№12-33/2019

РЕШЕНИЕ

Астраханская область г. Харабали 10 апреля 2019г.

Судья Харабалинского районного суда Астраханской области Лесникова М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём Нурпейсовой С.М., с участием директора МКП «Информационно-полиграфический центр» муниципального образования «Харабалинский район» ФИО1, рассмотрев в помещении суда по адресу: 

<

...>, в открытом судебном заседании жалобу представителя директора МКП «Информационно-полиграфический центр» муниципального образования «Харабалинский район» ФИО1 - ФИО2 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО5 № от 08 февраля 2019г. о привлечении директора МКП «Информационно-полиграфический центр» муниципального образования «Харабалинский район» ФИО1 к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора труда в Астраханской области ФИО5 № от 08 февраля 2019г. директор МКП «Информационно-полиграфический центр» муниципального образования «Харабалинский район» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП Российской Федерации, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 руб. 

В жалобе на вышеуказанное постановление, представитель должностного лица ставит вопрос об его отмене, прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения, поскольку выводы административного органа основаны на неверном толковании закона, не соответствуют представленным доказательствам. В обоснование доводов жалобы указывает, что трудовым договором (дополнительным соглашением), коллективным договором от 15 марта 2018г. для почтальонов альтернативной доставки МКП «Информационно-полиграфический центр» муниципального образования «Харабалинский район» установлен режим неполной рабочей недели, а именно: вторник, четверг, суббота с 08-00 часов до 16 часов 58 минут, перерыв с 12-00 часов до 13-00 часов. Выходными днями считаются: понедельник, среда, пятница, воскресенье. Согласно ст. 93 Трудового кодекса Российской Федерации при работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объёма работ. Работая на условиях неполного рабочего времени, работник может получать заработную плату ниже установленного МРОТ. 

В судебном заседании директор МКП «Информационно-полиграфический центр» муниципального образования «Харабалинский район» ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Выслушав директора МКП «Информационно-полиграфический центр» муниципального образования «Харабалинский район» ФИО1, проверив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему выводу.

На основании ст. 24.1 КоАП Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП Российской Федерациисудья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП Российской Федерацииневыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации, работник имеет право на своевременную и в полном объёме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Положениями ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Статья 129 Трудового кодекса Российской Федерации определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (часть 1) и даёт понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы (части 3, 4, 5).

Согласно названной статье Трудового кодекса Российской Федерации тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определённой сложности (квалификации) за единицу времени без учёта компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Согласно ч. 1 ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В силу ст. 56 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определённую этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Материалами дела установлено, что в Государственную инспекцию труда в Астраханской области поступила коллективная жалоба работников МКП «Информационно-полиграфический центр» муниципального образования «Харабалинский район» ФИО7, ФИО6, ФИО8, ФИО11, ФИО9, ФИО10, состоящих в должности почтальонов, о нарушении их трудовых прав при выплате заработной платы за период с января по октябрь 2018 года. 

В жалобе указывалось на неправильность установления в трудовом договоре тарифной ставки в размере МРОТ по состоянию на 2015 год, поскольку с 1 января 2018г. законом был установлен МРОТ в размере 9489 руб., а с 1 мая 2018г. в размере 11163 руб., однако работодатель не увеличил полную месячную тарифную ставку до указанного размера МРОТ. За октябрь 2018 года ФИО10 неправильно была начислена заработная плата, т.к. в указанные месяцы было выпущено 13 газет и 1 вкладыш в газету, а оплата произведена всем почтальонам за 12 выпущенных номеров в октябре 2018 года. Позже ФИО10 поступила доплата за дополнительный номер. Выдаваемые работодателем расчётные листы не содержат информации о том, каким образом происходит начисление заработной платы, что лишает их возможности проверить данный расчёт. В связи с чем просили провести в отношении работодателя соответствующую проверку.

Распоряжением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО4 от 26 ноября 2018г. в отношении МКП «Информационно-полиграфический центр» муниципального образования «Харабалинский район» назначено проведение внеплановой документарной проверки.

По результатам проверки составлен акт от 21 декабря 2018г. №, согласно которому в действиях МКП «Информационно-полиграфический центр» муниципального образования «Харабалинский район» установлены нарушения трудового законодательства.

