Дело 2а-215/2023

46RS0002-01-2023-000278-61

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«07» декабря 2023 года с. Большое Солдатское Курская область

Большесолдатский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Чевычеловой Т.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ефремовой О.И., 

с участием помощника прокурора Большесолдатского района Курской области Симоненкова А.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Большесолдатского районного суда Курской области административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Большесолдатского района Курской области, действующей в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Любостанского сельсовета Большесолдатского района Курской области о признании бездействий незаконными, обязании совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Большесолдатского района Курской области, действующая в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилась в Большесолдатский районный суд Курской области с административным иском к администрации Любостанского сельсовета Большесолдатского района Курской области о признании бездействий незаконными, обязании совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Большесолдатского района Курской области проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной службе органами местного самоуправления, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» более трех лет не проводилась аттестация муниципальных служащих муниципального образования «Любостанский сельсовет» Большесолдатского района Курской области, в связи с чем, 09 октября 2023 года в адрес главы Любостанского сельсовета Большесолдатского района Курской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о муниципальной службе, которое до настоящего времени не исполнено. Просит признать незаконным бездействие администрации Любостанского сельсовета Большесолдатского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к проведению аттестации муниципальных служащих, незаконным, обязать административного ответчика, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать и провести аттестацию муниципальных служащих муниципального образования «Любостанский сельсовет» Большесолдатского района Курской области: начальника отдела ФИО1, специалиста 1 разряда ФИО2 

В судебном заседании помощник прокурора Большесолдатского района Курской области Симоненков А.Ю. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика-администрации Любостанского сельсовета Большесолдатского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226, ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения помощника прокурора Большесолдатского района Курской области Симоненкова А.Ю., считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора Большесолдатского района Курской области Симоненкова А.Ю., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичные нормы содержаться в п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Из ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (пункт 3 статьи 22).

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Как следует из ст. 4 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», основными принципами муниципальной службы являются: приоритет прав и свобод человека и гражданина; равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего; профессионализм и компетентность муниципальных служащих; стабильность муниципальной службы; доступность информации о деятельности муниципальных служащих; взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы; правовая и социальная защищенность муниципальных служащих; ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; внепартийность муниципальной службы.

Из ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» следует, что должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Положениями ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки.

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, а также права и законные интересы организаций; соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.

Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие: замещающие должности муниципальной службы менее одного года; достигшие возраста 60 лет; беременные женщины; находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска; замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта) (ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Как следует из ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», по результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит решение о том, соответствует муниципальный служащий замещаемой должности муниципальной службы или не соответствует. Аттестационная комиссия может давать рекомендации о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе, в том числе о повышении их в должности, а в случае необходимости рекомендации об улучшении деятельности аттестуемых муниципальных служащих. Результаты аттестации сообщаются аттестованным муниципальным служащим непосредственно после подведения итогов голосования. Материалы аттестации передаются представителю нанимателя (работодателю).

По результатам аттестации представитель нанимателя (работодатель) принимает решение о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе или в срок не более одного месяца со дня аттестации о понижении муниципального служащего в должности с его согласия. По результатам аттестации аттестационная комиссия может давать рекомендации о направлении отдельных муниципальных служащих для получения дополнительного профессионального образования (ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

В силу ч. 7 ст. 18 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Положениями ст. 4 Закона Курской области от 13.06.2007 года №60-ЗКО «О муниципальной службе в Курской области» установлено, что аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы в соответствии с Положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым муниципальным правовым актом в соответствии с Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих согласно приложению N 4 к настоящему Закону.

В соответствии с п. 2 Типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих для замещения должностей муниципальной службы, являющегося Приложением №4 к Закону Курской области «О муниципальной службе в Курской области» от 13.06.2007 года N 60-ЗКО (далее по тексту Типовое положение), аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности. Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава муниципальной службы, повышению профессионального уровня муниципальных служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности муниципальной службы при сокращении должностей муниципальной службы в органе местного самоуправления, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда муниципальных служащих.

Согласно п. 4 Типового положения, аттестация муниципального служащего проводиться один раз в три года.

Из п. 6 Типового положения следует, что для проведения аттестации муниципальных служащих по решению представителя нанимателя издается правовой акт органа местного самоуправления, содержащий положения: о формировании аттестационной комиссии; об утверждении графика проведения аттестации; о составлении списков муниципальных служащих, подлежащих аттестации; о подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии.

График проведения аттестации ежегодно утверждается представителем нанимателя и доводится до сведения каждого аттестуемого муниципального служащего не менее чем за месяц до начала проведения аттестации (п. 9 Типового положения).

Из п. 10 Типового положения следует, что в графике проведения аттестации указываются: наименование органа местного самоуправления, подразделения, в которых проводится аттестация; список муниципальных служащих, подлежащих аттестации; дата, время и место проведения аттестации; дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов с указанием ответственных за их представление муниципальных служащих.

