дело №2-450/2017

Решение

Именем Российской Федерации

21 сентября 2017 г. г. Жердевка 

Жердевский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Власова А.В.

при секретаре Мухортовой Е.Г.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Жердевке Тамбовской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, возложении обязанности направить средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Жердевке Тамбовской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, возложении обязанности направить средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий. 

В обоснование требований указано, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 25,6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> В 2013 году ею произведена реконструкция указанного жилого дома, в ходе которой возведена пристройка, площадью 35,2 кв.м., кроме того возведена холодная пристройка, площадью 4,7 кв.м.

В результате реконструкции общая площадь жилого дома увеличилась до 60, 2 кв.м.

Решением Мордовского районного суда Тамбовской области от 01.12.2016 сохранен жилой дом, расположенный по адресу

<

адрес>, общей площадью 60,2 кв.м., жилой площадью 30,1 кв.м., в реконструированном состоянии и признано право собственности на указанный жилой дом. Право собственности на указанное жилое помещение зарегистрировано в ЕГРН.

18.05.2017 истец обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Жердевке Тамбовской области (межрайонное) с заявлением о распоряжениями средствами материнского (семейного) капитала в размере 389526 руб. и предоставлении их на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства. 

Решением от 16.06.2017 в направлении средств материнского (семейного) капитала ей было отказано, поскольку отсутствует акт освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства. 

С решением ГУ УПФ РФ в г. Жердевке Тамбовской области (межрайонное) она не согласна, считает его формальным. Реконструкция жилого дома была произведена без оформления разрешения на строительство, поэтому отсутствует акт освидетельствования. Решением суда жилой дом сохранен в реконструированном состоянии и за ней признано право собственности на указанный жилой дом. Факт проведения реконструкции ответчиком не оспаривается. Проведение указанных работ привело к улучшению жилищных условий ее семьи. Предоставление ответчику акта освидетельствования проведения основных работ по реконструкции жилого дома невозможна, поскольку реконструкция жилого дома проводилась без соответствующего разрешения, выдаваемого органами местного самоуправления. Администрацией Мордовского района ей был выдан акт осмотра реконструированного жилого дома, отражающий все произведенные строительные работы и подтверждающий их соответствие архитектурно-строительным нормам и правилам. Однако данный акт ответчиком не принят, поскольку не соответствует по форме и бланку. Считает, что отказ ГУ УПФ РФ противоречит интересам детей и не может ограничивать право ее семьи на дополнительные меры государственной поддержки. Просит суд признать незаконным решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, возложить обязанность направить средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

Истец и законный представитель несовершеннолетней ФИО10. - ФИО1 в суде иск поддержала, настаивает на его удовлетворении, поскольку все необходимые документы в пенсионный фонд ею представлены. Акт установленной формы она предоставить не может, поскольку разрешение на строительство и реконструкцию не получала. Считает отказ противоречащим интересам детей и не может ограничивать право ее семьи на дополнительные меры государственной поддержки. Просит суд признать незаконным решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, возложить обязанность направить средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Жердевке Тамбовской области (межрайонное) ФИО2 в суде иск не признал, возражает против его удовлетворения, поскольку отсутствует акт освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) индивидуального жилищного строительства, установленной формы. Других оснований для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала не имеется. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО3, ФИО4, в суд не явились, извещены, просит рассмотреть дело в их отсутствие, считают, что требования подлежат удовлетворению (л.д. 52).

Представитель органа опеки и попечительства администрации Мордовского района Тамбовской области в суд не явился, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 49, 50-51).

Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих деле, исследовав другие письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", установлены дополнительные меры государственной поддержки этих семей, право на получение которых согласно п.п.1 п.1 ст.3 указанного Закона возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, в том числе и у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 01.01.2007, независимо от места их жительства.

К числу таких мер законом отнесены меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий семей, имеющих детей (статья 2 Федерального закона № 256-ФЗ).

Истица и ФИО3 заключили брак 11.10.1997 (л.д. 9)

ДД.ММ.ГГГГ у них родился первый ребенок – сын ФИО4 (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ родился второй ребенок – дочь ФИО5 (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (л.д.65).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии № на сумму 453 026 руб. (л.д. 12,72).

18.05.2017 ФИО1 обратилась в ГУ УПФР в г. Жердевке Тамбовской области (межрайонное) с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала и просила направить средства на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства (л.д.68).

