дело № 2-850/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Чегдомын 26 декабря 2017 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе: 

председательствующего судьи Костиной Е.В., 

с участием помощника прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Приходько В.М.,

представителя МБОУ ООШ № 15 ФИО1,

при секретаре Тарасенок Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ ООШ № 15, администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края об оборудовании медицинского кабинета в соответствии с требованиями, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнебуреинского района обратился в Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц с иском к МБОУ ООШ №15 о возложении обязанности в срок до 01.01.2019 г. оборудовать медицинский кабинет в соответствии с требованиями, предъявляемыми к таким помещениям, к администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности профинансировать расходы, связанные с оборудованием МБОУ ООШ №15 медицинского кабинета в срок до 10.07.2018 г., ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения образовательными организациями, осуществляющими деятельность на территории Верхнебуреинского района законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено что в МБОУ ООШ №15 отсутствует медицинский блок (кабинет), что свидетельствует о нарушении требований закона, в частности положений Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании», Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н, в связи с чем нарушаются права несовершеннолетних, поскольку отсутствие медицинского блока (кабинета) может негативно отразиться на качестве медицинской помощи, оказываемой несовершеннолетним и предоставляет угрозу жизни и здоровью детей, обучающихся в данном образовательном учреждении.

Просит обязать МБОУ ООШ №15 оборудовать медицинский кабинет в соответствии с требованиями, предъявляемыми к таким помещениям, в срок до 01 января 2019 года, обязать администрацию Верхнебуреинского района профинансировать расходы, связанные с оборудованием МБОУ ООШ №15 медицинского кабинета в срок до 10 июля 2018 года.

В судебном заседании истец - помощник прокурора Верхнебуреинского района исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям указанным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ ООШ №15 ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала и пояснила, что щкола является сельской, малокомплектной, проектом школы не было предусмотрено оборудование медицинского кабинета, между школой и Центральной районной больницей заключено соглашение об оказании медицинской помощи учащимся в помещении фельдшерско-акушерского пункта п.Тырма, в связи с чем необходимости в оборудовании отдельного кабинета в школе не имеется.

Представитель ответчика администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении дела не представил. 

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассматривать дело в отсутствие не прибывших лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно сообщению управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 20.10.2017 №1302 по запросу прокурора Верхнебуреинского района в МБОУ ООШ №15 ст. Зимовье отсутствует медицинский кабинет, имеется в наличии договор на оказание медицинских услуг (л.д. 4). 

В соответствии с пунктами 2, 3 Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы №15 ст. Зимовье Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, учредителем Учреждения является муниципальное образование Верхнебуреинский муниципальный район, функции и полномочия учредителя осуществляет структурное подразделение администрации района в лице Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, учреждение имеет право от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть ответчиком в суде (л.д. 6-29). 

Согласно п.п. 3.12 п. 3 Устава, медицинское обслуживание обучающихся обеспечивается закрепленным медицинским персоналом узловой больницы ст. Тырма, который наряду с администрацией и педагогическим персоналом несет ответственность за проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режим и качество питания обучающихся. 

Согласно пункта 7 Устава, собственником имущества учреждения является муниципальное образование Верхнебуреинский муниципальный район Хабаровского края, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из районного бюджета, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением. Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения исполнения этого задания определяется администрацией Верхнебуреинского муниципального района. 

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 12.04.2016 №27-27-02/001/2007-086 Школа №15, расположенная по адресу: Хабаровский край Верхнебуреинский район, ст. Зимовье, ул. Лесная, д. 6 принадлежит на праве оперативного управления МБОУ ООШ №15 ст. Зимовье Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (л.д. 51). 

Согласно соглашению о совместной деятельности по организации медицинского обслуживания учащихся образовательного учреждения от 01.09.2017 №82, заключенному между МБОУ ООШ №15 ст. Зимовье Тырминского сельского поселения (заказчик) и КГБУЗ «Верхнебуреинская центральная районная больница» Минздрава Хабаровского края (исполнитель), заказчик взял на себя обязательство по созданию условий для осуществления медицинской деятельности, а исполнитель принял обязательство по медицинскому обслуживанию учащихся МБОУ ООШ №15 Тырминского сельского поселения с проведением медицинского обслуживания учащихся на территории КГБУЗ «ВЦРБ» медицинского учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>. Заказчик обязался обеспечить явку учащихся общеобразовательного учреждения для проведения профилактических и оздоровительных мероприятий, согласно утвержденному графику, оснастить Исполнителя для проведения профилактических и оздоровительных мероприятий медицинским оборудованием инструментарием, медицинскими изделиями в соответствии с СанПин 2.4.22821-10, в случае ухудшения здоровья учащихся учреждения вызывать бригаду скорой помощи или самостоятельно доставлять воспитанников в медицинское учреждение для оказания медпомощи, предоставить добровольные согласия на медицинские процедуры от родителей (законных представителей) несовершеннолетних учащихся и воспитанников. Исполнитель обязался проводить вакцинопрофилактику с регистрацией в журнале учета прививок, осуществлять осмотр детей по эпидемиологическим показателям, обеспечить медицинский кабинет лекарственными препаратами, осуществлять медобслуживание учащихся и воспитанников в объемах, утвержденных территориальной программой обязательного медицинского страхования, своевременно и качественно оказывать медуслуги несовершеннолетним. Действие соглашение определено периодом с 01.09.2017 по 31.05.2018 (л.д. 54-55). 

