№2-4837/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2020 года г.Петрозаводск 

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Саврук Ю.Л., 

при секретаре Ващенко О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Петрозаводска в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия об обязании совершить определенные действия,

установил:

Иск заявлен по тем основаниям, что истец, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвали

<

адрес> группы, включена в базу льготополучателей г. Петрозаводска по категории «ветеран труда» с 28.12.1999 (удостоверение ветерана труда Республики Карелия №), инвалид № по общему заболеванию с 25.05.2004. 09.01.2018 ФИО1 обратилась с заявлением в ГУ-региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Карелия о предоставлении санаторно-курортной путевки. Вместе с заявлением от 09.01.2018 о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение ФИО1 представила справку для получения путевки от 28.12.2017 № 2823, выданную МУЗ «Городская поликлиника №4». Однако данная путевка ей не предоставлена. В соответствии с административным регламентом данное заявление зарегистрировано в день поступления в отделение Фонда за номером 6669. В связи с тем, что путевка на санаторно-курортное лечение в 2018 году ФИО1 не была представлена, она обратилась в Петрозаводский городской суд РК с иском к ГУ-РО ФСС России по РК. Решением Петрозаводского городского суда РК от 30.10.2018 ФИО1 отказано в удовлетворении иска. Апелляционным определением Верховного Суда РК от 01.01.2019, решение Петрозаводского городского суда РК от 30.10.2018 оставлено без изменения. С заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в 2019 году в ГУ – РО ФСС России по РК ФИО1 обратилась 03.12.2018. Вместе с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение ФИО1 представила справку для получения путевки от 29.11.2018 № 3053, выданную МУЗ «Городская поликлиника №4». Однако ей путевка за 2019 год также не предоставлена. В соответствии с административным регламентом данное заявление зарегистрировано в день поступления в отделение Фонда за номером 7365. ГУ-РО ФСС России по РК ежегодно направлялись ответы на обращения ФИО1 о том, что право на предоставление путевок на санаторно-курортное лечение по ее заявлениям от 09.01.2018, 03.12.2018 не утрачено и будет реализовано в порядке очередности по мере поступления денежных средств. Наличие медицинских показаний для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение ФИО1 на 2018-2019 года подтверждаются справками ГБУЗ «Городская поликлиника №4» формы №070/у-04. Кроме того, ГУ-РО ФСС России по РК направило уведомления от 09.01.2018 и 05.12.2018 ФИО1, в которых указано, что ее документы на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение за 2018 и 2019 гг. получены Учреждением и зарегистрированы за номером 6669 и 7365, на основании которых приняты решения о предоставлении ей государственной услуги, в связи с чем она поставлена на учет по их предоставлению. Согласно справке УПФР в г. Петрозаводске РК (Межрайонное) от 08.02.2019 ФИО1 получает ежемесячную денежную выплату с 01.01.2011 (бессрочно) как инвалид 2 группы и имеет право с 01.01.2019 по 31.12.2019 на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, а также с 01.01.2019 по 31.12.2019 на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, и междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Согласно полученному ФИО1 письму от 11.02.2020 № 09-18 она была поставлена на учет по обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение. В связи с отказом ФИО1 от получения набора социальных услуг на 2020 год в части обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение, оформленного в виде заявления, у отделения Фонда отсутствуют правовые основания для предоставления путевки. На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований ФИО1 просит обязать ответчика восстановить ее на учете с регистрационным номером 6669 от 09.01.2018 года за 2018 год и регистрационным номером 7365 от 03.12.2018 года за 2019 года и в федеральном регистре инвалидов, для предоставления путевок на санаторно-курортное лечение, бесплатный проезд к месту лечения и обратно. 

Определением судьи от 21.08.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований, привлечено ГУ-УПФ РФ в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное).

В судебном заседании истец ФИО1 продержала уточненные исковые требования в полном объеме.

Прокурор Мустаева Э.С., действующая в интересах ФИО1 поддержала уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных уточненных исковых требований.

Третьи лица в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Реализация права на санаторно-курортное лечение регулируется данным Законом, предоставлением в рамках набора социальных услуг инвалиду при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 № рождения, является инвали

<

адрес> группы, включена в базу льготополучателей г. Петрозаводска по категории «ветеран труда» с 28.12.1999 (удостоверение ветерана труда Республики Карелия №), инвалид № по общему заболеванию с 25.05.2004. 

09.01.2018 ФИО1 обратилась с заявлением в ГУ-региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Карелия о предоставлении санаторно-курортной путевки. Вместе с заявлением от 09.01.2018 о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. ФИО1 представила справку для получения путевки от 28.12.2017 № 2823, выданную МУЗ «Городская поликлиника №4». Однако данная путевка ей не предоставлена.

В соответствии с административным регламентом данное заявление зарегистрировано в день поступления в отделение Фонда за номером 6669.

Решением Петрозаводского городского суда РК от 30.10.2018 ФИО1 отказано в удовлетворении иска к Государственному учреждению – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Карелия о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. Апелляционным определением Верховного Суда РК от ДД.ММ.ГГГГ, решение Петрозаводского городского суда РК от 30.10.2018 оставлено без изменения. 

С заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в 2019 году в ГУ – РО ФСС России по РК ФИО1 обратилась 03.12.2018. Вместе с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение ФИО1 представила справку для получения путевки от 29.11.2018 № 3053, выданную МУЗ «Городская поликлиника №4». Однако ей путевка за 2019 год также не предоставлена. 

В соответствии с административным регламентом данное заявление зарегистрировано в день поступления в отделение Фонда за номером 7365.