В письменном ответе на жалобу заявителей от 21 декабря 2018г. № государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО5 указала, что при проверке соблюдения требований по содержанию трудового договора установлено, что в трудовых договорах содержатся условия оплаты труда, режим рабочего времени, где установлена полная тарифная ставка в размере 9480 руб. в месяц. Оплата труда производится пропорционально отработанному времени, в зависимости от выполненного объёма работ на основании сводного нормировочного листа к Коллективному договору. Устанавливается вознаграждение в размере 15% от сданной выручки от подписки ежемесячно. Заработная плата выплачивается 7-го числа текущего месяца - за первую половину месяца и 22-го числа месяца, следующего за отработанным - окончательный расчёт за отработанный месяц, однако согласно платёжным документам заработная плата начислялась и выплачивалась не в полном объёме в нарушение абз. 7 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой работодатель обязан выплачивать заработную плату работникам в полном размере, причитающемся в соответствии с требованиями соглашений, трудовых договоров. По выявленным нарушениям работодателю выдано предписание об устранении нарушений, а также решается вопрос о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

МКП «Информационно-полиграфический центр» муниципального образования «Харабалинский район» было выдано предписание № от 21 декабря 2018г. об установлении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: в соответствии со ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации устранить нарушение в части выплаты заработной платы ФИО10, ФИО7, ФИО6, ФИО8, ФИО11, ФИО9, за фактическое отработанное время с учётом тарифной ставки в размере 9480 руб. в соответствии со ст. 3.1 трудового договора, с учётом норм ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации в срок до 11 января 2019г.; в соответствии со ст. 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации устранить нарушение в части обеспечения средствами индивидуальной защиты ФИО10, ФИО7, ФИО6, ФИО8, ФИО11, ФИО9, согласно приказу министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18 июня 2010г. № в срок до 21 января 2019г.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда в Астраханской области ФИО5 в отношении директора МКП «Информационно-полиграфический центр» муниципального образования «Харабалинский район» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 6 ст. 5.27 КоАП Российской Федерации.

Признавая директора МКП «Информационно-полиграфический центр» муниципального образования «Харабалинский район» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП Российской Федерации, административный орган указал, что согласно платёжным документам заработная плата начислялась и выплачивалась не в полном объёме в нарушение абз. 7 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации; нарушены сроки выплаты заработной платы; отсутствует начисление компенсации за несвоевременную выплату заработной платы.

Проверяя законность постановления должностного лица административного органа, исхожу из следующих обстоятельств и требований закона.

Согласно ст. 93 Трудового кодекса Российской Федерации по соглашению между работником и работодателем могут устанавливаться как при приёме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя.

При работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объёма работ (ч. 2 ст. 93 Трудового кодекса Российской Федерации).

Коллективным договором МКП «Информационно-полиграфический центр» муниципального образования «Харабалинский район» на 2018-2021 годы почтальонам альтернативной доставки предприятия устанавливается неполная рабочая неделя (ст. 93 Трудового кодекса Российской Федерации) в соответствии с приложениями №1, 3 (п. 3.3). На предприятии действует повремённая и сдельная системы оплаты труда. Заработная плата выплачивается два раза в месяц 7-го и 22-го числа перечислением на банковские карты и выдачи наличными из кассы (п. 5.1). Месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда (МРОТ) (п. 5.4).

Правила внутреннего распорядка для работников МКП «Информационно-полиграфический центр» муниципального образования «Харабалинский район» предусматривают для почтальонов альтернативной доставки неполную рабочую неделю. Выходные - понедельник, среда, пятница, воскресенье.

Номера участков альтернативной доставки почты:

1 участок (

<

адрес>), затраченное время на доставку одного номера газеты, выписанного на закреплённом участке, часы - 6,36; количество номеров в неделю - 3; количество часов, отработанных за неделю - 19,08;

2 участок (

<

адрес>), затраченное время на доставку одного номера газеты, выписанного на закреплённом участке, часы - 10,77; количество номеров в неделю - 3; количество часов, отработанных за неделю - 32,31;

3 участок (

<

адрес>), затраченное время на доставку одного номера газеты, выписанного на закреплённом участке, часы - 9,2; количество номеров в неделю - 3; количество часов, отработанных за неделю - 27;

4 участок (

<

адрес>), затраченное время на доставку одного номера газеты, выписанного на закреплённом участке, часы - 9,02; количество номеров в неделю - 3; количество часов, отработанных за неделю - 27,06;

5 участок (

<

адрес>), затраченное время на доставку одного номера газеты, выписанного на закреплённом участке, часы - 6; количество номеров в неделю - 3; количество часов, отработанных за неделю - 18;

6 участок (

<

адрес>), затраченное время на доставку одного номера газеты, выписанного на закреплённом участке, часы - 8,9; количество номеров в неделю - 3; количество часов, отработанных за неделю - 26,7;

7 участок (

<

адрес>), затраченное время на доставку одного номера газеты, выписанного на закреплённом участке, часы - 7,93; количество номеров в неделю - 3; количество часов, отработанных за неделю - 23,79;

8 участок (

<

адрес>), затраченное время на доставку одного номера газеты, выписанного на закреплённом участке, часы - 5,8; количество номеров в неделю - 3; количество часов, отработанных за неделю - 12,33.

