№ 2-1625/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2019 года г. Белебей

Республика Башкортостан

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Гареевой Л.Р.,

с участием истца ФИО1, 

ответчика - представителя ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Белебеевском районе и г. Белебее РБ – ФИО2, действующей по доверенности № 01 от 19.01.2019, 

при секретаре судебного заседания Ушамовой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Белебеевском районе и г. Белебей РБ о признании права на досрочную страховую пенсию и обязании назначить страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с вышеназванным иском, в котором просит обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Белебеевском районе и г. Белебее РБ включить в педагогический стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период обучения с 01.09.1989 по 15.08.1994 в Бирском государственном педагогическом институте и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 14.06.2019.

В обоснование своих требований указывает, что 14.06.2019 она обратилась в Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Белебеевском районе и г. Белебее РБ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением от 14.08.2019 №46 ей было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости, по причине отсутствия у нее требуемого в силу закона педагогического стажа. По подсчетам ответчика педагогический стаж истца по состоянию на 14.06.2019 составил 23 года 6 месяцев 18 дней. В льготный стаж не зачтен, в том числе, период ее учебы в Бирском государственном педагогическом институте с 01.09.1989 по 22.06.1994.

Считает вышеуказанное решение незаконным, полагая, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала и просила удовлетворить в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ГУ - Управление ПФР в Белебеевском районе и г. Белебее РБ ФИО2 исковые требования ФИО1 не признала и указала, что период обучения истицы с 01.09.1989 по 22.06.1994 в Бирском государственном педагогическом институте не подлежит включению в педагогический стаж, ввиду того, что Постановление Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», согласно которого в педагогический стаж включалось время обучения в педагогических учебных заведениях, утратило силу с 01.10.1993, в связи с принятием Постановления Правительства РФ № 953 от 22.09.1993. В удовлетворении требований представитель ответчика просила отказать. 

Выслушав стороны по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Закона, лицам не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

С 01.01.2015 вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», который в статье 30 о сохранении права на досрочное назначение страховой пенсии закрепляет, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 этого федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи(п. 19 ч. 1).

В соответствии с ч.1.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков (ч.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий").

При определении права на досрочную страховую пенсию по старости педагогическим работникам применяются положения п.п. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665, согласно которому при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются: 

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

В соответствии с п. 2, п. 4 «Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 и утратившего силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 953, п. 3 Приложения № 6 к «Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 № 94, был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в средних и высших специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с вышеназванным постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Согласно ч. 2 ст. 55 Конституции РФ, в Российской Федерации, не должны издаваться законы, отменяющие и умаляющие права и свободы человека и гражданина. 

В соответствии со ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к правоотношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Вместе с тем, согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 при установлении трудовой пенсии, в том числе исчисление трудового стажа, может осуществляться по нормам законодательства, действовавшего на момент осуществления трудовой деятельности. В отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, - ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц. 

Аналогичная позиция содержится в абз. 7 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15.05.1990 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В судебном заседании установлено, что 14.06.2019 ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Белебеевском районе и городе Белебей Республики Башкортостан с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. 

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Белебеевском районе и городе Белебей Республики Башкортостан от 14.08.2019 ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. 

Указанным решением в стаж, истицы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение включены следующие периоды: 

- 15.08.1988 по 23.08.1989 – воспитатель группы продленного дня Аскинской средней школы – 1 год 9 дней;

- с 15.08.1994 по 31.08.1999 – учитель русского языка и литературы Метевбашевской средней школы (за исключением периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком после 06.10.1992) – 2 года 9 месяцев 4 дня;

- с 01.09.1999 по 26.08.2013 – учитель русского языка и литературы в СОШ №1 г. Белебей – 13 лет 11 месяцев 26 дней;

- с 02.09.2013 по 13.06.2019 – учитель русского языка и литературы в СОШ №15 г. Белебей (за исключением нерабочих праздничных дней) – 5 лет 9 месяцев 9 дней.