ГУ-РО ФСС России по РК ежегодно направлялись ответы на обращения ФИО1 о том, что право на предоставление путевок на санаторно-курортное лечение по ее заявлениям от 09.01.2018, 03.12.2018 не утрачено и будет реализовано в порядке очередности по мере поступления денежных средств. 

Наличие медицинских показаний для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение ФИО1 на 2018-2019 года подтверждаются справками ГБУЗ «Городская поликлиника №4» формы №070/у-04. 

Кроме того, ГУ-РО ФСС России по РК направило уведомления от 09.01.2018 и 05.12.2018 ФИО1, в которых указано, что ее документы на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение за 2018 и 2019 гг. получены Учреждением и зарегистрированы за номером 6669 и 7365, на основании которых приняты решения о предоставлении ей государственной услуги, в связи с чем она поставлена на учет по их предоставлению.

Согласно справке УПФР в г. Петрозаводске РК (Межрайонное) от 08.02.2019 ФИО1 получает ежемесячную денежную выплату с 01.01.2011 (бессрочно) как инвалид 2 группы и имеет право с 01.01.2019 по 31.12.2019 на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, а также с 01.01.2019 по 31.12.2019 на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, и междугородном транспорте к месту лечения и обратно. 

Согласно полученному ФИО1 письму от 11.02.2020 № 09-18 она была поставлена на учет по обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение. В связи с отказом ФИО1 от получения набора социальных услуг на 2020 год в части обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение, оформленного в виде заявления, у отделения Фонда отсутствуют правовые основания для предоставления путевки.

В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ) инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Согласно статье 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ в состав предоставляемого набора социальных услуг включается, в том числе предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В силу положений части 3 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ гражданин, имеющий право на получение социальных услуг, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату. Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения одной из социальных услуг, отказ от получения двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 данного Федерального закона.

При отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) гражданину предоставляется право на получение денежных средств в виде ежемесячной денежной выплаты взамен предоставления набора социальных услуг (социальной услуги).

При желании получать предусмотренные законом социальные услуги (социальную услугу) гражданин вправе подать заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги).

При этом закон не ограничивает право гражданина на выбор формы оказываемой социальной поддержки и предоставляет возможность неоднократного ее изменения исходя из имеющихся у гражданина потребностей в конкретный период.

Таким образом, гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, предоставлена возможность самостоятельно определить наиболее приемлемую для себя форму их получения - в виде набора социальных услуг (социальной услуги) или (и) ежемесячной денежной выплаты.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 г. № 271н был утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее по тексту - Административный регламент №271н).

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 21.08.2019 №428 был утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее по тексту - Административный регламент №428).

В соответствии с пунктом 51.1 Административного регламента №271н, действовавшего в период обращения истца с заявлениями о предоставлении путевки за 2018 и 2019 года и подачи ею заявления об отказе от социальной услуги на 2020 год (п.41 Административный регламент №428), предоставление государственной услуги по обеспечению заявителей при наличии медицинских показаний санаторно-курортным лечением путем предоставления путевки на санаторно-курортное лечение включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация заявления о предоставлении государственной услуги и документа (содержащихся в нем сведений), указанных в пункте 13 данного Административного регламента; рассмотрение заявления о предоставлении государственной услуги и документов и определение наличия или отсутствия оснований для отказа заявителю в предоставлении государственной услуги в соответствии с пунктом 19 Административного регламента; принятие решения о предоставлении путевки территориальным органом Фонда, уведомление заявителя о выделении путевки, выдача заявителю путевки на санаторно-курортное лечение и специальных талонов и (или) направлений на право бесплатного получения проездных документов.

Перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно приведен в пункте 19 Административного регламента №271н, согласно которому к таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредоставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.

В соответствии с Административным регламентом №428 основания для отказа в предоставлении государственной услуги: обращение с заявлением лиц, не относящихся к категориям заявителей и их представителей, указанным в пункте 2 настоящего Регламента; непредставление заявителем документов, указанных в уведомлении о необходимости предоставления документов, направленном в соответствии с пунктами 55, 78 настоящего Административного регламента, в сроки, установленные в указанном уведомлении; при предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение: отказ заявителя от получения набора социальных услуг полностью, отказ заявителя от получения государственной услуги в части предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, оформленный в виде заявления об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги), подаваемого в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с частями 3, 4 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»; наличие ранее зарегистрированного заявления о предоставлении государственной услуги в территориальном органе Фонда, по которому путевка на санаторно-курортное лечение не была предоставлена; при предоставлении бесплатного проезда - отказ заявителя от получения набора социальных услуг полностью, отказ заявителя от получения государственной услуги в части бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, оформленный в виде заявления об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги), подаваемого в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с частями 3, 4 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Согласно части 3 статьи 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в состав которого входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период: Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение (далее - предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение) и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (часть 1 статьи 6.4 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ). Согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 143 органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в статье 6 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.

Положение части 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление, но в последовательности, определяемой датой регистрации его заявления, что не исключает установление очередности обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 г. № 686-О).

Между тем, как указано выше, в соответствии с Федеральным законом и Порядком предоставления набора социальных услуг правом на получение путевки на санаторно-курортное лечение могут воспользоваться те граждане, которые являются получателями набора социальных услуг в части санаторно-курортного лечения и не отказались от получения набора социальных услуг в данной части.

На основании изложенного, учитывая вышеприведенные нормы права, принимая во внимание, что истец ФИО1 реализовала свое право на отказ от получения санаторно-курортного лечения в натуральной форме, заменив его государственной социальной помощью в виде ежемесячной денежной выплаты, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска Прокурора г.Петрозаводска в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия об обязании совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Петрозаводский городской суд РК.

Судья Ю.Л. Саврук

Мотивированное решение составлено 23.09.2020.