Дело № 3а–736/2017

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ставрополь 12 октября 2017 года 

Ставропольский краевой суд в составе :

председательствующего судьи Задорневой Н.П.,

при секретаре судебного заседания Огородник В.Ф., 

с участием :

административного истца – ФИО1, 

представителя административного ответчика – Министерства имущественных отношений Ставропольского края – ФИО2, 

представителя прокуратуры Ставропольского края – Колячкиной И.В, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании нормативного правового акта недействительным в части,

установил :

24 августа 2017 года в Ставропольский краевой суд поступил административный иск ФИО1 к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании недействующим приказа Министерства имущественных отношений Ставропольского края № 1093 от 26 декабря 2016 года «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость» в части включения в пункт 155 Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость (далее – Перечень), здания с кадастровым номером № расположенное по адресу : 

<

адрес> принадлежащее физическому лицу – ФИО1; обязании Министерства имущественных отношений Ставропольского края исправить допущенное нарушение путем исключения данного имущества из Перечня (пункт 155) объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что, является собственником недвижимого имущества – пекарня со встроенным помещением магазина с сооруженными к зданию пристройками, общей площадью 561,6 кв.м., из которых 95 кв.м. занимает помещение, используемое под магазин.

Согласно приказа Министерства имущественных отношений Ставропольского края № 1093 от 26 декабря 2016 года «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость» указанное имущество включено в Перечень под № 155. 

14 июля 2017 года она обратилась с заявлением в Министерство имущественных отношений края с заявлением о проведении мероприятий по определению вида фактического использования этого имущества и исключении его из Перечня объектов имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость. 

Административный ответчик, проведя указанные мероприятия, установленные Порядком определения вида фактического использования отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 16 февраля 2015 года № 54-п, и установив, что площадь используемого торгового помещения составляет 56,6 кв.м. или 10,07% от общей площади здания (остальная площадь используется для производственно-складских целей), направил административному истцу ответ об отказе в исключении из Перечня вышеуказанного спорного имущества, поскольку порядок исключения из Перечня включенного туда имущества не предусмотрен Налоговым Кодексом Российской Федерации. 

Решение Министерства имущественных отношений Ставропольского края по включению принадлежащей ей на праве собственности имущества в Перечень административный истец считает противоречащим действующему законодательству, а именно пункту 3 и 4 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в которой изложены понятия административно-делового центра и торгового центра (комплекса) и основания отнесения к ним отдельно стоящего нежилого здания (строения, сооружения). Критерии, указанные в данной статье Налогового Кодекса Российской Федерации, для внесения принадлежащего ей на праве собственности объекта недвижимости в Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, отсутствуют, так как согласно представленных ею доказательств, общая площадь ее недвижимого имущества составляет 561,6 кв.м. и является производством, и лишь 95 кв.м. – нежилое помещение, используемое под магазин, что составляет менее 20% общей площади и, в связи с этим, не обладает признаками объекта, указанного в п. 1.2 закона Ставропольского края № 44-кз «О налоге на имущество организаций» и в ст. 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации. 

Определением суда от 28 августа 2017 года при подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, муниципальное образование Новоизобильненский сельсовет Изобильненского района Ставропольского края (л.д. 4). 

В судебном заседании административный истец - ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, просила суд признать недействующим с даты принятия оспариваемый приказ Министерства имущественных отношений Ставропольского края в части, по основаниям, указанным ею в иске и исключить пункт 155 из Перечня недвижимого имущества. Приказ Министерства имущественных отношений Ставропольского края противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу, на которое указано в иске. 

Представитель административного ответчика – Министерства имущественных отношений Ставропольского края – ФИО2 поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административный иск. Заявленные ФИО1 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, сославшись на то, что административный истец обратилась в адрес Минимущества края с вопросом об определении вида фактического использования объекта недвижимости с кадастровым номером №. Акт об этом составлен 26 июня 2017 года и может быть применен только при формировании Перечня на 2018 год. Данный акт не содержит сведений о фактическом использовании спорного объекта недвижимости на момент формирования Перечня на 2017 год. Самостоятельно исключать из Перечня имущество Министерство не вправе, поскольку это не предусмотрено Налоговым Кодексом Российской Федерации и ведомственными нормативными актами. 