По результатам аттестации муниципального служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений: соответствует замещаемой должности муниципальной службы; не соответствует замещаемой должности муниципальной службы. Аттестационная комиссия может давать рекомендации о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе, в том числе о повышении их в должности, а в случае необходимости - рекомендации об улучшении деятельности аттестуемых муниципальных служащих (п. 19 Типового положения).

Постановлением администрации Любостанского сельсовета Большесолдатского района Курской области №32 от 26 октября 2007 года утверждено Положение о проведении аттестации муниципальных служащих для замещения должностей муниципальной службы, согласно п. 2 которого аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности, аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава муниципальной службы, повышению профессионального уровня муниципальных служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности муниципальной службы при сокращении должностей муниципальной службы в органе местного самоуправления, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда муниципальных служащих. 

Согласно п. 4 Положения о проведении аттестации муниципальных служащих для замещения должностей муниципальной службы, аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. 

Таким образом, аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия занимаемой им на условиях трудового договора конкретной должности муниципальной службы и установленным для исполнения этой должности квалификационным требованиям.

Судом установлено и следует из письменных материалов дела, что в ходе анализа исполнения законодательства о муниципальной службе органами местного самоуправления, прокуратурой Большесолдатского района Курской области установлено, что администрацией Любостанского сельсовета Большесолдатского района Курской области в нарушение требований ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» более трех лет не проводилась аттестация муниципальных служащих муниципального образования «Любостанский сельсовет» Большесолдатского района Курской области: начальника отдела ФИО1, специалиста 1 разряда ФИО3, что следует из сообщения администрации Любостанского сельсовета Большесолдатского района Курской области №209 от 09 октября 2023 года, в связи с чем, 09 октября 2023 года в адрес главы Любостанского сельсовета Большесолдатского района Курской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о муниципальной службе, которое до настоящего времени не исполнено, доказательств об обратном административным ответчиком не представлено.

Судом установлено и стороной административного ответчика не оспорено, что ФИО1 и ФИО2 замещают должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Любостанский сельсовет» Большесолдатского района Курской области, и не относятся к муниципальным служащим, в отношении которых не проводится аттестация по основаниям, указанным в ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», следовательно, они подлежат аттестации по правилам, установленным ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Вместе с тем, до настоящего времени административным ответчиком не обеспечены организация и прохождение ФИО1 и ФИО2 аттестации в целях определения их соответствия занимаемым на условиях трудового договора конкретных должностей муниципальной службы и установленным для исполнения этих должностей квалификационным требованиям.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком допущены нарушения ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 4 Закона Курской области от 13.06.2007 года №60-ЗКО «О муниципальной службе в Курской области», выразившиеся в не проведении аттестации муниципальных служащих.

Обязанность административного ответчика, как работодателя провести аттестацию муниципальных служащих муниципального образования «Любостанский сельсовет» Большесолдатского района Курской области: начальника отдела ФИО1, специалиста 1 разряда ФИО2, до настоящего времени не исполнена, тогда как не проведение административным ответчиком аттестации муниципальных служащих не позволяет своевременно оценить их профессионализм и компетентность в решении вопросов местного значения муниципального образования, что нарушает законодательство Российской Федерации о муниципальной службе, нарушает права жителей муниципального образования, а также иных лиц, находящихся на территории муниципального образования, на осуществление в их интересах функций местного самоуправления компетентными и профессиональными муниципальными служащими, в связи с чем, суд считает правильным признать бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по организации и проведению аттестации муниципальных служащих незаконным, обязать ответчика обеспечить организацию и проведение аттестации муниципальных служащих муниципального образования.

Доказательств того, что выявленные нарушения законодательства о муниципальной службе органами местного самоуправления устранены, суду административным ответчиком не представлено. 

Определяя срок исполнения указанной обязанности, суд учитывает степень затруднительности исполнения судебного акта, исполнение которого не требует значительных временных и финансовых затрат, объем выполнения работ, соглашается с приемлемостью срока для устранения требований законодательства о муниципальной службе органами местного самоуправления, в два месяца, с момента вступления решения суда в законную силу, считая данное требование разумным, отвечающим интересам неопределенного круга лиц и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174, 175, 177, 178, 179, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования и.о. прокурора Большесолдатского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Любостанского сельсовета Большесолдатского района Курской области о признании бездействий незаконными, обязании совершить определенные действия - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Любостанского сельсовета Большесолдатского района Курской области (ОГРН 

<

***>), выразившееся в непринятии мер к проведению аттестации муниципальных служащих муниципального образования «Любостанский сельсовет» Большесолдатского района Курской области. 

Обязать администрацию Любостанского сельсовета Большесолдатского района Курской области (ОГРН 

<

***>), в течение 02 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать и провести аттестацию муниципальных служащих муниципального образования «Любостанский сельсовет» Большесолдатского района Курской области: начальника отдела ФИО1, специалиста 1 разряда ФИО2. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Большесолдатский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.А. Чевычелова

Решение суда в окончательной форме изготовлено «11» декабря 2023 года.

Председательствующий судья Т.А. Чевычелова