Согласно лицензии ЛО-27-01-002398 от 18.10.017 КГБУЗ «Верхнебуреинская центральная районная больница» разрешено осуществление медицинской деятельности (л.д. 30).

Согласно графику текущего осмотра детей МБОУ ООШ №15 утвержденному 01.09.2017, определены даты текущего осмотра в течении 2017-2018 учебного года (04.09.2017, 02.10.2017, 03.11.2017, 01.12.2017, 12.01.2018, 02.02.2018, 02.03.2018, 06.04.2018, 04.05.2018,01.06.2018,06.07.2018,03.08.2018) (л.д. 33).

В материалах дела имеются добровольные согласия на медицинское вмешательство от родителей (законных представителей) учащихся и воспитанников МБОУ ООШ №15 (л.д. 34-50). 

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 11 и 12 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Закона реализация указанного положения закона осуществляется путем создания органами местного самоуправления муниципальных учреждений и их финансирования.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе и оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий (ч. 1). Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (ч. 2). Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (ч. 3).

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: 1) наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; 2) проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; 3) соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; 4) расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч.4).

Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определены полномочия и ответственность органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья, права и обязанности медицинских организаций, при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья. 

Согласно ст. 7 Закона государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, который устанавливает правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 4 вышеуказанной Программы, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктами 5 – 11 Программы установлено, что первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность. В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. В случае не предоставления образовательной организацией помещений с соответствующими условиями для работы медицинских работников по месту нахождения помещений образовательной организации допускается оказание медицинской помощи несовершеннолетним, в период их обучения и воспитания, в помещениях медицинской организации. Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

Согласно пункту 11.1-11.2 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.2821-10, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся. Медицинские осмотры обучающихся в общеобразовательных организациях и воспитанников подразделений дошкольного образования следует организовывать и проводить в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.

При этом настоящие санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации. Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня (п. 1.3 СанПиН).

Согласно п. 9.5 для малокомплектных общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности, при отсутствии возможности оборудовать собственный медицинский пункт, допускается организация медицинского обслуживания на фельдшерско-акушерских пунктах и амбулаториях.

Вместе с тем, законодатель разделяет обязанность по медицинскому обслуживанию учащихся, которую обеспечивают исполнением органы здравоохранения, и обязанность образовательного учреждения предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

Обязанность по представлению такого помещения исполняется путем оборудования медицинских кабинетов в школах. Эта обязанность не отменяется в связи с вступлением с 01.09.2011 СанПиН 2.4.2.2821-10, которые допускают медицинское обслуживание учащихся сельских школ на фельдшерско-акушерских пунктах и амбулаториях, но не исключают в связи с этим исполнение обязанности по оборудованию в школе медицинского кабинета, предназначенного, в том числе и для оказания экстренной медицинской помощи.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, учредителем муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № 15 ст. Зимовье Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (МБОУ ООШ №15) является муниципальное образование Верхнебуреинский муниципальный район Хабаровского края. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (п.1 Устава МБОУ ООШ №15). 

В соответствии с положениями Устава МБОУ СОШ №15, учреждение обязано предоставить соответствующее помещение для работы медицинских работников, администрация и педагогические работники несут ответственность за проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режим и качество питания обучающихся.

Судом установлено, что прокуратурой Верхнебуреинского района проведена проверка соблюдения образовательными организациями, осуществляющими деятельность на территории Верхнебуреинского района законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в образовательном учреждении МБОУ ООШ №15 ст. Зимовье отсутствует медицинский блок (кабинет). 

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств устранения нарушений, выявленных проверкой ответчиком не представлено. 

Несмотря на то, что МБОУ ООШ № 15 заключено соглашение с медицинским учреждением о совместной деятельности по организации медицинского обслуживания воспитанников образовательного учреждения, установленный приказом Минздрава России от 05.11.2013 г. № 822н Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в части обязанности образовательной организации предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, ответчиком не соблюден, медицинский блок в учреждении отсутствует.

Таким образом, с учетом приведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению. 

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По срокам оборудования медицинского кабинета в соответствии с требованиями, предъявляемыми к таким помещениям, исходя из обоснования их ответчиками и разумности, суд устанавливает срок исполнения этого требования до 01 января 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края удовлетворить. 

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основную общеобразовательную школу № 15 ст. Зимовье Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в срок до 01 января 2019 года оборудовать медицинский кабинет в соответствии с требованиями, предъявляемыми к таким помещениям.

Обязать администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края выделить денежные средства Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе № 15 ст. Зимовье Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края для оборудования медицинского кабинета в срок до 10 июля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательном виде, в Хабаровский краевой суд, через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края.

Мотивированное решение суда изготовлено 29 декабря 2017 года. 

Судья Е.В. Костина