Заинтересованное лицо по делу – администрация Новоизобильненского сельсовета Изобильненского района направило в суд ходатайство о рассмотрении данного административного дела в отсутствие представителя. 

При таких обстоятельствах, суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание лиц в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Заслушав объяснения административного истца ФИО1, поддержавшую заявленные исковые требования, представителя административного ответчика – ФИО2, возражавшую в их удовлетворении, заключение прокурора Колячкиной И.В., полагавшей заявленные административные требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт может быть признан не действующим полностью или в части по иску лица, в отношении которого применен этот акт, а также лица, который является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. 

С учетом положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для правильного разрешения настоящего спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются : соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности требований, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых нормативных правовых актов в действие, в том числе, порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов. 

Налоговым кодексом Российской Федерации также разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения. 

Статьями 14 и 372 Налогового Кодекса Российской Федерации закреплено, что налог на имущество организаций является региональным налогом, он устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; при установлении налога законами субъектов Российской Федерации могут также определяться особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии с настоящей статьей, предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиками.

Объектами налогообложения для физических лиц в соответствии со статьей 401 Налогового Кодекса Российской Федерации являются : жилой дом, жилое помещение (квартира, комната), гараж, машино-место, единый недвижимый комплекс и объект незавершенного строительства. 

Налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, когда определение налоговой базы осуществляется исходя из их инвентаризационной стоимости. 

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 ст. 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период Перечень объектов недвижимого имущества, указанный в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. 

На основании приведенных норм права субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, к полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации отнесено определение, не позднее 1-го числа очередного налогового периода, перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций и физических лиц определяется как кадастровая стоимость. 

В соответствии с Положением о Министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 06 марта 2012 года № 137 (Положение), Министерство имущественных отношений Ставропольского края является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, за исключением отношений, связанных с планированием, рациональным использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, а также в сфере финансового оздоровления и банкротства в пределах своей компетенции. 

В подпункте 16.1 раздела 3 «Полномочия» указанного Положения установлено, что Министерство имущественных отношений определяет в соответствии со статьей 378 Налогового кодекса Российской Федерации перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направление указанного перечня в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и его размещение на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 

При таких обстоятельствах Министерство имущественных отношений Ставропольского края, как орган исполнительной власти, наделено достаточной компетенцией и полномочиями для определения, не позднее 1-го числа очередного налогового периода, Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество физических лиц на этот налоговый период определяется как их кадастровая стоимость. 

С учетом изложенного, оспариваемый в части нормативный правовой акт принят Министерством имущественных отношений Ставропольского края с соблюдением компетенции и в пределах предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий в области определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.

Стороны не ставили под сомнение компетенцию Министерства имущественных отношений Ставропольского края на принятие оспариваемого приказа. 

В соответствии с п. 13 раздела 1V Положения о Министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 6 марта 2012 года № 137, Министр имущественных отношений края издает в пределах своей компетенции распоряжения и приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим вопросам организации министерства - приказы ненормативного характера.

Оспариваемый в части нормативный правовой акт и утвержденный им Перечень объектов недвижимого имущества размещен на официальном сайте Министерства имущественных отношений Ставропольского края - www.pravo.stavregion.ru. 

Приказом Федеральной Налоговой Службы России от 28 ноября 2014 года № ММВ-7-11/64 определен состав сведений, подлежащих включению в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Приложения к оспариваемому приказу Министерства имущественных отношений Ставропольского края соответствуют названному приказу Федеральной Налоговой службы России. 

При таких обстоятельствах оспариваемый нормативный правовой акт введены в действие и опубликован в соответствии с требованиями Закона Ставропольского края от 18 июня 2012 года № 56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края». 

На основании изложенного суд приходит к выводу о соблюдении Министерством имущественных отношений Ставропольского края порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, в том числе требований, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативного правового акта, к форме нормативного правового акта, к процедуре его принятия, правил введения нормативного правового акта в действие, порядка его опубликования и вступления в силу.

