дело № 12-416/2020 г.

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

«21» сентября 2020 года г. Белгород

Судья Октябрьского районного суда г. Белгорода Подзолков Ю.И., 

- с участием представителя Юго-Восточной железной дороги ОАО «РЖД» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в соответствии со ст.ст.30.2-30.8 КоАП РФ жалобу представителя Юго-Восточной железной дороги ОАО «РЖД» ФИО1 на постановление заместителя начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО2 от 21.02.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении ОАО «РЖД», 

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя Белгородского транспортного прокурора 27.01.2020 года было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ОАО «РЖД» и дело направлено начальнику Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту для рассмотрения по подведомственности.

постановлением заместителя начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО2 от 21.02.2020 года юридическое лицо - ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представителем Юго-Восточной железной дороги ОАО «РЖД» ФИО1 в суд подана жалоба, сославшись на то, что в действиях Общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

По мнению представителя, общество привлечено к административной ответственности не правомерно, без учета норм материального и процессуального права.

Представителем Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту и заместителем транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры подано ходатайство о рассмотрении дела без их участия. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Юго-Восточной железной дороги ОАО «РЖД» ФИО1, приходу к следующим выводам.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ст.80 Федерального закона от 10.01.2003 №18 ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ» перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.

Как следует из материалов дела, Белгородской транспортной прокуратурой по заданию Московской межрегиональной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе реализации условий и средств для обеспечения доступности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств для маломобильных групп населения на остановочном пункте «Кашары», находящийся в собственности ОАО «РЖД». 

Согласно акту проверки от 16.12.2019 года установлены факты несоблюдения требований санитарного, природоохранного, пожарного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, безопасности движения при содержании и эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры Юго-Восточной железной дороги ОАО «РЖД».

В частности, установлено, что на остановочном пункте Кашары г. Белгород имеется пассажирская платформа, где отсутствуют условия для перемещения и посадки в поезд лиц с ограниченными возможностями, что противоречит п.п.3.1.17, 3.1.18, 3.1.19 Правил (СП 2.5.1198-03)

В нарушение п. 5.2 «Требований к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан», утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от 24.12.2010 года № отсутствуют пандусы для маломобильных групп пассажиров, не применяется волнистые и шероховатые поверхности специальных плит, образующих дорожки для пассажиров с ослабленным зрением, согласно п. 6.4 Требований. 

Кроме того, отсутствуют объявления о запрете курения, что является нарушением требований п. 3.2.9 СП 2.5.1198-03, урны для сбора мусора переполнены, мусор находится на полу в павильоне, что является нарушением требований п. 3.2.7 СП 2.5.1198-03;

Имеющийся спуск с платформы к павильону является небезопасным, высота последней ступе более 30 см., от поверхности земли, отсутствует защитное ограждение, служащее для предотвращения непреднамеренного доступа человека к границе перепада по высоте при нахождении на пассажирской платформе, ширина платформы не обеспечивает безопасного нахождения на ней пассажиров, что является нарушением требований п. 3.2.8 СП 2.5.1198-03.

Несоблюдение требований санитарных правил нарушает права пассажиров железно-дорожного транспорта, а также других лиц, которые могут находиться на остановочной платформе, что зафиксировано в акте от 16 декабря 2019 года.

Указанные действия ОАО «Российские железные дороги» квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ.

Факт совершения ОАО «Российские железные дороги» административного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 января 2020 года, в котором изложено существо совершенного административного правонарушения; решением о проведении проверки от 18.11.2019 года; актом проверки объектов транспортной инфраструктуры Белгородского участка Дирекции пассажирских обустройств ОАО «РЖД» от 16 декабря 2019 года, свидетельствами о праве собственности ОАО «РЖД» - платформа пассажирская остановочного комплекса Кашары г. Белгород и здание павильона остановочного пункта Кашары и другими материалами дела.

На основании материалов проверки заместителем начальника Юго-Восточного территориального отделения управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту 21 февраля 2020 года вынесено постановление № 68, которым ОАО «Российские железные дороги» привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ в связи с нарушением п. 3.1.17, 3.2.7, 3.2.8, 3.2.9 СанПиН 2.5.1198-03 «Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте» при эксплуатации сооружения - остановочного пункта «Кашары» г. Белгород Юго-Восточной железной дороги.

Согласно положений ст. 80 Устава железнодорожного транспорта РФ и п.п. 1.1, 2.1 указанных Санитарных правил, перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров и багажа. Вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны ими содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

Из смысла указанных норм, соблюдение Правил обязательно не только при сертификации указанных объектов или их реконструкции, но и при их эксплуатации, вне зависимости момента их постройки.

На ОАО «Российские железные дороги» лежит обязанность по содержанию и ремонту сооружений, которые были введены в эксплуатацию до вступления в действие настоящих Санитарных правил. При этом, незначительный пассажиропоток не является основанием для освобождения собственника от выполнения требований существующего законодательства по организации перевозки людей.