Решением Управления Пенсионного фонда в г. Жердевке Тамбовской области (межрайонное) от 16.06.2017 № 84 ФИО1 отказано в удовлетворении заявления о направлении средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, поскольку отсутствует акт освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства (л.д.13).

На основании ч. 1 ст. 7 Закона, распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям на улучшение жилищных условий (п. 1 ч. 3 ст. 7 Закона).

Согласно ч.6 ст.7 Федерального закона № 256-ФЗ, заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случаев, предусмотренных частью 6.1 настоящей статьи.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 10 Закона, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Согласно ч. 1.3 ст. 10 Федерального закона №256 ФЗ, Средства материнского (семейного) капитала на основании заявления о распоряжении лица, получившего сертификат, могут быть выданы в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на компенсацию затрат за построенный (реконструированный с учетом требований части 1.2 настоящей статьи) им или его супругом (супругой) объект индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке:

1) копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществлено строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства;(в ред. Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ)

2) выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на построенный объект индивидуального жилищного строительства, возникшем не ранее 1 января 2007 года, либо на реконструированный после 1 января 2007 года объект индивидуального жилищного строительства - независимо от даты возникновения указанного права;(в ред. Федерального закона от 28.12.2016 N 470-ФЗ)

3) письменного обязательства лица (лиц), в чьей собственности находится объект индивидуального жилищного строительства, оформить указанный объект в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) в течение шести месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала - в случае, если объект индивидуального жилищного строительства оформлен не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

Согласно с. 1.2 ст. 10 Федерального закона № 256-ФЗ, часть средств материнского (семейного) капитала, оставшаяся в результате распоряжения ими в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи, может быть использована на те же цели не ранее чем по истечении шести месяцев со дня предыдущего направления части средств материнского (семейного) капитала при представлении лицом, получившим сертификат, документа органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Выдача указанного документа осуществляется по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 № 862 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (далее Правила № 862).

Пунктом 2 Правил № 862 установлено, что лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Согласно п. 10.1 Правил № 862, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в следующем порядке: а) первоначально в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления; б) по истечении 6 месяцев со дня первоначального направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий при соблюдении требования о выполнении основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведении работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Для направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 настоящих Правил лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет документ, выданный органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, подтверждающий проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (пп. «а», п. 10.3 Правил № 682).

В п. 10.4 Правил №682 установлено, что в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, право собственности на который возникло не ранее 1 января 2007 г., или на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, проведенную после 1 января 2007 г., независимо от даты возникновения права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, подвергшийся реконструкции, осуществленные лицом, получившим сертификат, или супругом лица, получившего сертификат, с учетом требований, предусмотренных пунктом 10.1 настоящих Правил, лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет засвидетельствованные в установленном порядке: копию документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, или право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, или право пожизненного наследуемого владения таким земельным участком, или право аренды такого земельного участка, или право безвозмездного пользования земельным участком, который предназначен для жилищного строительства и на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, выписку из Единого государственного реестра недвижимости, содержащую информацию о правах на объект индивидуального жилищного строительства, возникших не ранее 1 января 2007 г., либо выписку из Единого государственного реестра недвижимости, содержащую информацию о правах на реконструированный после 1 января 2007 г. объект индивидуального жилищного строительства, - независимо от даты возникновения права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, подвергшийся реконструкции; письменное обязательство лица (лиц), в чьей собственности находится объект индивидуального жилищного строительства, оформить указанный объект в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала - в случае если объект индивидуального жилищного строительства оформлен не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

Лицо, получившее сертификат, представляет также документ, подтверждающий наличие у него банковского счета с указанием реквизитов этого счета;(в ред. Постановления Правительства РФ от 22.10.2014 N 1090).

В соответствии с п. 1 и п. 2 Правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала (утв. постановлением Правительства РФ от 18.08.2011г.№686), таким документом является акт освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства (далее - акт освидетельствования), выдаваемый органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, на основании заявления лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, либо его представителя. К заявлению может быть приложен документ, подтверждающий факт создания объекта индивидуального жилищного строительства (кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства или кадастровая выписка об объекте недвижимости).

В силу п. 3, п. 4 тех же Правил, уполномоченный орган обязан организовать в установленном им порядке осмотр объекта индивидуального жилищного строительства в присутствии лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, или его представителя и по результатам осмотра составить и выдать (либо направить заказным письмом с уведомлением) заявителю или его представителю акт освидетельствования по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

ФИО1 04.03.2015 Управлением Пенсионного фонда России в Мордовском районе Тамбовской области выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии № на сумму 453026 руб. (л.д.12).

