Дело № 2-1070/2024

73RS0001-01-2024-000465-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2024 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд города Ульяновска в составе: 

судьи Анциферовой Н.Л., 

при секретаре Айметдиновой А.Э., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области о признании решения незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социального развития Ульяновской области о признании решения незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование иска указано, что он был награжден медалью «За трудовую доблесть» приказом Министра обороны РФ ДД.ММ.ГГГГ № №

Он обратился в ОГКУ Социальной защиты населения Ульяновской области, Засвияжское отделение с просьбой о присвоении звания «Ветеран труда». Распоряжением Министерства социального развития Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № № принято решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». По их мнению, на основании недостаточного стажа работы в соответствующей сфере (7 лет). Он работает на Ульяновском механическом заводе с 14.01.2009 по настоящее время. Стаж работы не прерывался. Стаж работы на данном предприятии составляет 15 лет.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», с изменениями и дополнениями от 26.06.2023, п. 3 ведомственным знаком отличия Министерства обороны РФ дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» является медаль «За трудовую доблесть».

В соответствии с приложением № 7 к приказу Министра обороны РФ от 14.12.2017 № 777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», Положение о медали «За трудовую доблесть», п. 1 медалью могут награждаться другие граждане РФ, оказывающие содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в выполнении государственного оборонного заказа в интересах Министерства обороны Российской Федерации, при наличии стажа работы в организациях оборонно-промышленного комплекса не менее 15 лет. 

Просит отменить распоряжение Министерства социального развития Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № № обязать присвоить звание «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что награда, представленная на рассмотрение комиссии - медаль «За трудовую доблесть», является ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», что и указано в п. 3 приказа Минобороны. В Положении о медали «За трудовую доблесть» действительно указано, что медалью могут награждаться не только лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации при наличии стажа государственной гражданской службы (работы) в Министерстве обороны Российской Федерации (Вооруженных Силах РФ) не менее 15 лет, но и другие граждане РФ, оказывающие содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные силы РФ в выполнении государственного оборонного заказа в интересах Министерства обороны при наличии стажа работы в организациях оборонно-промышленного комплекса не менее 15 лет. Звание «Ветеран труда» присваивается при наличии нескольких критериев, это: наличие награды, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда»; наличие стажа работы не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности; наличие трудового (страхового) стажа, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин. Согласно трудовой книжке ФИО1 и справке о трудовом стаже, заявитель имеет стаж работы в соответствующей сфере деятельности, то есть в Министерстве обороны РФ, который составляет 7 лет. Иной стаж работы ФИО1, в том числе и работа в Акционерном обществе «Ульяновский механический завод» не относится к стажу работы в системе Министерств обороны РФ, не смотря на то, что данная организация оказывает содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные силы РФ в выполнении государственного оборонного заказа в интересах Министерства обороны. Награждение ФИО1 медалью «За трудовую доблесть» в соответствии с нормами Положения о медали «За трудовую доблесть» не противоречит вышесказанному, поскольку данное Положение о медали регламентирует именно условия награждения, а не условия присвоения звания «Ветеран труда», которые в свою очередь, как указано ранее, регламентирует постановление Правительства Ульяновской области от 28.09.2017 № 469-П «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», в котором четко указано, что для присвоения необходим стаж работы не менее 15 лет в соответствующей сфере. Комиссией по приему и рассмотрению документов на присвоение звания «Ветеран труда» Министерства социального развития Ульяновской области по результатам рассмотрения документов ФИО1 было принято законное решение об отказе в присвоении ему указанного звания.

Представитель третьего лица ОСФР по Ульяновской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещалась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица АО «УМЗ» ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещалась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Из письменного отзыва следует, что основанием для присвоения звания «Ветеран труда», лицам гражданского персонала, является соблюдение условий, определенных нормами действующего законодательства. 

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.3 ГПК РФ лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов. 

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст.46 Конституции Российской Федерации. 

Гражданским законодательством, в частности ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Сторонам была разъяснена ст.56 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Суд принимает решение, в силу ст.196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Рассматривая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного управления.

Согласно с п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» в новой редакции с 01 июля 2016 года для присвоения гражданину звания «Ветеран труда» требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие, в частности, ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

Согласно части 1.1. статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 постановления Правительства Ульяновской области от 28.09.2017 №469-П «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», звание «Ветеран труда» присваивается лицам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Знаки отличия в труде, выданные по состоянию на 30 июня 2016 года Центральным союзом потребительских обществ России, Центральным Комитетом ВЛКСМ, Государственным комитетом статистики, Федерацией Независимых Профсоюзов России, Центральным комитетом профсоюзов либо от имени этих организаций, рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде при условии, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций

Ведомственными знаками отличия в труде, выданными по состоянию на 30 июня 2016 года, следует считать: нагрудные знаки и значки, грамоты, дипломы, свидетельства, благодарности, выданные органами исполнительной, законодательной (представительной), судебной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации либо от имени этих органов, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации.

