Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2018 года г. Бирюч

Красногвардейский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Максимовой С.А.

при секретаре Бубновой Ю.Ю.

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, ответчика - представителя Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ в Красногвардейском районе ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в Красногвардейском районе о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации и службы в армии в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 осуществляет педагогическую деятельность с 1994 г. по настоящее время. В мае 2018 г. ФИО1 обратился в УПФ в Красногвардейском районе за назначением досрочной страховой пенсии по старости. Однако по расчету УПФ его стаж на дату обращения составляет менее необходимых 25 лет педагогической деятельности. УПФ не включил в специальный стаж периоды его нахождения на курсах повышения квалификации: с 14 февраля по 19 февраля 2000 г., с 28 февраля по 4 марта 2000 г., с 25 октября по 29 октября 2010 г., с 8 апреля по 26 апреля 2013 г., с 4 апреля по 15 апреля 2016 г.; период службы в армии - с 27 июня 1992 г. по 8 декабря 1993 г..

Дело инициировано иском ФИО1. Он просил обязать ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Красногвардейском районе включить ему в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14 февраля по 19 февраля 2000 г., с 28 февраля по 4 марта 2000 г., с 25 октября по 29 октября 2010 г., с 8 апреля по 26 апреля 2013 г., с 4 апреля по 15 апреля 2016 г.; период службы в армии - с 27 июня 1992 г. по 8 декабря 1993 г. и назначить пенсию со дня возникновения права, то есть с 17 мая 2018 г.. Сослался на то, что на основании постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» оспариваемый период службы в армии должен быть включен в специальный стаж для назначения досрочной пенсии. В соответствии со ст. 173 Трудового Кодекса РФ курсы повышения квалификации должны быть включены в стаж, так как в это время за ним сохранялись место работы и средняя зарплата, платились страховые взносы. 

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали исковые требования.

Представитель ГУ - Управления пенсионного фонда в Красногвардейском районе ФИО3 возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что действующее законодательство не предусматривает включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж для назначения досрочной пенсии. Период службы в армии с 27 июня 1992 г. по 8 декабря 1993 г. считают не включается в подсчет льготного стажа. Начало педагогической деятельности истца имело место с 31 августа 1994 г., следовательно, нормы Положения от 17 декабря 1959 г. № 1397, утратившего силу с 1 октября 1993 г., предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ним права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного положения, у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности. 

Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд признает исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению. 

Из материалов дела (трудовой книжки, военного билета, справки Военного комиссариата от 22 мая 2018 г., справок Управления образования администрации Красногвардейского района 19 апреля и 23 апреля 2018 г., приказов) видно, что истец с 27 июня 1992 г. по 8 декабря 1993 г. проходил службу в составе Вооруженных Сил РФ. С 31 августа 1994 г. по 31 июля 2015 г. ФИО1 работал преподавателем – организатором «Основ безопасности жизнедеятельности» в МБОУ «Раздоренская основная общеобразовательная школа, с 1 сентября 2015 г. по настоящее время работает учителем в МБОУ «Веселовская СОШ».

ФИО1 с 14 февраля по 19 февраля 2000 г., с 28 февраля по 4 марта 2000 г., с 25 октября по 29 октября 2010 г., с 8 апреля по 26 апреля 2013 г., с 4 апреля по 15 апреля 2016 г. находился на курсах повышения квалификации. Периоды и основания нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации, сохранение заработной платы в эти периоды, подтверждаются справками управления образования администрации Красногвардейского района, приказами, удостоверениями и свидетельством о повышении квалификации. 

В мае 2018 г. ФИО1 обратился в ГУ - УПФ в Красногвардейском районе с заявлением о праве на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.

Из ответа УПФ от 10 мая 2018 г., объяснений сторон видно, что в педагогический стаж истцу ФИО1 не включены в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14 февраля по 19 февраля 2000 г., с 28 февраля по 4 марта 2000 г., с 25 октября по 29 октября 2010 г., с 8 апреля по 26 апреля 2013 г., с 4 апреля по 15 апреля 2016 г. и период службы в армии - с 27 июня 1992 г. по 8 декабря 1993 г..