Согласно акту осмотра реконструированного жилого дома по адресу: 

<

адрес> от 21.10.2016 реконструкция жилого дома произведена без нарушения архитектурно-строительных норм и правил и может быть оформлена в установленном порядке и зарегистрирована в Мордовском отделе Управления Росреестра по Тамбовской области (л.д.18).

Администрацией Мордовского района Тамбовской области произведен акт обследования условий жизни ФИО1 которым установлено, что жилая площадь, на которой проживает ФИО1 принадлежит ей, составляет 60,2 кв.м., жилая площадь 30,1 кв.м., жилой дом состоит из трех комнат, в интересах несовершеннолетней ФИО5 требования истца подлежат удовлетворению и будет соответствовать интересам ребенка (л.д.50-51).

Согласно кадастровому паспорту жилого дома от 30.06.2012, расположенного по адресу: 

<

адрес> его площадь составляет 25,6 кв.м. (л.д.54).

В результате реконструкции указанного жилого дома его площадь увеличилась до 60,2 кв.м. (л.д.55-64).

На основании решения Мордовского районного суда Тамбовской области от 01.12.2016 жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> сохранен в реконструированном состоянии и за ФИО1 признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 60,2 кв.м., жилой площадью 30,1 кв.м. Право собственности зарегистрировано в ФБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области (л.д. 14-15, 16-17).

Решением Управления Пенсионного фонда в г. Жердевке Тамбовской области (межрайонное) от 16.06.2017 № 84 ФИО1 отказано в удовлетворении заявления о направлении средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства (л.д.13).

Основанием для отказа послужило отсутствие акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, установленной формы.

По смыслу Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", Правил № 862 указанный акт должен являться подтверждением проведения и завершения реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Производя реконструкцию и строительство жилого дома ФИО1 разрешение на строительство не получала. После реконструкции жилого помещения акт установленной Правилами формы, администрацией не выдавался. 

По решению суда, за ФИО1 признано право собственности на самовольную постройку-жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Решением суда, вступившим в законную силу установлено, что произведена реконструкция жилого дома, общая и жилая площадь увеличилась, что позволяет прийти к выводу об улучшении жилищных условий семьи Т-ных. Обязательство об оформлении прав на жилое помещение в общую долевую собственность, пенсионным фондом отобрано. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право направить оставшуюся часть средств материнского капитала на улучшение жилищных условий путем реконструкции спорного жилого дома, собственником которого она является. Улучшение жилищных условий установлено судом и отсутствие акт осмотра, установленного образца не может препятствовать распоряжению средствами материнского капитала. Препятствий для распоряжения средствами материнского капитала, судом не установлено. Обстоятельства, установленные судом, достаточны для удовлетворения иска. 

Истец по объективным причинам не может представить в пенсионный фонд акт осмотра домовладения установленной формы, поскольку разрешение на строительство не выдавалось. 

Судом установлено совокупностью доказательств, что проведение работ по реконструкции жилого дома было произведено с целью улучшение жилищных условий. Работы по реконструкции произведены, после возникновения права на материнский капитал. Сертификат на материнский капитал выдан, и частью денежных средств ФИО1 распорядилась. Оставшаяся часть составляет 389 526 р. Судом установлено, что площадь дома и кадастровая стоимость увеличились, что подтверждено решением Мордовского районного суда от 01.12.2016 и выпиской из ЕГРП от 04.05.2017. 

В силу ч. 3 ст. 7 ФЗ от 29.12.2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям на улучшение жилищных условий.

Юридический факт улучшения жилищный условий путем реконструкции жилого дома, увеличения площади, кадастровой стоимости установлен судом и не опровергнут представителем ответчика. 

По мнению суда, отсутствие акта освидетельствования, установленной формы, не может являться препятствием для реализации права на распоряжение средствами материнского капитала по усмотрению ФИО1 Условия направления средств материнского капитала, соблюдены. 

При таких обстоятельствах, иск подлежит полному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Жердевке Тамбовской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, возложении обязанности направить средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Жердевке Тамбовской области (межрайонное) от 16.06.2017 № 84 об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 и направлении средств на улучшение жилищных условий и компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства - незаконным.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Жердевке Тамбовской области (межрайонное) направить ФИО1 оставшиеся средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий и компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства – жилого дома, общей площадью 60,2 кв.м., кадастровый номер №, по адресу: 

<

адрес>

Решение суда подлежит обжалованию в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Жердевский районный суд Тамбовской области.

Председательствующий А.В. Власов