Дело № 2-760/2019

УИД: 61RS0013-01-2019-001118-11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2019 г. г. Гуково 

Гуковский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Авдиенко А.Н.,

при секретаре Писаревой М.Н.,

с участием помощника прокурора г.Гуково Косачева Д.О.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Гуково, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» о приведении дорожного покрытия проезжей части на улицах Л.Толстого, Киевской, ФИО1, Свободы в соответствие с требованиями ГОСТ, 

У С Т А Н О В И Л :

заместитель прокурора г. Гуково, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» о приведении дорожного покрытия проезжей части на улицах Киевской, ФИО1, Свободы в соответствие с требованиями ГОСТ. Заявленные требования обосновывает тем, что прокуратурой города, во исполнение приказов Генерального прокурора РФ от 14.03.2019 №, от 07.12.2007 

<

адрес>, распоряжения прокурора области от 28.12.2016 № «О порядке исполнения прокуратурой области решения межведомственного совещания руководителей правоохранительных органов РФ от 28.07.2016 «об эффективности деятельности правоохранительных органов по выявлению, раскрытию, расследованию и профилактике преступлений в сфере безопасности дорожного движения и эксплуатации автотранспортных средств» проведена проверка исполнения требований законодательства о надлежащем содержании автомобильных дорог.

Установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Л.Толстого, Киевской, ФИО1, Свободы в г. Гуково состоят в реестре муниципального имущества муниципального образования «Город Гуково».

На основании постановления администрации г. Гуково от 23.11.2015 № создано Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково». В соответствие с Уставом данного учреждения предметом деятельности и целями его создания является выполнение работ по исполнению муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления города Гуково, предусмотренных пунктами 4, 5, 6, 11, 23, 24, 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме того, постановлением администрации г.Гуково от 31.12.2015 № МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» переданы полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Таким образом, названными нормативными актами на Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах города, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Проведенной проверкой установлено, что на протяжении участка дороги по ул.Л.Толстого, Киевской, ФИО1, Свободы, выявлены нарушения требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, выразившиеся в повсеместном наличии ям и выбоин на покрытии проезжей части, превышающих разрешенные допустимые значения.

По фактам выявленных нарушений 17.06.2019 директору МУП «ПО ЖКХ» г. Гуково внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным.

Проведенной проверкой установлено, что на дорожном покрытии вблизи дома № 30А по ул. Л. Толстого имеются выбоины размером (глубина- длина-ширина): 10х77х90, 7х73х40, 6х120х64, 6х116х58, 7х174х96, 8х220х120. Вблизи дома № 36 по ул. Л. Толстого: 6х183х110. Вблизи дома № 67 по ул. Киевской: 6х140х49, 7х260х70, 7х160х123. Вблизи дома № 68 по ул. Киевской: 20х185х68. Вблизи дома № 28 по ул. ФИО1: 7х120х32, 5х67х49, 7х85х122, 5х103х39, 5х175х66, 6х105х33, 7х58х92. Вблизи дома № 25 по ул. Свободы: 8х26х45, 7х40х29, 6х90х65. Вблизи дома № 25 по ул. Свободы: 6х63х61, 7х53х66, 7х64х63.

Факты выявленных нарушений подтверждаются актами проверки от 11.06.2019 и иными материалами.

Таким образом, неудовлетворительное состояние улично-дорожной сети в г. Гуково свидетельствует о неисполнении МКУ «Управление КС и ЖКХ» муниципального образования «Город Гуково» требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог, что является недопустимым.

Учитывая изложенное, отсутствие на указанных участках дорожного покрытия, отвечающего требованиям ГОСТ, делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, проезжающих по указанной улице, что ставит под угрозу безопасность жителей города, круг которых определить невозможно. Просит суд обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» привести дорожное покрытие проезжей части по ул.Л.Толстого г. Гуково вблизи домов № 30А,36, ул.Киевская г.Гуково вблизи домов №67,68, ул. ФИО1 вблизи дома №28, ул. Свободы вблизи домов №25,40, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Помощник прокурора г. Гуково Косачев Д.О. в судебном заседании исковые требования поддержал, ссылаясь на основания, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в иске отказать, поскольку между МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» и МУП ПО «ЖКХ» заключен муниципальный контракт в котором установлены сроки выполнения работ.