В силу ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со статьей 11 названного Закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обеспечивать безопасность здоровья человека при выполнении работ и оказываемых услуг. На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (части 1 и 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

СанПиН 2.5.1198-03 распространяются на комплекс стационарных объектов и подвижной состав железнодорожного транспорта, составляющих систему обеспечения пассажирских перевозок. Правила являются обязательными для всех юридических и физических лиц, связанных с обеспечением пассажирских перевозок, следовательно, требования СанПиН 2.5.1198-03 распространяются и на платформы остановочных пунктов, которые используются также как и платформы вокзалов непосредственно для посадки и высадки пассажиров, а, следовательно, являются составляющими системы обеспечения пассажирских перевозок

Обязанность собственника организовать условия для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом инвалидов объектами транспортной инфраструктуры предусмотрена п.3.1.17 СанПиН 2.5.1198-03, ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Доказательств того, что у ОАО «Российские железные дороги» не имелось возможности для соблюдения данных правил и норм в материалах административного дела не имеется и суду не представлено.

В соответствии с п. 3.1.17 Правил для удобства пребывания и передвижения инвалидов на вокзале необходимо предусматривать устройство пандусов.

Согласно п 3.2.7 Правил посадочные перроны, платформы вокзалов и остановочных пунктов должны содержаться в чистоте и иметь урны для сбора мусора. Количество устанавливаемых урн и их размещение зависит от уровня пассажиропотока и согласовывается с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора на железнодорожном транспорте. Очистка урн от мусора проводится по мере их заполнения.

На основании п. 3.2.8 Правил поверхность платформ должна быть ровной, без выбоин, не допускающей травматизма пассажиров и скопления воды, а покрытие - обладать противоскользящими свойствами.

Согласно п. 3.2.9 Правил объявления о запрещении курения в неположенных местах, соблюдении чистоты и порядка следует размещать на видных местах пассажирских помещений вокзала и площадок ожидания.

В соответствии с приказом ОАО «Российские железные дороги» от 07.11.2008 № 150 «О порядке распоряжения недвижимым имуществом ОАО «Российские железные дороги» (вместе с «Положением о порядке распоряжения недвижимым имуществом ОАО «РЖД»») вокзал – совокупность станционных зданий, сооружений и обустройств, необходимых для обслуживания пассажиров и предоставления им сопутствующих платных услуг и расположенных на одной железнодорожной станции (пассажирском остановочном пункте), а именно: здание вокзала (пассажирское здание, павильон); пассажирские платформы (перроны) с навесами и без них; переходы через железнодорожные пути в одном либо в разных уровнях (переходные тоннели, мосты и другие); малые архитектурные формы, в том числе стационарные торговые киоски; привокзальная площадь являются сооружениями. 

При этом, вокзал в зависимости от местных условий может иметь не все перечисленные элементы. Согласно п.1.1, 2.1 СанПиН 2.5.1198-03, они распространяются на комплекс стационарных объектов и подвижной состав железнодорожного транспорта, составляющих систему обеспечения пассажирских перевозок и являются обязательными для всех лиц, связанных с обеспечением пассажирских перевозок.

То есть, требования пунктов 3.1.17, 3.2.7, 3.2.8, 3.2.9 Правил непосредственно относятся к посадочным местам и площадкам ожидания перронов, платформ вокзалов и остановочных пунктов.

В связи с изложенным, доводы жалобы о том, что указанные санитарные правила распространятся только на платформы вокзалов, не основаны на законе.

При таких обстоятельствах считаю, что должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ОАО «Российские железные дороги» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, не установлено. Право юридического лица на защиту при производстве по делу об административном правонарушении нарушено не было. 

Порядок привлечения юридического лица ОАО «Российские железные дороги» к административной ответственности соблюден.

Не доверять доказательствам, полученным уполномоченным на то должностным лицом и сомневаться в их достоверности, у суда оснований не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

По мнению суда, должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении правильно установлены все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дана надлежащая юридическая оценка действиям ОАО «Российские железные дороги» на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и виновности юридического лица в его совершении.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП, при совершении лицом двух и более административных правонарушений, административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В соответствие с п. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно имеющемуся акту проверки, единая прокурорская проверка объектов транспортной инфраструктуры Белгородского участка Дирекции пассажирских обустройств, была проведена 16 декабря 2019 года. 

При этом, обследовались несколько объектов железной дороги, в отношении каждого объекта зафиксированы недостатки. Вменяемые обществу административные правонарушения образованы различными фактическими обстоятельствами и не могут свидетельствовать об одном действии (бездействии) лица.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что правонарушения обществом допущены на различных остановочных платформах и станциях и оснований для применения ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ и объединения в одно производство дел об административных правонарушениям по жалобам ОАО отсутствуют.

Постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, мотивировано и отвечает требованиям закона, предъявляемым к данному акту.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность и считать его несправедливым, суд оснований не находит.

Оснований для назначения ОАО «Российские железные дороги» наказания ниже низшего предела санкции, для освобождения юридического лица от административной ответственности, установленного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.

Вопреки доводам жалобы, допущенное обществом правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не может быть признано малозначительным, поскольку объектом этого административного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. 

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке уже оцененных доказательств, правовых оснований для которой не имеется. 

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов должностного лица о виновности ОАО «Российские железные дороги» и на правильность квалификации его действий.

Таким образом, оснований для изменения постановления либо его отмены, прекращения производства по делу об административном правонарушении, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление № 68 заместителя начальника Юго-восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от 21 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица ОАО «Российские железные дороги», - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.

Судья Ю.И. Подзолков