Указанные обстоятельства не оспариваются административным истцом.

Проверяя соответствие оспариваемого пункта 155 Перечня объектов недвижимого имущества, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края № 1093 от 26 декабря 2016 года «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость» в части включения в пункт 155 Перечня объектов недвижимого имущества здания с кадастровым номером № в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2017 год, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам. 

Из содержания Закона Ставропольского края от 28 ноября 2014 года № 104-кз усматривается, что его положения приняты в целях обеспечения проведения налоговой политики и направлены на установление особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций на 2016 год определяется как их кадастровая стоимость. 

Статьей 402 Налогового Кодекса Российской Федерации (в редакции от 04.10.2014 № 284-ФЗ, вступившего в законную силу с 1 января 2015 года) законодательным (представительным) органам государственной власти субъекта Российской Федерации предписано в срок до 1 января 2020 года определить единую дату начала применения на территории субъекта порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

Законом Ставропольского края от 05.11.2015 № 109-кз «Об установлении единой даты начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» такая дата определена – с 1 января 2016 года. 

Законом Ставропольского края от 28 ноября 2014 года № 104-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О налоге на имущество организаций», вступившим в законную силу с 1 января 015 года, внесены дополнения в статью 1.1 Закона Ставропольского края от 26 ноября 2003 года № 44-кз «О налоге на имущество организаций» - «Особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества». 

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 ст. 378.2 Налогового кодекса РФ, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В пункте 3 указанной статьи Налогового кодекса Российской Федерации раскрывается содержание используемого в статье термина административно-деловые центры.

Так, административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом : здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Торговым центром (комплексом), согласно пункту 4 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий :

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с п. 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта : здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

На территории Ставропольского края в соответствии со статьей 1.1 Закона Ставропольского края № 44-кз «О налоге на имущество организаций» налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении следующего недвижимого имущества :

1) торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 250 квадратных метров и помещения в них;

2) нежилые помещения общей площадью свыше 250 квадратных метров, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов либо которые фактически используются для размещения торговых объектов. 

Налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, перечень которых устанавливается министерством имущественных отношений Ставропольского края.

На основании приведенных выше норм федерального закона и закона Ставропольского края, как субъекта Российской Федерации, налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении торговых центров (комплексов), нежилых помещений площадью свыше 250 кв.м., предусматривающих размещение торговых объектов в них, либо фактически использующихся для размещения торговых объектов, которые отвечают хотя бы одному из следующих условий : 

- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

- нежилое помещение площадью свыше 250 кв.м. предназначено для размещения торговых объектов или фактически используется для размещения торговых объектов.

Таким образом, отнесение недвижимого имущества к торговому центру (комплексу) и (или) нежилому помещению, предназначенному для размещения торговых объектов или фактически использующихся для размещения торговых объектов на территории Ставропольского края, осуществляется в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен торговый центр (комплекс) и (или) нежилое помещение предназначенному для размещения торговых объектов или фактически использующихся для размещения торговых объектов.

В ходе судебного разбирательства установлено и усматривается из материалов дела, что Министерство имущественных отношений Ставропольского края приказом от 26 декабря 2016 года № 1093 (далее – Приказ № 1093) утвердило Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2017 год. В пункт 155 Перечня включено здание с кадастровым номером № расположенное по адресу : 

<

адрес> Победы, 32. 

Включенный в Перечень объект недвижимого имущества – пекарня со встроенным помещением магазина и с сооруженными к зданию пристройками, назначение : нежилое здание, площадью 561,6 кв.м., этажность 1, с кадастровым номером № адрес (местоположение) : 

<

адрес>, принадлежит административному истцу – ФИО1 на праве собственности, на основании договора дарения недвижимости от 02 марта 2015 года. Право собственности за ФИО1 зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 16 марта 2015 года, что подтверждается свидетельством о госрегистрации права № 26АК 171692.

