Дело № 5-382/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Алапаевск 27 мая 2020 года

Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Амиев К.Ю., с участием лица в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО2, 

<

данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

09.05.2020 в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении,согласно составленного протокола 09.05.2020 года в 12.20 в торговом зале магазина «Елена» (

<

...>) непосредственно обнаружено нарушение Рекомендаций по проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в организациях торговли, а именно:

- п. 2.7. Отсутствует пятидневный запас средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы). Запас масок меньше чем на один день;

- п. 2.8. В помещении с постоянным нахождением работников (торговый зал) отсутствуют бактерицидные облучатели воздухарециркуляторного типа, разрешенные к использованию в присутствии людей,

чем нарушены нарушение требования ст. ст. 1, 3, 11 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 года № 100-УГ, Постановления главного государственного санитарного врача РФ №6 от 13.03.2020 «О дополнительных мерах по снижению риcков распространения COVID-19», тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Событие правонарушения зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, который составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте проведения которого были уведомлены надлежащим образом, специалист -эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении дела в их отсутствие.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в целях соблюдения требований законодательства ею приобретались маски, бахилы и дезинфицирующие средства, указанные средства имелись в наличии, маски не были показаны проверяющему лицу, поскольку она растерялась. Бактерицидный облучатель был приобретён 11.05.2020, поскольку в праздничные дни его невозможно было приобрести. Также для обозрения в судебном заседании ФИО2 представила чек о приобретении 11.05.2020 бактерицидного облучателя, а также в марте-апреля 2020 года лекарственных средств, средств индивидуальной защиты, марли и др.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что вина ИП ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое полное подтверждение.

Часть 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (введенная Федеральным законом от 01.04.2020 № 99-ФЗ), предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - и влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Конституцией Российской Федерации установлено право каждого гражданина на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду. Одним из основных условий реализации названных конституционных прав является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Отношения в указанной сфере регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в силу п. 1 ст. 29 которого в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическомблагополучии населения» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно- эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц (абз. 2 ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ).

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пункт 1).утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Абзацем 3 п. 2 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что главный государственный санитарный врач РФ наделен полномочиями на утверждение нормативных документов, регламентирующих осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) и внесена в список особо опасных инфекций.

В силу п. 1.4 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.03.2020 № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации поручено взять на контроль выполнение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере общественного питания и торговли, мероприятий по обеспечению усиленного дезинфекционного режима, включая дезинфекцию оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха, обеспечение дезинфекционными средствами для обработки рук, поверхностей и инвентаря.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации поручено принять меры по введению режима повышенной готовности.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации на территории Российской Федерации высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, постановлено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации (п.п. «а» п. 2 Указа).

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2020 г. № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа предписано осуществлять с 1 по 11 мая 2020 года включительно меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и приняты дополнительные меры по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в том числе, на работодателей, осуществляющих деятельность на территорииСвердловской области возложены обязанности: обеспечить соблюдение в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), прилегающих территориях, иных рабочих местах, с использованием которых осуществляется соответствующая деятельность, санитарно-эпидемиологических требований по защите от распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с Письмом от 07.04.2020 № 02/6338-2020-15 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в том числе в части соблюдения социального дистанцирования, обеспечения работников индивидуальными средствами защиты дыхательных путей и дезинфицирующими средствами, кожными антисептиками (п.п. 1 п.12 Указа).

В соответствии с п. 2.11, 2.12 «Рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников» (Приложение к письму Роспотребнадзора от 07.04.2020 N 02/6338-2020-15) в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям целесообразно организовать и осуществлять следующие мероприятия:

- обеспечение не менее чем пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток (п. 2.11);

- применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа (2.12).

Аналогичные положения содержатся в Рекомендациях по проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции в предприятиях торговли (Приложение к письму Роспотребнадзора от 21.04.2020 № 02/7495-2020-32, п. 2.7, 2.8).

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что 09.05.2020 должностными лицами Роспотребнадзора выявлены нарушения у ИП ФИО2, осуществляющей свою деятельность в магазине «Елена», расположенном по адресу: 

<

...>, требований законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия человека, которые совершены в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, в том числе протоколом осмотра, принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 09.05.2020, который составлен в соответствии с требованиями ст. 27.8 КоАП РФ, выпиской из ЕГРИП и другими материалами.

Все указанные доказательства получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются допустимыми и относимыми к делу.

Суд критически относится к доводам лица, привлекаемого к административной ответственности о наличии на проверяемом объекте необходимого количества средств индивидуальной защиты. Факт покупки средств индивидуальной защиты и материалов, необходимых для их изготовления, не свидетельствует об их наличии на проверяемом объекте торговли. Наличие пятидневного запаса средств защиты опровергается протоколом осмотра от 09.05.2020, составленным в присутствии ФИО2, которым установлен факт отсутствия пятидневного запаса средств индивидуальной защиты. Также суд критически относится к доводам лица, привлекаемого к административной ответственности о невозможности купить бактерицидную лампу в праздничные дни, поскольку правила, нарушение которых вменяется в вину ИП ФИО2 приняты до наступления праздничных дней. 

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина ИП ФИО2 в совершении указанного правонарушения доказана полностью.

Действия ИП ФИО2 подлежат квалификации по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ - как нарушение законодательства в области обеспечении санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Судья учитывает, что у ИПФИО2 имелась возможность выполнить соответствующие санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, однако ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. Доказательств того, что в силу объективных причин и(или) по независящим от индивидуального предпринимателя причинам не имелось возможности соблюдать указанные требования, судье не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Решая вопрос о виде и мере административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает совершение действий, направленных на устранение нарушений (покупка бактерицидного облучателя).

Признаков малозначительности деяния, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, характера установленных нарушений, которые непосредственно угрожали жизни и здоровью населения, поскольку создавали реальную угрозу распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) среди населения Свердловской области, не усматривается.

С учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения, принимая во внимание характер установленных в ходе проверки нарушений, считаю необходимым назначить ИП ФИО2 наказание в виде административного штрафа, что будет отвечать целям административного наказания и предупреждению совершения ею новых правонарушений.

Определяя размер административного штрафа, судья учитывает, что ранее к административной ответственности ФИО2 не привлекалась, и считает возможным определить ей минимальный размер штрафа, установленный ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, по делу не установлено, в связи с чем оснований для назначения ИП ФИО2 наказания в виде предупреждения с учетом положений ст. ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, а также уменьшения размера штрафа в соответствии с положениями ч.ч. 2.2. и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и определить ей наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (пятьдесят тысяч рублей).

Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление РоспотребнадзорапоСО), ИНН 

<

***>, КПП 667001001, БИК 046577001, ОКТМО 65728000, номер счета получателя платежа: 40101810500000010010, Наименование банка: Уральское ГУ Банка России, код бюджетной классификации 14111601061010003140, УИН 14102660014120001695, ЕИП 4660100054484.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в суд по адресу: 

<

...>.

В случае неуплаты штрафа и не предоставления в суд документов подтверждающих его уплату в установленный законом срок, виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Алапаевского городского суда К.Ю. Амиев