Положением об оплате труда, премировании и отпусках работников МКП «Информационно-полиграфический центр» муниципального образования «Харабалинский район» установлено, что почтальонам за исполнение своих должностных обязанностей за доставку газеты устанавливается денежное содержание, согласно сдельным расценкам на основании сводного нормировочного листа (приложение №). Оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени и в зависимости от выполненного им объёма работ (тиража, выходов номеров газеты). Производится доплата почтальонам в размере 15% от суммы подписки на районную газету.

ФИО11 01 июля 2017г. принята на работу почтальоном альтернативной доставки МКП «Информационно-полиграфический центр» муниципального образования «Харабалинский район», с ней заключён трудовой договор на неопределённый срок.

Согласно условиям трудового договора, за выполнение трудовых обязанностей работнику устанавливается полная тарифная ставка в размере 9480 руб. в месяц. Оплата труда производится пропорционально отработанному времени, в зависимости от выполненного объёма работ на основании сводного нормировочного листа (приложение №) к коллективному договору. Работнику устанавливается вознаграждение в размере 15% от сданной выручки от подписки ежемесячно (п. 3.1-3.3). Заработная плата работнику выплачивается путём перечисления денежных средств на счёт работника в банке не реже, чем каждые полмесяца (7 числа текущего месяца - за первую половину месяца, и 22 числа месяца, следующего за отработанным, окончательный расчёт за отработанный месяц). Работнику устанавливается неполная рабочая неделя. Работнику устанавливается следующий режим рабочего времени: с предоставлением выходных дней: понедельник, среда, пятница, воскресенье. Продолжительность работы: вторник, четверг, суббота с 08 часов 00 минут до 17 часов 54 минут, перерыв с 12 -00 часов до 13-00 часов. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работнику продолжительностью 28 календарных дней (п. 4.1-4.4). Работник обязан добросовестно исполнять следующие обязанности: доставлять газету «Харабалинские вести» подписчикам на закреплённом участке № (в соответствии с графиком выхода газеты); своевременно производить подписку на газету с высоким уровнем обслуживания клиентов; сдавать выручку от подписки 15 и 30 числа каждого месяца, а в феврале - 15 и 28 числа (п. 5.1-5.3).

ФИО6 02 апреля 2018г. принят на работу почтальоном альтернативной доставки МКП «Информационно-полиграфический центр» муниципального образования «Харабалинский район», с ним заключён трудовой договор на неопределённый срок.

Согласно условиям трудового договора, за выполнение трудовых обязанностей работнику устанавливается полная тарифная ставка в размере 9480 руб. в месяц. Оплата труда производится пропорционально отработанному времени, в зависимости от выполненного объёма работ на основании сводного нормировочного листа (приложение №) к коллективному договору. Работнику устанавливается вознаграждение в размере 15% от сданной выручки от подписки ежемесячно (п. 3.1-3.3). Заработная плата работнику выплачивается путём перечисления денежных средств на счёт работника в банке не реже, чем каждые полмесяца (7 числа текущего месяца - за первую половину месяца, и 22 числа месяца, следующего за отработанным, окончательный расчёт за отработанный месяц). Работнику устанавливается неполная рабочая неделя. Работнику устанавливается следующий режим рабочего времени: с предоставлением выходных дней: понедельник, среда, пятница, воскресенье. Продолжительность работы: вторник, четверг, суббота с 08 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, перерыв с 12 -00 часов до 13-00 часов. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работнику продолжительностью 28 календарных дней (п. 4.1-4.4). Работник обязан добросовестно исполнять следующие обязанности: доставлять газету «Харабалинские вести» подписчикам на закреплённом участке № (в соответствии с графиком выхода газеты); своевременно производить подписку на газету с высоким уровнем обслуживания клиентов; сдавать выручку от подписки 15 и 30 числа каждого месяца, а в феврале - 15 и 28 числа (п. 5.1-5.3).