Представитель третьего лица администрации г. Гуково в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Отдела МВД России по г. Гуково в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица МУП ПО «ЖКХ» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил отказать в иске.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Установлено, что на основании свидетельства о праве собственности автомобильные дороги общего пользования местного значения по ул. Л.Толстого, Киевской, ФИО1, Свободы в г. Гуково состоят в реестре муниципального имущества муниципального образования «Город Гуково».

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом, автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 и 9 ст. 6 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании п. 12 ст. 3 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги предусматривается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 13 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Часть 1 ст. 34 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Исходя из положений п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения определяются в соответствии с федеральным законодательством. 

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании постановления администрации г. Гуково от 23.11.2015 № создано Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково». В соответствие с Уставом данного учреждения предметом деятельности и целями его создания является выполнение работ по исполнению муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления города Гуково, предусмотренных пунктами 4, 5, 6, 11, 23, 24, 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, названными нормативными актами на Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах города, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Кроме того, постановлением администрации г.Гуково от 31.12.2015 № МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» переданы полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности..

Статьей 17 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании ч.1 ст. 18 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентовв целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Исходя из положений ч. 1 ст. 12 Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно п.п. «а» п. 13.2 Технического регламента автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ), устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В ходе проверки установлено, что в нарушение указанного требования на автомобильных дорогах г. Гуково имеются многочисленные выбоины.

Так, прокуратурой города с привлечением ГИБДД ОМВД России по г.Гуково, 11.06.2019 проведено обследование участков автомобильных дорог по ул. ул. Л.Толстого, Киевской, ФИО1, Свободы, в ходе которого выявлены многочисленные нарушения требований п. 5.2.4.ГОСТ Р 50597-2017, выразившиеся в повсеместном наличии ям и выбоин на покрытии проезжей части, превышающих разрешенные допустимые значения.

По фактам выявленных нарушений 03.04.2019 директору МУП «ПО ЖКХ» г. Гуково внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным.

Проведенной проверкой установлено, что на дорожном покрытии вблизи дома № 30А по ул. Л. Толстого имеются выбоины размером (глубина-длина-ширина): 10х77х90, 7х73х40, 6х120х64, 6х116х58, 7х174х96, 8х220х120. Вблизи дома № 36 по ул. Л. Толстого: 6х183х110. Вблизи дома № 67 по ул. Киевской: 6х140х49, 7х260х70, 7х160х123. Вблизи дома № 68 по ул. Киевской: 20х185х68. Вблизи дома № 28 по ул. ФИО1: 7х120х32, 5х67х49, 7х85х122, 5х103х39, 5х175х66, 6х105х33, 7х58х92. Вблизи дома № 25 по ул. Свободы: 8х26х45, 7х40х29, 6х90х65. Вблизи дома № 25 по ул. Свободы: 6х63х61, 7х53х66, 7х64х63.

Факты выявленных нарушений подтверждаются актами проверки от 11.06.2019 и фотоматериалами.

Таким образом, неудовлетворительное состояние улично-дорожной сети в г. Гуково свидетельствует о неисполнении МКУ «Управление КС и ЖКХ» муниципального образования «Город Гуково» требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог, что является недопустимым.

Учитывая изложенное, отсутствие на указанных участках ул. Л.Толстого, Киевской, ФИО1, Свободы г. Гуково дорожного покрытия, отвечающего требованиям ГОСТ, делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, проезжающих по указанной улице, что ставит под угрозу безопасность жителей города, круг которых определить невозможно.

Таким образом, неудовлетворительное состояние улично-дорожной сети в г. Гуково свидетельствует о неисполнении МКУ «Управление КС и ЖКХ» муниципального образования «Город Гуково» требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог, что является недопустимым.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск заместителя прокурора г. Гуково, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» привести дорожное покрытие проезжей части по ул.Л.Толстого г. Гуково вблизи домов № 30А, 36, ул.Киевская г.Гуково вблизи домов №67, 68, ул. ФИО1 г. Гуково вблизи дома №28, ул. Свободы г.Гуково вблизи домов №25, 40, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в месячный срок с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Авдиенко

Решение в окончательной форме изготовлено 26 июля 2019 г.