Дело № 12-81/2025

УИД 21MS0052-01-2024-004714-47

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 февраля 2025 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Шопина Е. В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО10, поступившее по жалобе защитника ИП ФИО1 – Григорьева ФИО11 на постановление мирового судьи судебного участка № адрес от 10.12.20242024 года,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № адрес от дата индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. за то, не исполнила предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований ----- от дата со сроком исполнения с дата не размещать бассейн акваклуба «------», оборудованного чашей для купания (размеры: длина 6 м, ширина 305 м, глубина 70 см) детей от 3 месяцев до 5 лет со вспомогательными помещениями для его обслуживания во встроенно-пристроенных помещениях на адрес

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, защитник ФИО1 – Григорьев В. П. обратился в суд с жалобой на предмет его отмены как незаконного и необоснованного по основаниям и доводам, изложенным в жалобе, указав, что в нарушение ст. 25.12 КоАП РФ ИП ФИО1 не была должным образом уведомлена должностными лицами Управления Роспотребнадзора о возбуждении дела об административном правонарушении, о направлении дела для рассмотрения в судебный участок; мировым судьей судебного участка ----- о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, чем грубо нарушены права ФИО1 на защиту. Кроме того, согласно ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. В связи с чем данное дело не подсудно мировому судье судебного участка № адрес, так как объект, в отношении которого выдано предписание, находится в адрес, а каких-либо ходатайств о рассмотрении дела об административном правонарушении по месту жительства привлекаемого лица, не поступало. Выданное ИП ФИО1 предписание является неисполнимым, незаконным и необоснованным. дата в адрес руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике ФИО1 направлена жалоба на предписание ----- от дата, а также вышеуказанное предписание обжаловано в Арбитражный суд Чувашской Республики. 

В судебном заседании ИП ФИО1 и ее защитник Григорьев В. П. не участвовали, извещены надлежащим образом.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав представителя административного органа, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы не связан с их доводами и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

На основании части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. 

При составлении протокола должны быть соблюдены требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обеспечены установленные данной нормой и статьей 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. 

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, процессуальные действия, совершаемые в рамках административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав, в том числе, на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.

Установленный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола. Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий. 

Исходя из приведенных положений с правом лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела корреспондирует обязанность органа, рассматривающего дело об административном производстве, предоставить указанному лицу такую возможность.

На основании положений частей 1 и 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении от дата ----- в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора, государственной регистрации и лицензирования ФИО3 в отсутствие ФИО1

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении направлялось ФИО1 по месту ее жительства дата и согласно данным отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ----- дата возвращено за истечением срока хранения. 

О времени и месте рассмотрения дела в суде первой инстанции ФИО1 извещена по месту ее жительства. Судебная корреспонденция возвращена в суд за истечением срока хранения. 

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении (дата) в отсутствие привлекаемого лица должностное лицо и рассмотрения дела в суде первой инстанции ФИО1 была извещена надлежащим образом. 

Таким образом, доводы жалобы об отсутствии надлежащего извещения опровергаются материалами дела об административном правонарушении.

Доводы жалобы относительно неправильного применения судом первой инстанции норм о территориальной подсудности рассмотрения дела несостоятельны, поскольку объективная сторона правонарушения выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, соответственно, территориальная подсудность рассмотрения дела подлежит определению по месту жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя.

По общему правилу, в соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Однако, как следует из разъяснения, содержащегося в пп. «з» п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. 

По данным мотивам протокол об административном правонарушении обоснованно передан для рассмотрения мировому судье судебного участка № адрес по месту регистрации ФИО1 - адрес.

Кроме того, решением Арбитражного суда Чувашской Республики от дата в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии об отмене предписания ----- от дата, которым предписано в срок с дата не размещать плавательный бассейн акваклуба ------ оборудованного чашей для купания (размеры: длина 6 метров, ширина 3,5 метра, глубина 70 см) детей от 3 месяцев до 5 лет со вспомогательными помещениями для его обслуживания во встроено-пристроенных помещениях на адрес, отказано. 

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от дата решение Арбитражного суда Чувашской Республики от дата оставлено без изменения, апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя ФИО4 – без удовлетворения. 

При разрешении данного дела об административном правонарушении мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы заявителя и отмены постановления мирового судьи не имеется. В соответствии с п.п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. 

Руководствуясь ст. 30.6 и п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № адрес от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО12 оставить без изменения, жалобу защитника индивидуального предпринимателя ФИО1 – Григорьева ФИО13 – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Шопина