Судья Беспалов О.В. Дело №12-15/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Троицкое 23 мая 2019 года

Судья Целинного районного суда Республики Калмыкия Беспалов О.В.,

при секретаре Гаряевой А.М.,

с участием представителя БУ РК "Целинная 

станция по борьбе с болезнями животных" ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Целинная районная станция по борьбе с болезнями животных" на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия ФИО4 от 10 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Целинная районная станция по борьбе с болезнями животных", 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия (далее по тексту Госинспекция труда в РК) ФИО4 от 10 апреля 2019 года Бюджетное учреждениеРеспублики Калмыкия "Целинная районная станция по борьбе с болезнями животных" (далее по тексту БУ РК "Целинная РСББЖ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 55 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, БУ РК "Целинная РСББЖ" обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой выражает несогласие с постановлением, считая его незаконным и необоснованным, просит отменить указанное постановление, производство прекратить, ссылаясь на следующие обстоятельства. Согласно акту проверки, проверка проводилась в течение 20 рабочих дней, срок окончания проверки указан 29 марта 2019 года. В нарушение положений статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен 02 апреля 2019 года, то есть на пятые сутки со дня обнаружения административного правонарушения. Кроме того, выявленные нарушения абзацев 6 и 8 части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту ТК РФ) не соответствуют действительности, поскольку со всеми работниками, в том числе врачами ФИО2 и ФИО1 по результатам проведенной специальной оценки условий труда в августе 2018 года были заключены дополнительные соглашения, куда были включены сведения об условиях труда, установленных по результатам специальной оценки условий труда (далее по тексту СОУТ), о гарантиях и компенсациях за работу с вредными и (или) опасными условиями труда. Указанные дополнительные соглашения находились на момент проверки в картах аттестации их рабочих мест. При составлении протокола и вынесении постановления об административном правонарушении представителем юридического лица давались пояснения по данному поводу, но они не были приняты во внимание. В связи с изложенным, начальник БУ РК "Целинная РСББЖ" просит отменить постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Госинспекции труда в РК, ФИО4 от 10 апреля 2019 года, а производство по делу прекратить, а так же восстановить срок для обжалования постановления.

Представитель БУ РК "Целинная РСББЖ" ФИО3 поддержала доводы жалобы по тем же основаниям, просила постановление Госинспекции труда в РК отменить считая его незаконным и необоснованным. 

Представитель Госинспекции труда в Республике Калмыкия в судебное заседание не явился, но просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Выслушав мнение представителя БУ РК "Целинная РСББЖ", исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 56 ТК РФ трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В соответствии с абзацем 6 и 8 части 2 статьи 57 того же Кодекса существенными условиями, подлежащими включению в трудовой договор, являются, в том числе компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте. Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации, данное обстоятельство не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которое является неотъемлемой частью трудового договора (часть третья статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

10 апреля 2019 года постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда (по правовым вопросам) в Республике Калмыкия ФИО4 БУ РК "Целинная РСББЖ" привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Основанием для привлечения БУ РК "Целинная РСББЖ" к административной ответственности послужило то обстоятельство, что при проведении в отношении юридического лица плановой выездной проверки на основании Распоряжения от 25 февраля 2019 года №8/12-390-19-И соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, установлено, что в нарушение абзаца 6 и 8 части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые договоры с работниками: ФИО2 – ведущий ветеринарный врач и ФИО1- ветеринарный врач не содержат информации об условиях труда, установленных по результатам специальной оценки условий труда (включая информацию об оптимальных и допустимых условиях труда), а также о гарантиях и компенсациях за работу с вредными и (или) опасными условиями труда. Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки №8/12-74-19-И от 29 марта 2019 года и протоколе №8/12-800-19-И об административном правонарушении от 02 апреля 2019 года в отношении БУ РК "Целинная РСББЖ".

Привлекая БУ РК "Целинная РСББЖ" к административной ответственности по части 4 статьи 5.27 КоАП РФ, должностное лицо исходило из доказанности несоблюдения юридическим лицом требований абзацев 6 и 8 части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации при оформлении трудовых договоров с ФИО2 и ФИО1 и в качестве доказательств привел в оспариваемом постановлении акт проверки органа государственного контроля (надзора) от 29 марта 2019 года № 8/12-774-19-И.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вместе с тем, должностным лицом при вынесении постановления об административном правонарушении сделан необоснованный вывод о наличии события административного правонарушения без выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела и оценке доказательств, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении.

Так, из материалов дела об административном правонарушении, представленном Государственной инспекцией труда в Республике Калмыкия следует, что 22 августа 2018 года между БУ РК "Целинная РСББЖ" в лице начальника ФИО5, ФИО2 и ФИО1 заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам от 01 марта и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, согласно которым, в соответствии с требованиями статьи 57 ТК РФ, в трудовые договора ФИО5 и ФИО6, внесены изменения касающиеся условий занятости на работах с вредными условиями труда 3.3 класса, что подтверждается результатами специальной оценки условий труда от 22 августа 2018 года № 7-354-СОУТ/2018 (08), а также гарантии и компенсации, предоставляемые работнику, занятым на данном рабочем месте: выплата за работу с вредными условиями труда – 12%; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск – 12 дней; сокращенная продолжительность рабочего времени; молоко или другие равноценные пищевые продукты; проведение медицинских осмотров. 

Графиком отпусков на 2019 года предусмотрено предоставление ФИО2 и ФИО1 дополнительных трудовых отпусков, связанных с вредными работами.

В расчётных листках за период апрель-декабрь ФИО2 и в расчётных листках ФИО6 за июль-декабрь 2018 года отражена доплата за вредные условия труда.

Как пояснил суду представитель БУ РК "Целинная РСББЖ" не включение в трудовые договора ФИО2 и ФИО1 указанных в постановлении Гострудинспекции условий, было связано с отсутствием результатов специальной оценки условий труда. После проведения данной оценки с ФИО1 и ФИО2 были заключены вышеуказанные дополнительные соглашения к трудовым договорам, в которых оговорены все условия их труда с отражением категорий выполняемых вредных работ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ. 

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 этого же Кодекса по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах жалоба БУ РК "Целинная РСББЖ" подлежит удовлетворению, оспариваемое постановление – отмене, производство по делу – прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Доводы жалобы относительно нарушения срока составления протокола об административном правонарушении не могут быть судом приняты во внимание, поскольку в соответствии с абзацем 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных ст. 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Разрешая ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления Гострудинспекции, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как усматривается из материалов дела копия постановления о назначении административного наказания от 10 апреля 2019 года, в тот же день получена начальником БУ РК "Целинная РСББЖ".

Определением Элистинского городского суда РК от 19 апреля 2019 года начальнику БУ РК "Целинная РСББЖ" возвращена его жалоба на вышеуказанное постановление, которая направлена им в Целинный районный суд РК, куда поступила 29 апреля 2019 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что начальником БУ РК "Целинная РСББЖ" не нарушен срок на обжалование постановления о назначении административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Целинная районная станция по борьбе с болезнями животных" удовлетворить. 

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия ФИО4 от 10 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Целинная районная станция по борьбе с болезнями животных" отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Целинная районная станция по борьбе с болезнями животных" прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.