Дело № 12 – 264/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома 14 мая 2019 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

судьи Бебешко В.П., 

при секретаре Лебедеве П.А.,

с участием:

представителя заявителя – юридического лица, привлеченного к административной ответственности – ООО УК «Юбилейный 2007» – ФИО1, представившего доверенность от 29 мая 2018 года,

представителя административного органа – административной комиссии в городском округе г. Кострома ФИО2, представившей доверенность № 22 от 11 января 2019 года и документ, удостоверяющий личность,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО УК «Юбилейный 2007» на постановление Административной комиссии в городском округе город Кострома № 358 от 27.03.2019 о привлечении ООО УК «Юбилейный 2007» к административной ответственности по ч.1 ст.8 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Административной комиссии в городском округе город Кострома № 358 от 27.03.2019 ООО УК «Юбилейный 2007» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».

Из постановления о привлечении к административной ответственности следует, что 06.02.2019 в 12:11 на территории 

<

адрес> выявлено нарушение, выразившееся в том, что ООО УК «Юбилейный 2007» не организовало работы по удалению снежных и ледяных образований с карниза крыши многоквартирного жилого 

<

адрес>, находящегося в управлении компании, что нарушает требования ч.10 ст.8 Правил благоустройства территории города Костромы утвержденных решением Думы г. Костромы от 25.04.2013 № 60, в связи с чем, ООО УК «Юбилейный 2007» назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО УК «Юбилейный 2007» обжаловало его в суд, указав, что при вынесении постановления Административной комиссией не применены нормы, устанавливающие Порядок организации и осуществления муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории г. Костромы, утвержденный решением Думы г. Костромы 29.11.2018 №203, поскольку в соответствии с заданием, муниципальный контроль проводился в форме осмотра (обследования), указанная форма муниципального контроля в силу п. 4ст.3, ст.7 Порядка проводится исключительно в отношении физических лиц.

В судебном заседании представитель ООО УК «Юбилейный 2007» жалобу поддержал по основаниям, изложенным в ней. 

Представитель административной комиссии г. Костромы ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась.

Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела и представленные материалы по жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В свою очередь, статья 24.1 КоАП РФ, определяя задачи производства по делам об административных правонарушениях, требует всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснение обстоятельств каждого дела и разрешения его в соответствии с законом.

В этой связи часть 3 ст. 30.6 КоАП РФ обязывает судью при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверить дело в полном объёме независимо от её доводов.

Частью 1 статьи 8 Закона Костромской области от 21.07.2008 N 352-4-ЗКО (ред. от 16.07.2018) "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" (принят Костромской областной Думой 10.07.2008) предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил содержания зданий, строений, сооружений, объектов малых архитектурных форм, объектов инфраструктуры, содержания и размещения объектов некапитального характера, прилегающих к ним территорий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до четырех тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц в размере до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со смыслом положений, закреплённых ч.10 статьи 8 Правил благоустройства территории города Костромы, утверждённых решением городской Думы от 25.04.2013 № 60 (далее - Правила), за нарушение которых виновное лицо подлежит привлечению к административной ответственности по вышеуказанной норме областного законодательства, в зимнее время должна быть организована своевременная очистка кровель от снега, наледи и сосулек. Очистка крыш зданий от снега, наледи со сбросом его на тротуары допускается только в светлое время суток с поверхности ската кровли, обращенного в сторону улицы. Сброс снега с остальных скатов кровли, а также плоских кровель должен производиться на внутренние придомовые территории. Перед сбросом снега необходимо провести охранные мероприятия, обеспечивающие безопасность движения транспортных средств и прохода пешеходов.

Как следует из материалов дела, постановлением Административной комиссии в городском округе город Кострома № 358 от 27.03.2019 ООО УК «Юбилейный 2007» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 10000 руб за то, что 06.02.2019 в 12:11 выявлено нарушение, выразившееся в том, что ООО УК «Юбилейный 2007» не организовало работы по удалению снежных и ледяных образований с карниза крыши многоквартирного жилого 

<

адрес>, находящегося в управлении компании.