ФИО7 01 сентября 2008г. принята на работу почтальоном альтернативной доставки МКП «Информационно-полиграфический центр» муниципального образования «Харабалинский район», с ней заключён трудовой договор на неопределённый срок.

Согласно условиям трудового договора (дополнительного соглашения от 20 марта 2018г. №), за выполнение трудовых обязанностей работнику устанавливается полная тарифная ставка в размере 9480 руб. в месяц. Оплата труда производится пропорционально отработанному времени, в зависимости от выполненного объёма работ на основании сводного нормировочного листа (приложение №) к коллективному договору. Работнику устанавливается вознаграждение в размере 15% от сданной выручки от подписки ежемесячно (п. 3.1-3.3). Заработная плата работнику выплачивается путём перечисления денежных средств на счёт работника в банке не реже, чем каждые полмесяца (7 числа текущего месяца - за первую половину месяца, и 22 числа месяца, следующего за отработанным, окончательный расчёт за отработанный месяц). Работнику устанавливается неполная рабочая неделя. Работнику устанавливается следующий режим рабочего времени: с предоставлением выходных дней: понедельник, среда, пятница, воскресенье. Продолжительность работы: вторник, четверг, суббота с 08 часов 00 минут до 19 часов 40 минут, перерыв с 13-00 часов до 14-00 часов. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работнику продолжительностью 28 календарных дней (п. 4.1-4.4). Работник обязан добросовестно исполнять следующие обязанности: доставлять газету «Харабалинские вести» подписчикам на закреплённом участке № (в соответствии с графиком выхода газеты); своевременно производить подписку на газету с высоким уровнем обслуживания клиентов; сдавать выручку от подписки 15 и 30 числа каждого месяца, а в феврале - 15 и 28 числа (п. 5.1-5.3).

ФИО8 06 марта 2018г. принят на работу почтальоном альтернативной доставки МКП «Информационно-полиграфический центр» муниципального образования «Харабалинский район», с ним заключён трудовой договор на неопределённый срок.

Согласно условиям трудового договора, за выполнение трудовых обязанностей работнику устанавливается полная тарифная ставка в размере 9480 руб. в месяц. Оплата труда производится пропорционально отработанному времени, в зависимости от выполненного объёма работ на основании сводного нормировочного листа (приложение №) к коллективному договору. Работнику устанавливается вознаграждение в размере 15% от сданной выручки от подписки ежемесячно (п. 3.1-3.3). Заработная плата работнику выплачивается путём перечисления денежных средств на счёт работника в банке не реже, чем каждые полмесяца (7 числа текущего месяца - за первую половину месяца, и 22 числа месяца, следующего за отработанным, окончательный расчёт за отработанный месяц). Работнику устанавливается неполная рабочая неделя. Работнику устанавливается следующий режим рабочего времени: с предоставлением выходных дней: понедельник, среда, пятница, воскресенье. Продолжительность работы: вторник, четверг, суббота с 08 часов 00 минут до 14 часов 28 минут, перерыв с 12 -00 часов до 13-00 часов. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работнику продолжительностью 28 календарных дней (п. 4.1-4.4). Работник обязан добросовестно исполнять следующие обязанности: доставлять газету «Харабалинские вести» подписчикам на закреплённом участке № (в соответствии с графиком выхода газеты); своевременно производить подписку на газету с высоким уровнем обслуживания клиентов; сдавать выручку от подписки 15 и 30 числа каждого месяца, а в феврале - 15 и 28 числа (п. 5.1-5.3).

ФИО9 13 августа 2018г. принят на работу почтальоном альтернативной доставки МКП «Информационно-полиграфический центр» муниципального образования «Харабалинский район», с ним заключён трудовой договор на неопределённый срок.