Знаки отличия в труде, выданные по состоянию на 30 июня 2016 года Центральным союзом потребительских обществ России, Центральным Комитетом ВЛКСМ, Государственным комитетом статистики, Федерацией Независимых Профсоюзов России, Центральным комитетом профсоюзов либо от имени этих организаций, рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде при условии, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций.

На 30.06.2016 действовало Постановление Правительства Ульяновской области от 29.12.2005 № 234 (ред. от 28.01.2016) «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», согласно которому звание «Ветеран» присваивалось лицам:

награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначении пенсии по старости или за выслугу лет;

начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Ведомственными знаками отличия в труде следует считать: нагрудные знаки и значки, грамоты, дипломы, свидетельства, благодарности, выданные органами исполнительной, законодательной (представительной), судебной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации либо от имени этих органов, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации (в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 01.10.2013 № 448-П) знаки отличия в труде, выданные Центральным союзом потребительских обществ России, Центральным Комитетом ВЛКСМ, Государственным комитетом статистики, Фондом Независимых Профсоюзов России, Центральным комитетом профсоюзов либо от имени этих организаций, рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде.

Не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда»: знаки отличия в труде, выданные организациями, войсковыми частями, общественными объединениями, организационными комитетами; квалификационные или ученые звания и степени; удостоверения на рационализаторские предложения; поощрения за судейство, участие или победу в спортивных соревнованиях, за отличную успеваемость и дисциплину; медали, звания, знаки и значки Выставки достижений народного хозяйства; ветеранские звания, присвоенные предприятиями, организациями, общественными объединениями, советами ветеранов.

Знаком отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» согласно п.2 Приказа Министерства обороны Российской Федерации от 14.12.2017 № 777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», является, в т.ч. медаль «За трудовую доблесть».

Положение о медали «За трудовую доблесть» утверждено п.1 Приказа №777.

Согласно приложению №7 к Приказу №777 медалью «За трудовую доблесть» награждаются лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации: за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу; за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу. Награждение медалью производится при наличии стажа (общей продолжительности) государственной гражданской службы (работы) в Министерстве обороны Российской Федерации (Вооруженных Силах Российской Федерации) не менее 15 лет.

Медалью могут награждаться другие граждане Российской Федерации, оказывающие содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в выполнении государственного оборонного заказа в интересах Министерства обороны Российской Федерации, при наличии стажа работы в организациях оборонно-промышленного комплекса не менее 15 лет.

Судом установлено, что ФИО1 приказом Министра обороны РФ № 495 от 07.07.2021 награжден медалью «За трудовую доблесть».

30.10.2023 ФИО1 обратился в Министерство социального развития Ульяновской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда». 

Постановлением Правительства Ульяновской области от 28.09.2017 № 469-П «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». 

Согласно Положению Министерство социального развития Ульяновской области является уполномоченным органом на принятие заявлений и присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно п. 4,4, 4,5 в Министерстве создается комиссия, которая принимает решение по представленным заявителями документам, которое оформляется протоколом, о наличии или отсутствии оснований для присвоения звания «Ветеран труда» по каждому заявителю. В случае наличия оснований для отказа Министерством выносится соответствующее распоряжение и направляется заявителям уведомление об отказе в выдаче удостоверения.

В соответствии с протоколом от 15.11.2023 № 43 заседания Комиссии по приему и рассмотрению документов на присвоение звания «Ветеран труда», «Ветеран труда Ульяновской области, распоряжением Министерства социального развития Ульяновской области от 17.11.2023 № 3056-р принято решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1, в связи с недостаточностью стажа работы в соответствующей сфере.

Согласно трудовой книжки ФИО1 в период с 31.07.1993 по 18.10.2000 проходил службу в рядах РА, с 14.01.2009 по настоящее время ФИО1 работает в АО «Ульяновский механический завод» в должности регулировщика РЭАиП 6 разряда производства главной сборки.

Согласно справке о трудовом стаже, трудовой стаж ФИО1 составляет 28 лет 9 мес. 21 дн., стаж в Министерстве обороны РФ, составляет 7 лет.

В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» состав оборонно-промышленного комплекса определяется сводным реестром организаций оборонно-промышленного комплекса, который формируется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

АО «Ульяновский механический завод» включено в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса и является головным исполнителем, соисполнителем Государственного оборонного заказа в интересах Министерства обороны Российской Федерации.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности с приведенными нормами права суд приходит к выводу о том, что работа ФИО1 в АО «Ульяновский механический завод» не относится к стажу работы в системе Министерств обороны РФ, несмотря на то, что данная организация оказывает содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные силы РФ в выполнении государственного оборонного заказа в интересах Министерства обороны РФ.

При данных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, согласно ч.1 ст. 123 Конституции РФ суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств.

Руководствуясь ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области о признании решения Министерства социального развития Ульяновской области № № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.Л.Анциферова

Мотивированное решение изготовлено 01.04.2024.