Земельный участок, на котором расположено спорное строение, с кадастровым номером № площадью 217 кв.м., назначение : земли населенных пунктов – для пекарни со встроенным помещением магазина, находится в собственности административного истца на основании договора дарения недвижимости от 2 марта 2015 года, года, что подтверждается свидетельством о госрегистрации права собственности на землю за истцом 16 марта 2015 года. 

Из кадастрового паспорта на указанный земельный участок видно, что разрешенное использование земельного участка по ул. 40 лет Победы, 32, хутор Широбоков – для пекарни со встроенным помещением магазина и сооруженными к зданию пристройками.

Из кадастрового паспорта здания за 2010 год, инвентарный номер 121 следует, что общая площадь пекарни со встроенным помещением магазина и с сооруженными к зданию пристройками 

<

адрес>, составляет - 561,6 кв.м. Помещения в данном литере № 1, № 11-13, используемые под магазин, имеют площадь - 95,2 кв.м., что подтверждается кадастровым паспортом помещения от 12 декабря 2012 года. 

Приведенные обстоятельства не оспариваются лицами, участвующими в деле. 

Согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

До установления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, предусмотренного пунктом 9 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, установление вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений осуществляется в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 2 ст. 4 Федерального закона от 2 ноября 2013 года № 307-ФЗ).

Порядок определения вида фактического использования отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, расположенных на территории Ставропольского края, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 16 февраля 2015 года № 54-п. 

Согласно пункта 2 указанного Порядка определение вида фактического использования объектов недвижимого имущества осуществляется правовым актом органа исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление в сфере имущественных отношений, ежегодно, до 30 ноября, по результатам мероприятий, проведенных в соответствии с настоящим Порядком. При определении вида фактического использования объектов недвижимого имущества могут привлекаться представители органов исполнительной власти Ставропольского края, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, иных организаций в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ставропольского края.

Из акта обследования объекта недвижимого имущества – пекарни со встроенным помещением магазина и с сооруженными к зданию пристройками по улице 40 лет Победы, 32 хутор Широбоков, Изобильненского района от 26 июня 2017 года следует, что он составлен государственным казенным учреждением Ставропольского края «Имущественный фонд Ставропольского края». Из данного акта видно, что на момент осмотра площадь фактически используемого торгового помещения – 56,6 кв.м. или 10,07% от общей площади здания, остальная площадь используется для производственно-складских целей. 

Из указанных документов технического учета объекта недвижимости и кадастровой выписки на земельный участок, в которых указан вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № и, на котором расположено спорное недвижимое имущество с видом разрешенного использования – для пекарни со встроенным помещением магазина, не следует, что спорное строение административного истца обладает признаками объекта налогообложения и подлежит включению в Перечень по основаниям, указанным в пункте 1.1 Закона Ставропольского края от 26 ноября 2003 года № 44-кз. 

В таком случае, установлению подлежали обстоятельства фактического использования земельного участка, поскольку отдельным основанием для включения объекта недвижимости в Перечень является его фактическое использование.

Из пояснений представителя административного ответчика усматривается, что Министерство имущественных отношений Ставропольского края включило спорное нежилое помещение в оспариваемые приказы на основании сведений, предоставленных Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю из государственного реестра недвижимости. При этом, фактическое использование нежилого здания и помещений в нем в целях для размещения торговых объектов не устанавливалось, обследование спорного нежилого помещения не производилось, так как заявитель ФИО1 в Министерство имущественных отношений Ставропольского края с вопросом по определению фактического использования принадлежащего ей на праве собственности имущества с кадастровым номером 26:06:082404:108 и исключении данного объекта, в случае выявления несоответствия, из Перечня объектов имущества, налоговая база в отношении которых определяется, как кадастровая стоимость, не обращалась. 

Вместе с тем, вышеуказанный Порядок не предусматривает обязательности обращения лица – собственника недвижимого имущества к административному ответчику с заявлением об установлении фактического порядка пользования принадлежащим ему недвижимым имуществом. Наоборот, в п. 4 Положения указано на право уполномоченного органа, формирующего Перечень, запрашивать необходимую для этого информацию и документы у соответствующих органов, собственников и (или) правообладателей объектов недвижимого имущества и, в случае, несоответствия фактического использования недвижимого имущества для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания правоустанавливающим документам, включать такие объекты в Перечень.