Согласно условиям трудовых договоров, за выполнение трудовых обязанностей работнику устанавливается полная тарифная ставка в размере 9480 руб. в месяц. Оплата труда производится пропорционально отработанному времени, в зависимости от выполненного объёма работ на основании сводного нормировочного листа (приложение №) к коллективному договору. Работнику устанавливается вознаграждение в размере 15% от сданной выручки от подписки ежемесячно (п. 3.1-3.3). Заработная плата работнику выплачивается путём перечисления денежных средств на счёт работника в банке не реже, чем каждые полмесяца (7 числа текущего месяца - за первую половину месяца, и 22 числа месяца, следующего за отработанным, окончательный расчёт за отработанный месяц). Работнику устанавливается неполная рабочая неделя. Работнику устанавливается следующий режим рабочего времени: с предоставлением выходных дней: понедельник, среда, пятница, воскресенье. Продолжительность работы: вторник, четверг, суббота с 08 часов 00 минут до 18 часов 12 минут, перерыв с 13-00 часов до 14-00 часов. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работнику продолжительностью 28 календарных дней (п. 4.1-4.4). Работник обязан добросовестно исполнять следующие обязанности: доставлять газету «Харабалинские вести» подписчикам на закреплённом участке № (в соответствии с графиком выхода газеты); своевременно производить подписку на газету с высоким уровнем обслуживания клиентов; сдавать выручку от подписки 15 и 30 числа каждого месяца, а в феврале - 15 и 28 числа (п. 5.1-5.3).

ФИО10 01 июня 2015г. принята на работу почтальоном альтернативной доставки МКП «Информационно-полиграфический центр» муниципального образования «Харабалинский район», с ней заключён трудовой договор на неопределённый срок.

Согласно условиям трудового договора (дополнительного соглашения от 17 ноября 2018г. №), за выполнение трудовых обязанностей работнику устанавливается полная тарифная ставка в размере 9480 руб. в месяц. Оплата труда производится пропорционально отработанному времени, в зависимости от выполненного объёма работ на основании сводного нормировочного листа (приложение №) к коллективному договору. Работнику устанавливается вознаграждение в размере 15% от сданной выручки от подписки ежемесячно (п. 3.1-3.3). Заработная плата работнику выплачивается путём перечисления денежных средств на счёт работника в банке не реже, чем каждые полмесяца (7 числа текущего месяца - за первую половину месяца, и 22 числа месяца, следующего за отработанным, окончательный расчёт за отработанный месяц). При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днём заработная плата выплачивается накануне этого дня (п. 3.4). Работнику устанавливается неполная рабочая неделя. Работнику устанавливается следующий режим рабочего времени: с предоставлением выходных дней: понедельник, среда, пятница, воскресенье. Продолжительность работы: вторник, четверг, суббота с 08 часов 00 минут до 16 часов 58 минут, перерыв с 12-00 часов до 13-00 часов. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работнику продолжительностью 28 календарных дней (п. 4.1-4.4). Работник обязан добросовестно исполнять следующие обязанности: доставлять газету «Харабалинские вести» подписчикам на закреплённом участке № (в соответствии с графиком выхода газеты); своевременно производить подписку на газету с высоким уровнем обслуживания клиентов; сдавать выручку от подписки 15 и 30 числа каждого месяца, а в феврале - 15 и 28 числа (п. 5.1-5.3).

Формула расчёта ежемесячной заработной платы почтальонам согласована в сводном нормировочном листе.

Почтальоны ФИО7, ФИО6, ФИО8, ФИО11, ФИО9, ФИО10 работали с января по октябрь 2018 года в режиме неполного рабочего времени, с оплатой труда пропорционально отработанному времени, т.е. за фактически выполненную работу.

При этом, как следует из представленных работодателем сводных нормировочных листов с января по октябрь 2018 года для каждого почтальона, с учётом его участка альтернативной доставки почты (км), месячного тиража, затраченного времени на доставку одного номера газеты, режима рабочего времени, установленного в трудовом договоре, заработная плата является индивидуальной, рассчитанной исходя из данных показателей.

Трудовой кодекс Российской Федерации не содержит нормы о том, что заработная плата лица, работающего на условиях неполного рабочего времени, не может быть меньше минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

МРОТ в 2018 году с 1 января 2018г. составил 9489 рублей в месяц, а с 1 мая 2018г. размер МРОТ составил 11163 руб. 

Месячная тарифная ставка по должности почтальона альтернативной доставки почты с 01 января 2018г. меньше минимального размера оплаты труда.

Вместе с тем из материалов дела следует, что размер выплаченной почтальонам за спорный период ежемесячной заработной платы соответствует установленному федеральным законом минимальному размеру оплаты труда, с учётом фактически отработанного времени.

Например, в мае 2018 года почтальон ФИО3 получила заработную плату в размере 7378,06 руб. за 12 отработанных дней, а при выполнении нормы рабочего времени и нормы труда (трудовые обязанности), т.е. за 20 рабочих дней она могла бы получить заработную плату в сумме 11163 руб.

Следовательно, размер выплаченной работодателем заработной платы отвечает требованиям ч. 3 ст. 133 Трудового кодекса Российской Федерации.

