№ 12-297/2019

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

12 декабря 2019 года г. Оренбург

Судья Промышленного районного суда г. Оренбурга Горбачева Т.В.,

с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, его защитника Бобровской И.В., представителей Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО5, ФИО6, ФИО7,

при секретаре Князевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 13 Промышленного района г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении начальника Государственного казенного учреждения «Центр по обеспечению мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» ФИО2, 

<

данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 13 Промышленного района г.Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ начальник Государственного казенного учреждения «Центр по обеспечению мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» (далее – ГКУ «Центр ГО и ЧС) ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Промышленный районный суд г. Оренбурга, ФИО1 выражает несогласие с постановлением, считая его незаконным и необоснованным, просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава и события административного правонарушения. Полагает, что объект правонарушения, как и его вина, отсутствуют. Указывает, что мировым судьей при рассмотрении дела был сделан акцент на необходимости сбора пакетов документов для получения лицензии ГКУ «Центр ГО и ЧС» как юридического лица, а не на рассмотрении протокола об административном правонарушении в отношении него как должностного лица. Утверждает, что как должностное лицо команду на выезд подразделения для тушения пожара он не давал, участие личного состава пожарной части 1 по охране 

<

данные изъяты> в ликвидации пожара было организовано исходя из указаний должностных лиц 9 отряда ФПС ГУ МСЧ России по Оренбургской области на основании руководящих документов, составленных и подписанных должностными лицами ГУ МЧС России по оренбургской области. Факт посягательства на порядок государственного управления отсутствует, так как на противопожарную службу Оренбургской области функция по тушению пожаров возложена действующим законодательством, в целях реализации полномочий в области пожарной безопасности для защиты жизни, здоровья людей, имущества от пожаров. Настаивает, что для выполнения задачи по тушению пожаров и проведения аварийно-спасательных работ подразделением противопожарной службы Оренбургской области лицензии не требуется, так как она осуществляет эту деятельность на безвозмездной основе. В силу ФЗ № №ФЗ «О пожарной безопасности», закона Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О пожарной безопасности в Оренбургской области», постановления Правительства Оренбургской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить по основаниям, изложенным в ней, постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Бобровская И.В. в судебном заседании поддержала доводы жалобы ФИО1, просила постановление мирового судьи отменит, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Представители Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебном заседании просили постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным, а жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии ч. 2 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу положений п. 14 ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры подлежит лицензированию.

Согласно ст. 5 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба, противопожарная служба субъектов Российской федерации.

Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются положением о федеральной противопожарной службе, утверждаемым в установленном порядке.

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 16, 16.1 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относятся осуществление тушения пожаров в населенных пунктах, а также создание, реорганизация и ликвидация органов управления, подразделений пожарной охраны, пожарно-технических, научных и образовательных организаций, содержащихся за счет средств федерального бюджета. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области пожарной безопасности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации указами Президента Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Согласно п. 2 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий входят: центральный аппарат; территориальные органы - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации; федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы; спасательные воинские формирования Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На основании указа губернатора 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение о департаменте пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области, согласно которому департамент пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области является органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим полномочия на межмуниципальном и региональном уровнях в сфере гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, в том силе поиск и спасение людей во внутренних водах, а также обеспечения пожарной и радиационной безопасности (п.1 Положения о департаменте пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области).

Постановлением Правительства Оренбургской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ создана противопожарная служба Оренбургской области.

Согласно п. 2,3 Положения о противопожарной службе Оренбургской области, противопожарная служба является частью государственной противопожарной службы и входит в состав сил и средств системы обеспечения пожарной безопасности Оренбургской области. 

Противопожарная служба создается в целях реализации полномочий органов государственной власти Оренбургской области в области пожарной безопасности для защиты жизни, здоровья людей, имущества от пожаров.

В структуру противопожарной службы Оренбургской области входит: орган управления – отдел по организации тушения пожаров государственного казенного учреждения, подведомственного уполномоченному органу, пожарные подразделения – пожарные части и отдельные пожарные посты в составе государственного казенного учреждения.

В соответствии с п. 8,9 Положения о противопожарной службе Оренбургской области, к функциям (задачам) противопожарной службы отнесены организация и осуществление профилактики пожаров, осуществление тушения пожаров, проведение аварийно-спасательных работ в соответствии с планом привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории Оренбургской области.

