Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

7 мая 2018 года г.Черкесск

Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи - Езаовой М.Б.,

при секретаре судебного заседания – Булгаровой С.М.,

с участием:

прокурора- Семеновой Ж.И.,

административного истца - Главы администрации Койданского сельского поселения ФИО1,

представителя административного истца – ФИО2,

представителя административного ответчика Совета Койданского сельского поселения пятого созыва - ФИО3,

представителя Территориальной избирательной комиссии по Усть-Джегутинскому району-Бостанова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главы администрации Койданского сельского поселения ФИО1, о признании неправомочным состава Совета депутатов Койданского сельского поселения пятого созыва по семи одномандатным округам,

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с постановлением Избирательной комиссии Койданского сельского поселения от 11.09.2017 №... утверждены итоги голосования по выборам депутатов Совета Койданского селького поселения пятого созыва. Выборы депутатов Совета Койданского селького поселения пятого созыва по одномандатным избирательным округам №1-7 признаны состоявшимися. Также утверждены протоколы об итогах голосования и признаны избранными депутатами Совета Койданского селького поселения пятого созыва по одномандатным избирательным округам: №1 - ФИО4; №2 - ФИО5: №3 - ФИО6; №4 ФИО7 №5 - ФИО8 Н-М.; №6 - ФИО9; №7 - ФИО10.

22 сентября 2017 года состоялось первое заседание Совета, на котором присутствовали все избранные депутаты, на котором избраны председатель Совета Койданского сельского поселения и его заместитель.

18 октября 2017 года депутат Совета Койданского селького поселения по избирательному округу №7 - ФИО10 обратился с заявлением о сложении своих полномочий в Совет Койданского сельского поселения. 

Решением Совета Койданского сельского поселения от 20.10.2017 № 6-V «О сложении полномочий депутата Совета Койданского сельского поселения 5 созыва» его заявление было удовлетворено и он признан, сложившим свои полномочия депутата Койданского сельского поселения пятого созыва.

31 октября 2017 года депутаты Койданского селького поселения по избирательным округам: №3 - ФИО6, №4 ФИО7, №5 -ФИО8 Н-М. обратились с заявлением в Совет Койданского сельского поселения и территориальную избирательную комиссию Усть- Джегутинского муниципального района о сложении своих полномочий. 

Глава администрации Койданского сельского поселения ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании неправомочным состава Совета депутатов Койданского сельского поселения пятого созыва по семи одномандатным округам, ссылаясь на то, что в результате досрочного прекращения полномочий указанных выше депутатов представительный орган местного самоуправления остался в неправомочном составе, что препятствует исполнению обязанностей возложенных на администрацию Койданского сельского поселения, в том числе по развитию сельского поселения, за счет средств, которые могли быть заложены в бюджете Койданского сельского поселения на 2018 и последующие годы.

В судебном заседании Глава администрации Койданского сельского поселения ФИО1 административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить. 

Представитель ФИО1, в судебном заседании пояснил, что отсутствие полномочного состава Совета, фактически делает невозможным принятие бюджета Койданского сельского поселения, в связи с чем, возникла необходимость в назначении новых выборов. Просил административные исковые требования удовлетворить. Кроме того, в соответствии со статьей 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просил решение суда обратить к немедленному исполнению, т.к. отсутствие полномочного состава Совета наносит значительный ущерб интересам сельского поселения.

Представитель административного ответчика Совета Койданского сельского поселения пятого созыва - ФИО3, в судебном заседании с административным иском согласился и просил требования удовлетворить. 

Представитель Территориальной избирательной Комиссии по Усть-Джегутинскому району -ФИО11, в судебном заседании просил административное исковое заявление удовлетворить, по изложенным в иске основаниям. Кроме того, пояснил, что указанные депутаты добровольно сложили свои полномочия, никакого давления на них не оказывалось. 

Заинтересованные лица - ФИО6, ФИО7, ФИО8 Н-М., ФИО10, ФИО4, ФИО9, надлежащим образом извещенные о дате и времени, в судебное заседание не явились, представили письменные заявления, в которых указали о согласии с требованиями и просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

Выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно п. 1 ст. 26 Устава, Совет Койданского сельского поселения состоит из семи депутатов и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее пяти депутатов. Совет поселения избирается сроком на пять лет.

По результатам муниципальных выборов, состав Совета поселения пятого созыва сформирован из семи депутатов (ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 Н-М., ФИО9, ФИО10).

В соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее пятидесяти процентов от числа избранных депутатов.

При избрании представительного органа муниципального образования в правомочном составе полномочия депутатов в силу пунктов 1 и 2 части 10 статьи 40 названного выше Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ могут быть прекращены досрочно, в том числе в случае смерти или отставки по собственному желанию.

Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, дополнительные выборы в силу пунктов 8, 9 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий.

Согласно пунктам 10 и 12 той же статьи дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.

Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, а проведение дополнительных выборов в соответствии с пунктом 10 данной статьи не предусмотрено, назначаются новые основные выборы.

Как видно из материалов дела, заявления о сложении полномочий поданы четырьмя депутатами из семи. Депутатская деятельность ими фактически прекращена, участия в заседаниях Совета они не принимают.

Таким образом, Совет Койданского сельского поселения не может осуществлять свою деятельность при наличии в депутатском корпусе менее двух третей от установленной численности депутатов, что определяет неправомочность состава представительного органа муниципального образования.

Сложение полномочий по собственному желанию является добровольным волеизъявлением депутата и не может ставиться в зависимость от принятия какого-либо решения представительным органом либо территориальной избирательной комиссией.

При таких обстоятельствах оснований для отказа в удовлетворении заявления Главы администрации Койданского сельского поселения ФИО1 о признании неправомочным состава Совета депутатов Койданского сельского поселения пятого созыва по семи одномандатным округам, суд не находит. 

В соответствии с пунктом 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно в случае вступления в силу решения соответственно Верховного суда республики, края, области, города Федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Следовательно, судом констатируется лишь факт недостаточного количества депутатов для осуществления полномочий представительного органа муниципального образования на основании требований части 1 статьи 35 данного Федерального закона, устанавливающей количественный критерий - наличие в депутатском корпусе не менее двух третей от установленной численности депутатов.

При рассмотрении данного спора суд учитывает также правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированную в ряде решений (постановления от 16 октября 1997 года N 14-П, от 10 июня 1998 года N 17-П, Определение от 14 января 2000 года N 2-О) по вопросу о введении федеральным законодателем института досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления в установленных законом случаях, согласно которой использование при этом судебной процедуры во многом предопределяет уровень защищенности конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления. Конституционный Суд Российской Федерации признал не противоречащим Конституции Российской Федерации закрепление судебного порядка решения данного вопроса, по существу, устранил неопределенность в вопросе о конституционности законоположений, устанавливающих судебный порядок досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления в тех случаях, когда органы местного самоуправления фактически не способны осуществлять свои функции.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Учитывая просьбу административного истца, суд считает возможным в соответствии со статьей 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, поскольку вследствие сложившихся особых обстоятельств замедление исполнения решения о признании неправомочным состава Совета депутатов Койданского сельского поселения может нанести значительный ущерб публичным интересам. 

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Главы администрации Койданского сельского поселения ФИО1 - удовлетворить.

Признать неправомочным состав Совета депутатов Койданского сельского поселения пятого созыва по семи одномандатным округам.

В соответствии со статьей 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики.

Судья Верховного Суда

Карачаево-Черкесской Республики М.Б. Езаова