Установленные по делу фактические обстоятельства, вопреки доводам защиты, сомнений не вызывают, опровергающих их доказательств не предоставлялось.

Тем не менее, суд не может согласиться с законностью постановления, принятого по настоящему делу Административной комиссией в городском округе город Кострома.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Частью 5 статьи 4.1 названного Кодекса определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

При рассмотрении настоящей жалобы установлено, что 06.02.2019 года – то есть в один день должностным лицом Управления муниципальных инспекций г.Костромы с 12 час. 11 мин. по 13 час. 42 мин. произведен осмотр территорий по ул. Советской, Почтовой, бульвара Петрковского г.Костромы, в ходе которого визуально и с применением фото-фиксации документировалось состояние крыш жилых домов на предмет наличия подлежащих обязательной уборке свесов из снега и льда. По результатам такого осмотра составлялся не один, а несколько актов, число которых определено количеством находящихся в управлении жилых домов. Одним из домов, где зафиксировано подобное нарушение 06.02.2019 в 12:11, явился 

<

адрес>, что послужило основанием для составления в отношении ООО УК «Юбилейный 2007» отдельного протокола № 119 об административном правонарушении и вынесения в дальнейшем административной комиссией 27.03.2019 постановления №358 о привлечении ООО УК «Юбилейный 2007» к административной ответственности и назначения ему административного штрафа в размере 10000 рублей.

Вместе с тем в рассматриваемом случае вмененное ООО УК «Юбилейный 2007» деяние не образует состава нескольких административных правонарушений.

То обстоятельство, что зафиксированные нарушения Правил благоустройства допущены одновременно в отношении нескольких жилых домов, расположенных на удалении друг от друга, не является основанием для назначения за это самостоятельных наказаний.

Из материалов административных дел усматривается, что изложенные в них обстоятельства по существу входили в один предмет исследования и оценки.

Осмотр территории проводился в один день – 06.02.2019 на протяжении 1 часа 31 минуты, протоколы об административном правонарушении были составлены по каждому дому и в дальнейшем рассмотрены административной комиссией в один день 27.03.2019 с вынесением 3 отдельных постановлений о назначении ООО УК «Юбилейный 2007» административных наказаний (№ 355, 357, 358) по каждому из домов. 

С учетом изложенного следует признать, что ООО УК «Юбилейный 2007» неправомерно вменено совершение нескольких самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.8 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».

При одновременном поступлении протоколов для рассмотрения по существу, комиссии надлежало объединить их для рассмотрения в одно производство в соответствии с общими положениями ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ, и вынести одно постановление о назначении ООО УК «Юбилейный 2007» наказания, поскольку обнаруженные нарушения тождественны и являются следствием одного противоправного бездействия, однако это правило не было применено и дела рассматривались в разных производствах.

В то же время согласно п. 7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

В связи с тем, что по данному факту совершения противоправного деяния постановлением административной комиссии в городском округе город Кострома от 27.03.2019 № 355 ООО УК «Юбилейный 2007» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях, вынесение по этому же факту второго постановления о привлечении указанного лица к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, противоречит закону.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оспариваемый ООО УК «Юбилейный 2007» по настоящему делу акт, вне зависимости от доводов жалобы, не моет быть признан законным, поскольку назначение административного наказания за совершение нескольких аналогичных нарушений, выявленных в рамках одной проверки в отношении одного юридического лица и принадлежащих ему нескольких объектов, по которым возбужденные дела переданы на рассмотрение одному и тому же административному органу, в подобном случае должно было осуществляться по правилам части 2 ст. 4.4 КоАП РФ, что отвечало бы целям и принципам административного наказания.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ. 

В этой связи, поскольку постановление № 355 было вынесено ранее постановления №358, обжалуемый акт надлежит отменить, производство по нему прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного руководствуясь ст. 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии г. Костромы от 27 марта 2019 года №358 о привлечении к административной ответственности ООО УК «Юбилейный 2007» по ч.1 ст. 8 Закона Костромской области от 21.07.2008 года №352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» - отменить, производство по делу прекратить на основании ст.24.5 ч.1 п.7 КоАП РФ - в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток с момента получения его копии в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы в порядке ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья В.П. Бебешко