Согласно Уставу ГКУ «Центр ГО и ЧС», Государственное казенное учреждение «Центр по обеспечению мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» создано в целях реализации мероприятий в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, тушения пожаров (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утверждаемый Правительством РФ перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных субъектов культурного наследия народов РФ, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей), организации осуществления на межмуниципальном и регионально уровне мероприятий по гражданской обороне как в мирное, так и в военное время, проведения аварийно-спасательных работ. Указанным документом также определен круг обязанностей начальника Центра по его управлению, который, среди прочих обязанностей: несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на Центр, руководит деятельностью Центра, обеспечивает соблюдение законности в деятельности Центра, организует контроль за исполнением законодательства РФ и Оренбургской области.

Таким образом, в состав ГКУ «Центр ГО и ЧС» входит Противопожарная служба Оренбургской области, являющаяся его структурным подразделением, созданная в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О противопожарной службе Оренбургской области».

Центр возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности директором Департамента. На основании выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, начальником ГКУ «Центр ГО и ЧС» является ФИО2

В соответствии с должностной инструкцией начальника ГКУ «Центр ГО и ЧС» от ДД.ММ.ГГГГ, начальник центра осуществляет руководство центром в соответствии с его Уставом и законодательством РФ и Оренбургской области, обеспечивает системную работу центра, определяет стратегию, цели и задачи развития центра, проводит анализ деятельности центра, принимает действенные меры по устранению выявленных недостатков, готовит предложения по организации мероприятий гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций на территории области, осуществляет разработку, утверждение и внедрение нормативных локальных актов, Устава, правил внутреннего распорядка центра в соответствии с приказами и распоряжениями главного управления, осуществляет прием на работу, подбор и расстановку кадров, определяет должностные обязанности работников, обеспечивает в рамках полномочий эффективное взаимодействие и сотрудничество с государственными органами, органами местного самоуправления, предприятиями и организациями, общественностью, является представителем центра в вышеименованных организациях; обязан владеть вопросами организации финансово-хозяйственной деятельности учреждения.

Согласно п.21,22 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о пожарно-спасательных гарнизонах» (зарегистрировано в Министерстве юстиции ДД.ММ.ГГГГ №), оперативный дежурный гарнизона обязан, в том числе, руководить в период дежурства нештатной службой оперативного реагирования гарнизона; осуществлять контроль несения гарнизонной и караульной служб в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области организации деятельности пожарной охраны, других нормативных правовых актов МЧС России, а также выполнение указаний начальника гарнизона, в том числе при проведении выездных проверок подразделений гарнизона; знать оперативную обстановку в гарнизоне, контролировать устранение выявленных недостатков в подразделениях гарнизона, в том числе с выездом в подразделения гарнизона; контролировать работу диспетчеров гарнизона, подразделений гарнизона; запрашивать и получать информацию о состоянии оперативной обстановки в гарнизоне, знакомиться с распорядительной и иной документацией по вопросам организации гарнизонной службы. Помимо прочего, оперативный дежурный гарнизона вправе: проверять несение гарнизонной и караульной служб и проведение занятий по профессиональной подготовке в подразделениях гарнизона; отдавать в период дежурства начальникам караулов подразделений гарнизона и должностным лицам нештатных служб гарнизона обязательные для исполнения распоряжения по вопросам гарнизонной и караульной служб, в том числе по временной передислокации техники, с последующим уведомлением об этом начальника гарнизона.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО8 поступил рапорт заместителя начальника службы – начальником дежурной смены СПТ и ПАСР ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Оренбургской области» майором внутренней службы ФИО9, составленный на основании п. 21, 22 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о пожарно-спасательных гарнизонах» (зарегистрировано в Министерстве юстиции ДД.ММ.ГГГГ №), согласно которому в ходе проверки выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ личный состав ПЧ-1 по охране 

<

данные изъяты> ГКУ «Центр ГО и ЧС» осуществлял тушение пожара, произошедшего в 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, объект пожара – гараж, при этом ГКУ «Центр ГО и ЧС» не имеет лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры (том 1, л.д. 13-14).