В судебном заседании представитель административного ответчика не отрицал того, что установление фактического использования отдельно стоящего нежилого здания - пекарни со встроенным помещением магазина по улице 40 лет Победы, 32 хутор Широбоков, Изобильненского района, в соответствии с Порядком определения вида фактического использования отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, расположенных на территории Ставропольского края, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 16.02.2015 № 54-п, Министерством имущественных отношений края либо иным уполномоченным органом, не проводилось.

По мнению суда, вышеперечисленные доказательства по административному делу, однозначно не свидетельствовали о том, что на таком земельном участке возможно расположение здания торгового центра (комплекса) общей площадью свыше 250 кв.м., либо нежилого помещения общей площадью свыше 250 кв.м., назначение которых предусматривает размещение торговых объектов, либо которые фактически используются для размещения торговых объектов, а, значит, правовых оснований для включения спорного здания в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденный обжалуемым приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края № 1093 от 26 декабря 2016 года, у административного ответчика не имелось. 

Кроме того, пунктом 4 Порядка установлено, что в целях формирования Перечня уполномоченный орган запрашивает у органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и иных организаций, в том числе, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении объекта недвижимого имущества и земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества. 

Вместе с тем доказательств тому, что спорный объект в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним обозначен как торговый центр, нежилое помещение для размещения торговых объектов или его наименование содержало указание на признаки таких объектов, в материалы дела не представлено. Несмотря на это, мероприятия по определению вида фактического использования спорного здания на момент включения его в Перечень административным ответчиком не проводились. Поэтому доводы представителя административного ответчика об обоснованности включения в Перечень объекта недвижимого имущества по ул. 40 лет Победы хутора Широбоков Изобильненского района, являются несостоятельными, поскольку не подтверждены надлежащими доказательствами по делу.

В связи с изложенным, по мнению суда, объект недвижимости – здание с кадастровым номером № необоснованно включен в пункт 155 Перечня, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края № 1093 от 26 декабря 2016 года. Поэтому исковые требования, заявленные в административном иске, подлежат удовлетворению.

В части 6 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливаются сроки обращения и определяется, что административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта. 

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд приходит к выводу, что применению подлежит подпункт 1 пункта 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой оспариваемый нормативный правовой акт может быть признан недействующим, в том числе со дня его принятия, поскольку признание отдельных положений оспариваемого нормативного правового акта с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом того, что оспариваемый нормативный правовой акт – приказ Министерства имущественных отношений Ставропольского края № 1093 от 26 декабря 2016 года противоречат положениям статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации и Закону Ставропольского края от 28 ноября 2014 года № 104-кз, исковые требования административного иска подлежат удовлетворению в оспариваемой части.

Вместе с тем, суд считает, что требования административного истца об обязании Министерства имущественных отношений Ставропольского края исправить допущенное нарушение путем исключения указанного в иске недвижимого имущества из Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, являются взаимоисключающими к указанным требованиям истца, поскольку правового значения при признании недействующим нормативно-правового акта в части с момента его принятия, не имеют. Решение суда общей юрисдикции, которым нормативный правовой акт признан противоречащим федеральному закону, означает признание его недействующим, следовательно, не подлежащим применению в оспариваемой части. 

Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить в части.

Признать недействующим со дня принятия Приказ Министерства имущественных отношений Ставропольского края № 1093 от 26 декабря 2016 года «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость» в части включения в пункт 155 Перечня недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год в соответствии со статьей 1.1 Закона Ставропольского края «О налоге на имущество организаций» от 28 ноября 2014 года № 104-кз, объекта недвижимого имущества – здания с кадастровым номером № расположенного по адресу : 

<

адрес>

В удовлетворении требований административного иска об обязании Министерства имущественных отношений Ставропольского края исключить пункт 155 из Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Ставропольский краевой суд.

Судья Ставропольского

краевого суда Задорнева Н.П.