Р Е Ш Е Н И Е

г. Петухово 15 мая 2020 года 

Судья Петуховского районного суда Курганской области Илюшина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дела по жалобам Государственного бюджетного учреждения «Петуховская центральная районная больница» на постановления начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции в Курганской области от 27.02.2020 №№ по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 и частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, вынесенные в отношении Государственного бюджетного учреждения «Петуховская центральная районная больница»

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела - главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции в Курганской области вынесено постановление о привлечении Государственного бюджетного учреждения «Петуховская центральная районная больница» (ГБУ «Петуховская ЦРБ») к административной ответственности по части 1 статьи 5.27. 1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела - главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции в Курганской области вынесено постановление о привлечении Государственного бюджетного учреждения «Петуховская центральная районная больница» (ГБУ «Петуховская ЦРБ») к административной ответственности по части 4 статьи 5.27. 1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 130 000 рублей.

Оспаривая правомерность вынесенных постановлений, представитель ГБУ «Петуховская ЦРБ» по доверенности ФИО1 просила суд отменить постановление должностного лица от 27.02.2020, которым больница привлечена к ответственности по части 1 статьи 5.27. 1 КоАП РФ, в виду привлечения к ответственности также по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ за совершение однородного действия, выявленного в ходе проверки. Считает, что ГБУ «Петуховская ЦРБ» подлежало привлечению к ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. Также просит при назначении наказания применить часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер штрафа до 65 000 рублей. 

Представители ГБУ «Петуховская ЦРБ», административного органа в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

От представителя Государственной инспекции труда поступили письменные отзывы, в которых он выражает несогласие с доводами жалоб представителя ГБУ «Петуховская ЦРБ», просит оставить жалобы без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве. 

Оценивая исследованные административные материалы, а также письменные пояснения лиц, изложенных в жалобах, отзывах, прихожу к следующим выводам. 

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Часть 4 статьи 5.27. 1 КоАП РФ предусматривает ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, Государственной инспекций труда в Курганской области на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая проверка ГБУ «Петуховская ЦРБ» на предмет соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в связи с обращением работников учреждения.

В ходе данной проверки было установлено, что в нарушение статьи 212 ТК РФ, пунктов 4, 5, 13, 14, 17 Типовых Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н в личной карточке работников ФИО3 (заведующая лаборатории), ФИО4 (лаборант), ФИО5 (лаборант), ФИО6 (медицинский лабораторный техник) отсутствует отметка о получении средств индивидуальной защиты (за исключением получения халата медицинского в карточке работника ФИО4), данные работники не обеспечены халатами (за исключением работника ФИО4), фартуками прорезиненными с нагрудником, перчатками резиновыми, нарукавниками непромокаемыми, галошами резиновыми (за исключением ФИО3), защитными очками. 

Согласно приложению № 4 технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу из вышеперечисленных средств защиты, которыми не были обеспечены работники больницы относится только защитные очки, остальные СИЗ относятся к 1 классу риска. 

Выявленные нарушения трудового законодательства изложены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении больницы двух протоколов об административных правонарушениях и привлечении ее к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ и по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ. 

Принимая во внимание, что вышеуказанные нарушения были допущены в результате одного бездействия больницы, которые были установлены в ходе одной проверки, имеют единый родовой объект посягательства, рассмотрение этих дел подведомственно одному должностному лицу, данные дела и поступившие жалобы были объединены в одно производство определением от 15.05.2020.

Фактические обстоятельства деяния ГБУ «Петуховская ЦРБ» не оспариваются и достоверно подтверждаются совокупностью представленных доказательств - протоколами об административных правонарушениях, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, иными письменными материалами дела.

Действия ГБУ «Петуховская ЦРБ» правильно квалифицированы по частям 1, 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается: в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения; в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, ГБУ «Петуховская ЦРБ» подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции части 4 статьи 5.27.1. КоАП РФ.

Довод жалобы о наличии исключительных обстоятельств для назначения ГБУ «Петуховская ЦРБ» наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера также заслуживает внимания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ). 

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Как усматривается из материалов дела до вынесения постановлений по делу об административных правонарушениях ГБУ «Петуховская ЦРБ» выявленные в ходе проверки нарушения были устранены.

С учетом изложенного, а также отсутствия в материалах дела сведений о наступлении вредных последствий, наличия смягчающих вину обстоятельств, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также учитывая санитарно-эпидемиологическую обстановку в Российской Федерации, связанную с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции во взаимосвязи с имущественным и финансовым положением ГБУ «Петуховская ЦРБ», полагаю возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей. 

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобы Государственного бюджетного учреждения «Петуховская центральная районная больница» удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции в Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении Государственному бюджетному учреждению «Петуховская центральная районная больница» наказания по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей и постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции в Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении Государственному бюджетному учреждению «Петуховская центральная районная больница» наказания по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей изменить.

Считать Государственное бюджетное учреждение «Петуховская центральная районная больница» виновным по частям 1, 4 статьи 5.27. 1 КоАП РФ с назначением наказания с учетом части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в размере 65 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Петуховский районный суд в срок 10 дней.

Судья А.А. Илюшина