Старшим инженером (по лицензированию) управления организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол № об административном правонарушении, согласно которому заместителем начальника службы – начальником дежурной смены СПТ и ПАСР ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Оренбургской области» майором внутренней службы ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ на основании п.21,22 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о пожарно-спасательных гарнизонах» (зарегистрировано в Министерстве юстиции ДД.ММ.ГГГГ №) проведена проверка организации несения гарнизонной и караульной служб в ПЧ-1 по охране 

<

данные изъяты> Государственного казенного учреждения «Центр по обеспечению мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций». В ходе проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ личный состав ПЧ-1 по охране 

<

данные изъяты> ГКУ «Центр ГО и ЧС» осуществлял тушение пожара, произошедшего в 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, объект пожара – гараж. Боевой расчет ПЧ-1 по охране 

<

данные изъяты> ГКУ «Центр ГО и ЧС» прибыл по месту пожара в 

<

данные изъяты>, в 

<

данные изъяты> на тушение подан ручной пожарный ствол 

<

данные изъяты>. В 

<

данные изъяты> к месту пожара прибыл боевой расчет 5 ПСЧ ФГКУ «9 отряд ФПС по Оренбургской области», на тушение также подан ручной пожарный ствол 

<

данные изъяты>. Совместными усилиями в 

<

данные изъяты> пожар локализован, в 

<

данные изъяты> ликвидирован. Выезд ПЧ-1 по охране 

<

данные изъяты> ГКУ «Центр ГО и ЧС» к месту пожара подтверждается документами: наряд на службу, эксплуатационная карта, путевка на выезд. Вместе с тем, согласно п. 14 ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № №ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, подлежит лицензированию. Лицензия на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры у ГКУ «Центр ГО и ЧС» отсутствует. Начальник ГКУ «Центр ГО и ЧС» ФИО2 нарушил требование п. 14 ч. 1 ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Фактические обстоятельства совершенного ФИО1 административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 4-5), рапортом заместителя начальника службы – начальника дежурной смены СПТ и ПАСР ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Оренбургской области» ФИО9 (т. 1, л.д. 13-14), нарядом на службу, эксплуатационной картой, путевкой на выезд, подтверждающие факт осуществления тушения пожара личным составом ПЧ-1 по охране 

<

данные изъяты> ГКУ «Центр ГО и ЧС» ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 15-20), письмами заместителя начальника ГУ МЧС России по Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ, заместителя ГУ МЧС России по Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 27-28,30-31), ответом заместителя министра МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 40), письмом заместителя начальника ГУ МЧС России по Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 41-42), заявлением начальника ГКУ «Центр ГО и ЧС» (т. 1, л.д. 43-46, л.д. 53-58), приказом Департамента пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении структуры и перечня подразделений противопожарной службы в Оренбургской области» (т. 1, л.д. 81-86), приказами ГКУ «Центр ГО и ЧС» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ «О применении в подразделениях противопожарной службы Оренбургской области приказов МЧС России» №, 21, (т.1, л.д. 87,88), уставом ГКУ «Центр ГО и ЧС» (т. 1, л.д. 92-102, том 2, л.д. 47-52), выпиской ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, начальником ГКУ «Центр ГО и ЧС» является ФИО2, (том 1, л.д. 103-118), приказом от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО2 на должность начальника ГКУ «Центр ГО и ЧС», должностной инструкцией начальника ГКУ «Центр ГО и ЧС» от ДД.ММ.ГГГГ. 

В организационную структуру Главного управления МЧС России по Оренбургской области входят: управление надзорной деятельности и профилактической работы, управление гражданской защиты, управление организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ, управление материально-технического обеспечения, финансово-экономический отдел, организационно-мобилизационный отдел.

Положением об управлении организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ Главного управления МЧС России по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ определены задачи и организационно-правовые основы деятельности Управления организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области, а также закреплены основные функции управления, среди которых, помимо прочего, осуществление в пределах своей компетенции выполнения государственной функции по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности, организация и проведение лицензионного контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований. В состав Управления входит: отдел организации пожаротушения, отдел организации службы и подготовки пожарно-спасательных и аварийно-спасательных формирований, отдел организации аварийно-спасательных работ.

Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МСЧ России) от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден перечень должностных лиц Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении лицензионного контроля и о внесении изменения в перечень должностных лиц Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденный приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому должностное лицо – старший инженер – вправе составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 КоАП РФ.

В силу п. 4.3,4.5 должностного регламента старшего инженера (по лицензированию) управления организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ Главного управления МЧС России по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, старший инженер (по лицензированию) имеет право осуществлять проверки соответствия соискателей лицензии лицензионным требованиям по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров, составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении лицензионного контроля.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены. ФИО2 права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ были разъяснены, копия протокола ему вручена, о чем свидетельствуют его подписи, замечаний по составлению процессуальных документов ФИО2 не сделал.