Указано, что стаж работы, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности истца по состоянию на 3 мая 2018 г. составляет 23 года 5 месяцев 15 дней.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, установленное законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2015 г. и действующего на момент обращения (3 мая 2018 г.) ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подп. «м» п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г..

Согласно абз.2 п. 1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ 22 сентября 1999 года № 1067 работа в качестве учителей расположенных в сельской местности начальных общеобразовательных школ, основных общеобразовательных школ и средних общеобразовательных школ, в том числе с углубленным изучением отдельных предметов, включается в выслугу независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Аналогичные положения содержатся и в п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781.

В силу данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативно правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка, а в соответствии с п. 5 указанных Правил в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенным в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Необходимость обучения истца на курсах повышения квалификации обусловлена его должностным положением. Обучение является обязательным для работника и непосредственно вытекает из осуществляемой им педагогической деятельности. На время обучения истца на курсах повышения квалификации на основании ст.187 ТК РФ за ним сохранялось рабочее место, начислялась средняя заработная плата и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд, что является основанием для включения указанного периода в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. При этом, ни в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, ни в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516 периоды нахождения на курсах повышения квалификации не поименованы как периоды, не подлежащие включению в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.

Следовательно, в соответствии со ст.187 ТК РФ и п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы по специальности подлежат включению периоды нахождения на курсах повышения квалификации. 

Период прохождения ФИО1 службы в армии с 27 июня 1992 г. по 8 декабря 1993 г. не был включен пенсионным органом в специальный стаж для досрочного назначения истцу страховой пенсии по старости. В ответе указано, что сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям иных периодов деятельности, в том числе службы в составе Вооруженных сил СССР, предусмотрено в силу п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии по старости, который имел место до 1 октября 1993 г. (даты утраты постановления №1397). Поскольку до 1 октября 1993 г. у ФИО1 отсутствовал педагогический стаж работы в должностях, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, пенсионный орган пришел к выводу о том, что период службы истца в армии не подлежит включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратившим силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Подпунктом «г» пункта 1 Положения от 17 декабря 1959 г. № 1397 предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР.

При этом в силу пункта 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе службы в составе Вооруженных Сил СССР, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 г. № 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.

Как следует из материалов дела, начало педагогической деятельности ФИО1 имело место с 31 августа 1994 г., следовательно, в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения от 17 декабря 1959 г. № 1397, утратившего силу с 1 октября 1993 г., предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ним права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного положения, как установлено судом, у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности.

Ссылка представителя истца на п.п. 1 п.1 ст. 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ не убедительна. Военная служба является особым видом государственной службы. Правовое положение (специальный правовой статус) военнослужащих определяется специальным законом, а их пенсионное обеспечение (за исключением военнослужащих по призыву) осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I, определяющего - исходя из специфики такой службы и особого правового статуса военнослужащих - условия назначения им пенсий, порядок их исчисления и размеры, отличающиеся от аналогичных параметров страховых пенсий.

При таких обстоятельствах, требования истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода службы в армии с 27 июня 1992 г. по 8 декабря 1993 г. не подлежат удовлетворению. 

В соответствии с п.1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 30 от 11 декабря 2012 г. «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализаций прав граждан на трудовые пенсии» суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением, если в установленном законом порядке истец обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако ему в этом было необоснованно отказано. 

В связи с отсутствием 25-летнего педагогического стажа, требования истца о назначении пенсии со дня возникновения права, то есть с 17 мая 2018 г., также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное Учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Красногвардейском районе включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости: 

периоды прохождения курсов повышения квалификации – с 14 февраля по 19 февраля 2000 г., с 28 февраля по 4 марта 2000 г., с 25 октября по 29 октября 2010 г., с 8 апреля по 26 апреля 2013 г., с 4 апреля по 15 апреля 2016 г.; 

в удовлетворении исковых требований в части включения ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода службы в армии с 27 июня 1992 г. по 8 декабря 1993 г. и назначении пенсии со дня возникновения права, то есть с 17 мая 2018 г. – отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей жалобы через Красногвардейский районный суд Белгородской области. 

Председательствующий судья Максимова С.А.