе, следующие функции: участие в разработке перспективных, текущих планов и муниципальных программ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, сооружений, являющихся их технологической частью и конструктивных элементов (п. 3.1.1); организация капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения (включая земельные участки в границах полосы отвода дороги и расположенные на них и под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся технологической частью автомобильной дороги (защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства) (п. 3.1.10); организация содержания систем ливневой канализации на объектах улично-дорожной сети г. Твери (п. 3.1.13); организация приема в системы ливневого водоотведения дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных, дренажных вод (п. 3.1.14); организация работ по временному ограничению или прекращению движения транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения в соответствии с действующим законодательством (п. 3.1.15); выполнение функций заказчика по содержанию, капитальному ремонту и ремонту дорог, ремонт мостов, содержанию и ремонту объектов безопасности дорожного движения (п. 3.2.5).

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона о дорожной деятельности ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Технические требования к эксплуатационному состоянию дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта России от 26 сентября 2017 года N 1245-ст.

Согласно пункту 4.1 данного ГОСТ выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (пункт 4.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв. м, устранение которых осуществляется в сроки не более 12 суток.

Автомобильная дорога общего пользования местного значения муниципального образования 

<

...> идентификационный номер 28 401 365 ОП МГ 0428, категория № 4, тип покрытия – асфальтобетон, протяженность 535 м включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Тверь, утвержденный Постановлением Главы администрации города Твери от 28 января 2010 года № 116 (пункт 511).

Из материалов дела следует, что 29.07.2022 прокуратурой Заволжского района г. Твери проведена проверка соблюдения требований Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", выявлены повреждения асфальтобетонного покрытия на всем протяжении автомобильной дороги. Проверка проведена совместно с государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Твери ФИО3

29.07.2022 в адрес Муниципального унитарного предприятия г. Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс» прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в том числе при содержании автомобильной дороги «ул. 2-я Металлистов»; о принятых мерах сообщить в месячный срок.

09.09.2022 на указанное представление направлен ответ об устранении выявленных нарушений законодательства и привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц предприятия.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 05.07.2023 прокуратурой Заволжского района г. Твери совместно с государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Твери ФИО4 составлен акт инструментального контроля выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги общего пользования местного значения, ул. 2я Металлистов в районе дома №2 и дома №8А (в направлении движения от Перекопского переулка в направлении ул. Комарова в Заволжском районе г. Твери) на проезжей части имеются многочисленные повреждения дорожного покрытия в виде выбоин, просадок глубиной более 5 см, чем нарушены требования п. 5.2.4 ГОСТ Р-2017, п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (л.д. 14-15).

Из письменных пояснений заинтересованного лица государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Твери ФИО4 следует, что повреждения дорожного покрытия указанные в акте инструментального контроля выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги общего пользования местного значения, ул. 2я Металлистов в районе дома №2 и дома №8А выявлены 05.07.2023 с помощью измерительных приборов прошедших ежегодную поверку. Выполнение контрольных замеров по акту от 05.07.2023 в целях обнаружения недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, возможно, при условии соблюдения требований ГОСТ 32825-2014.

Согласно изложенным выше положениям Устава города Твери, Положение о департаменте дорожного хозяйства и благоустройства г. Твери, утвержденное постановлением Администрации г. Твери от 12 января 2018 года № 8, суд приходит к выводу, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог относится к полномочиям Администрации города Твери и её структурному подразделению - департаменту дорожного хозяйства и благоустройства г. Твери.

Административными ответчиками не оспаривается, что спорная дорога относится к четвертой категории, тип покрытия асфальтобетон. МУП «ЖЭК» в соответствии с муниципальным контрактом № 08836600003323000180 от 23 мая 2023 г. выполняет комплекс работ по содержанию улично-дорожной сети г. Твери. Автомобильная дорога «2-я Металлистов» входит в перечень обслуживаемых участков автомобильных дорог.

Согласно ГОСТ Р 59120-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования», утв. Приказом Росстандарта от 05.03.2021 N 121-ст на автомобильных дорогах 4 категории используется облегченный тип дорожных одежд, такие дороги должны иметь покрытие из асфальтобетонов, органоминеральных смесей или из щебеночных (гравийных) материалов, обработанных органическим вяжущим.

Фотоматериалы от 28.07.2023, 18.10.2023, 17.01.2024, свидетельствующие, по мнению стороны ответчика о выполнении работ на дороге, не подтверждают соответствие состояния спорной автомобильной дороги требованиям ГОСТа. При этом протоколов инструментального обследования, проведенного после указанных на фотографиях дат, либо актов обследования с участием специалистов, в том числе и сотрудников органов ГИБДД в материалы дела не представлено. При этом ответчик не лишен права представить доказательства фактического исполнения решения суда в ходе исполнительного производства. 