На основании изложенного, правильно установив все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, мировой судья пришел к обоснованному выводу, о виновности начальника ГКУ «Центр ГО и ЧС» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). ФИО2, являясь начальником ГКУ «Центр ГО и ЧС», допустил осуществление деятельности по тушению пожаров в населенном пункте без лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.

Действия начальника ГКУ «Центр ГО и ЧС» ФИО2 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Все материалы дела исследованы в полном объеме, каких-либо противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно виновности ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, мировым судьей отмечено не было. 

Является несостоятельным мнение ФИО2. о том, что при рассмотрении протокола об административном правонарушении фактически рассматривались действия юридического лица, а не его действия как должностного лица, указанный довод не свидетельствует об отсутствии в действиях начальника ГКУ «Центр ГО и ЧС» ФИО2 состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении был составлен в отношении начальника ГКУ «Центр ГО и ЧС» ФИО2, в соответствии с требованиями, предъявляемыми законом к данному процессуальному документу, нарушений при его составлении не выявлено.

Указание ФИО2 об отсутствии объекта правонарушения ошибочно. Объектом рассматриваемого правонарушения является установленный порядок лицензирования отдельных видов деятельности, не связанной с извлечением прибыли. 

Ссылка жалобы на то, что ФИО2, как должностное лицо, не давал команду на выезд подразделения для тушения пожара, участие состава части было организовано по указанию других должностных лиц, вследствие чего отсутствует его вина в совершении правонарушения, не освобождает последнего от ответственности за совершение данного административного правонарушения. Субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, являются в том числе должностные лица. Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, начальником ГКУ «Центр ГО и ЧС» является ФИО2 Должностное лицо - это руководитель (или иное лицо организации), обладающее признаками такового согласно ст. 2.4 КоАП РФ. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Согласно материалам дела, на ФИО2 как начальника ГКУ «Центр ГО и ЧС» возложены обязанности в виде руководства деятельностью Центра, обеспечения соблюдения законности в деятельности Центра, организации контроля за исполнением законодательства РФ и Оренбургской области. 

Учитывая вышеизложенное, начальник ГКУ «Центр ГО и ЧС» ФИО2 является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, имеет формальный состав, считается оконченным с момента осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), наступление каких-либо последствий не требуется, вследствие чего осуществление деятельности по тушению пожаров в населенном пункте без лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры является административным правонарушением против порядка управления. Согласно ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. 

Позиция ФИО2 о том, что лицензия на деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры не требуется, так как они осуществляют эту деятельность в силу действующего законодательства в указанной области на безвозмездной основе, была предметом тщательного изучения в ходе судебного разбирательства у мирового судьи, ей была дана надлежащая оценка. Суд полностью соглашается с выводами мирового судьи о том, что получение лицензии ГКУ «Центр ГО и ЧС» на осуществление указанной деятельности является необходимым, так как ГКУ «Центр ГО и ЧС» не является подразделением ФПС ГПС и не входит в систему МЧС РФ. Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, ГКУ «Центр ГО и ЧС» является юридическим лицом, что обуславливает необходимость применения к нему положений ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Оснований для применения к ФИО2 положений ст. 2.5 КоАП РФ не имеется, так как последний, являющийся сотрудником государственной противопожарной службы, в связи с занимаемой им должностью специального звания не имеет, должности государственной гражданской службы не замещает.

Суд также не находит оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, так как данное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами установленный порядок лицензирования отдельных видов деятельности, не связанной с извлечением прибыли, при этом его обстоятельства не являются исключительными.

Иные доводы жалобы ФИО1 направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, правовых оснований для которых не установлено.

Постановление о привлечении начальника ГКУ «Центр ГО и ЧС» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, тот факт, что ФИО2 ранее не привлекался к административной ответственности. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, мировой судья не установил.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении настоящего дела соблюдены.

Неустранимые сомнения, которые должны быть истолкованы в пользу ФИО1, не установлены.

Обстоятельства, которые могли бы повлечь изменение либо отмену обжалуемого постановления, также не установлены. Не приведены такие обстоятельства и в рассматриваемой жалобе.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. При таких обстоятельствах постановление мирового судьи сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 13 Промышленного района г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении начальника Государственного казенного учреждения «Центр по обеспечению мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» ФИО2 - оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день вынесения

Судья Т.В. Горбачева

Решение вступило в законную силу.