Доводы административного органа о необходимости выплаты почтальонам заработной платы в равной сумме в размере 9480 руб., как определено п. 3.1 трудового договора, противоречат требованиям ст. 93 Трудового кодекса Российской Федерации, положению об оплате труда, премировании и отпусках работников МКП «Информационно-полиграфический центр» муниципального образования «Харабалинский район», условиям п. 3.2 трудового договора, которыми закреплено, что оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени и в зависимости от выполненного им объёма работ (тиража, выходов номеров газеты). 

В акте проверки от 21 декабря 2018г. должностным лицом административного органа не указано в чём выражается неправильность начисления почтальонам заработной платы со стороны МКП «Информационно-полиграфический центр» муниципального образования «Харабалинский район», т.е. не приведены убедительные доказательства в обоснование своих доводов.

Вместе с тем, исследованные судом платёжные ведомости по выплате почтальонам заработной платы с января по октябрь 2018 года, подтверждают факт нарушения сроков выплаты заработной платы в соответствии с условиями трудовых договоров, в связи с чем в действиях директора МКП «Информационно-полиграфический центр» муниципального образования «Харабалинский район» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 6 ст. 5.27 КоАП Российской Федерации - невыплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Например, за январь 2018 года заработная плата работникам выплачена только 07 февраля 2018г., за март 2018 года - 06 апреля 2018г., 11 апреля 2018г., 13 апреля 2018г., за 1 половину апреля 2018 года - 23 апреля 2018г., за апрель 2018 года - 07 мая 2018г., 08 мая 2018г., 11 мая 2018г., 14 мая 2018г., 16 мая 2018г., за 1 половину мая 2018г. - 23 мая 2018г., за май 2018 года - 06 июня 2018г., 13 июня 2018г., 08 июня 2018г., за 1 половину июня 2018г. - 22 июня 2018г., за 1 половину июля 2018г. - 23 июля 2018г., за 1 половину августа 2018 года - 29 августа 2018г., за 1 половину сентября 2018 года - 26 сентября 2018г., за сентябрь 2018 года - 08 октября 2018г., за 1 половину октября - 22 октября 2018г.

За октябрь 2018 года почтальону ФИО10 была выплачена не в полном объёме заработная плата 06 ноября 2018г., а затем произведена доплата за выручку от реализации 07 ноября 2018г., что подтверждается расчётными листами, представленными работником и работодателем.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП Российской Федерации). 

Таким образом, директор МКП «Информационно-полиграфический центр» муниципального образования «Харабалинский район» ФИО1 ненадлежащим образом исполнила свои служебные обязанности, что выразилось в нарушении сроков выплаты заработной платы.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Между тем, вынесенное по делу постановление должностного лица подлежит изменению по следующим основаниям.

Действия директора МКП «Информационно-полиграфический центр» муниципального образования «Харабалинский район» ФИО1 следует квалифицировать по ч. 6 ст. 5.27 КоАП Российской Федерации по признакам - невыплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Назначая директору МКП «Информационно-полиграфический центр» муниципального образования «Харабалинский район» ФИО1 наказание в виде штрафа, должностное лицо в постановлении мотивов принятия такого решения не указало. Кроме того, должностным лицом обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличие привлечения должностного лица ранее к административной ответственности установлено не было.

В санкции ч. 6 ст. 5.27 КоАП Российской Федерации предусмотрен такой вид наказания, как предупреждение.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. 

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП Российской Федерации предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая характер совершённого правонарушения, совершение вменяемого административного правонарушения впервые, отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также отягчающих ответственность обстоятельств, полагаю возможным на основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации изменить постановление должностного лица и назначить административное наказание в виде предупреждения вместо административного штрафа.

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.8 КоАП Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО5 № от 08 февраля 2019г. о привлечении директора МКП «Информационно-полиграфический центр» муниципального образования «Харабалинский район» ФИО1 к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП Российской Федерации изменить:

квалифицировать действия директора МКП «Информационно-полиграфический центр» муниципального образования «Харабалинский район» ФИО1 по ч. 6 ст. 5.27 КоАП Российской Федерации по признакам - невыплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния;

назначить директору МКП «Информационно-полиграфический центр» муниципального образования «Харабалинский район» ФИО1 административное наказание в виде предупреждения. 

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу директора МКП «Информационно-полиграфический центр» муниципального образования «Харабалинский район» ФИО1 - ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд Астраханской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Решение отпечатано судьёй в совещательной комнате.

Судья М.А. Лесникова