Из анализа вышеприведенных норм Устава города Твери и Положения о департаменте дорожного хозяйства и благоустройства г. Твери, утвержденного постановлением Администрации г. Твери от 12 января 2018 года № 8, следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог относится к полномочиям Администрации города Твери и её структурному подразделению - департаменту дорожного хозяйства и благоустройства г. Твери.

Таким образом, в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих принятие ответчиком всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований технических регламентов в области обеспечения безопасности дорожного движения. В судебном заседании было установлено, что административными ответчиками было проявлено бездействие при содержании автомобильной дороги, о нарушениях им было известно, такое бездействие нарушает право неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, в связи с чем суд, рассмотрев дело по имеющимся в нем доказательствам, приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований и необходимости их удовлетворения.

Требования закона в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации и не связаны с объемом финансирования в той или иной сфере. Обеспечение безопасности дорожного движения в соответствии с положениями Федерального закона от. 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» осуществляется, в том числе, посредством материального и финансового гарантирования мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а право каждого на безопасность дорожного движения гарантировано законом (ст. 1, 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения") и должно обеспечиваться уполномоченными органами на постоянной основе, а не только по результатам проверок контрольно-надзорных органов (ГИБДД, прокуратура и др.). По смыслу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 работа лиц, ответственных за состояние автомобильных дорог, должна быть организована таким образом, чтобы не допускать образование дефектов на покрытии проезжей части в виде выбоин, размеры которых превышают размеры, указанные в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017. Требования данного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Приведенные стороной ответчика доводы о вмешательстве в деятельность органов государственной власти и о том, что в данном случае имеет место подмена компетенции, нельзя признать обоснованными. В настоящем случае требования прокурора не ущемляют самостоятельность органа государственной власти в решении подведомственных ему вопросов, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа государственной власти.

Вопреки утверждениям представителя ответчика администрации города, полномочия в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на ней, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения, согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, возложены на органы местного самоуправления городских округов. При этом создание специализированных подразделений, учреждений либо иных структур в целях реализации отдельных полномочий, передача муниципального имущества иным лицам на каком-либо праве, не влекут освобождение органов местного самоуправление от исполнения установленных законом обязанностей, как и отсутствие в бюджете запланированных на текущий финансовый год денежных средств для реализации указанного полномочия.

Требования прокурора подлежат разрешению по правилам административного судопроизводства, несмотря на доводы ответчика об обращении прокурора в суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ. 

Согласно части 1 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматриваются административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Осуществление органом местного самоуправления дорожной деятельности - публичное полномочие, целью исполнения которого является в том числе обеспечение безопасности дорожного движения, следовательно, связанные с этим вопросом споры должны быть разрешены по правилам административного судопроизводства, как возникающие из административных и иных публичных правоотношений (статья 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающей, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких- либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В связи с чем, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления его в законную силу, поскольку находит его разумным, достаточным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон. Оснований для увеличения данного срока суд не усматривает.

Доказательств того, что исполнение судебного решения требует более длительных временных затрат, чем указано административным истцом, представителями ответчиков не представлено. Кроме того, в случае невозможности исполнить судебный акт в установленный судом срок ответчик вправе обратиться в порядке ст. 189 КАС РФ для рассмотрения вопроса об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, изменении способа и порядка его исполнения.

Руководствуясь ст. 175, 180 КАС РФ, суд

решил:

Требования административного искового заявления исполняющего обязанности прокурора Заволжского района г. Твери Базулева К.И., действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации города Твери и Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Твери и Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, выразившееся в не приведении состояния проезжей части автомобильной дороги «ул. 2я Металлистов» в районе дома №2 и дома №8А в соответствии с требованиями, установленными пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст., с учётом положений Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Тверь, утв. Постановлением Главы администрации города Твери от 28.01.2010 № 116.

Обязать администрацию города Твери и Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери в пределах компетенции каждого из административных ответчиков устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, организовать мероприятия по приведению состояния проезжей части автомобильной дороги «ул. 2я Металлистов» в районе дома №2 и дома №8А в соответствии с требованиями, установленными пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст., с учётом положений Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Тверь, утв. Постановлением Главы администрации города Твери от 28.01.2010 № 116.

Установить ответчикам администрации города Твери и Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери срок исполнения решения суда – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы в Заволжский районный суд г. Твери.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.01.2024.

Председательствующий Е.А. Зварич