Учтенный ответчиком стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей на момент обращения с заявлением ФИО1 составил 23 года 06 месяцев 18 дней. 

Не зачтены в стаж периоды:

- нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 02.01.1997 по 29.04.1998, с 17.09.1998 по 31.08.1999 (2 года 3 месяца 13 дней) - нахождение в отпуске по уходу за ребенком после 06.10.1992;

- 15.06.2018, 21.08.2018, 11.10.2018 – нерабочие праздничные дни, устанавливаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основании п.7 ст.4 Федерального закона № 125-ФЗ по просьбам религиозных организаций, в частности, Курбан – Байрам, Ураза-Байрам, что подтверждено работодателем в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета – 3 дня.

Также не зачтен период учебы ФИО1 в Бирском государственном педагогическом институте. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 01.09.1989 была зачислена в Бирский государственный педагогический институт на дневное отделение, который окончила 22.06.1994.

Изложенные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой № и дипломом № от 29.06.1994. Перерыв в обучении у истца отсутствовал.

При этом, до поступления в Бирский педагогический институт как следует из трудовой книжки, ФИО1 работала с 15.08.1988 воспитателем группы продленного дня ФИО3 №2 и уволена 23.08.1989 в связи с поступлением в Бирский государственный педагогический институт.

По окончанию Бирского государственного педагогического института с 15.08.1994 по 31.08.1999 работала учителем русского языка и литературы Метевбашевской средней школы, с 01.09.1999 по 26.08.2013 - учителем русского языка и литературы в СОШ №1 г. Белебей, с 02.09.2013 по настоящее время - учителем русского языка и литературы в СОШ №15 г. Белебей (л.д. 5-16). Общий стаж педагогический деятельности, не оспариваемый сторонами, составляет 23 года 6 месяцев 18 дней. 

Оспариваемый истицей период выходит за рамки действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397. Однако обучение в учебном заведении, которому предшествовала и следовала за ним педагогическая деятельность, истица начала в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397. Впоследствии нормативными правовыми актами, а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях, предусмотрена не была. 

Вместе с тем, в соответствии с требованиями п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального Закона Российской Федерации № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П и разъяснениями, данными в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», вопреки доводам представителя ответчика для расчета стажа истицы, дающего право на досрочное назначение пенсии, определяющее значение имеет законодательство, действовавшее на момент начала обучения. При этом, то обстоятельство, что в период учебы Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 утратило силу, не влияет на право истицы, поскольку учеба как непрерывный процесс началась в период действия указанного Постановления. А положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно трудовой книжке ФИО1 непосредственно до обучения в высшем учебном заведении и после, осуществляла педагогическую трудовую деятельность.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что период обучения в Бирском государственном педагогическом институте с 01.09.1989 по 22.06.1994 (решение государственной экзаменационной комиссии от 22.06.1994) подлежит включению в специальный стаж работы истицы, и потому требования истицы подлежат удовлетворению частично. 

Согласно ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ №О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Принимая во внимание, что с учетом подлежащего зачету вышеуказанного периода педагогической деятельности, 25 лет 6 месяцев на момент обращения в Пенсионный фонд, а именно на 14.06.2019, истцом выработан, ФИО1 досрочная страховая пенсия по старости должна быть назначена ответчиком со дня обращения в Пенсионный фонд, а именно с 14.06.2019.

Гражданское дело рассмотрено в пределах заявленных исковых требований.

руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Белебеевском районе и г. Белебей РБ о признании права на досрочную страховую пенсию и обязании назначить страховую пенсию, удовлетворить частично.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Белебеевском районе и г. Белебей РБ включить в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО1 период с 01.09.1989 года по 22.06.1994 – обучение в Бирском государственном педагогическом институте.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Белебеевском районе и г. Белебей РБ назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочную страховую пенсию по старости с 14.06.2019. 

Разъяснить сторонам, что мотивированное решение будет изготовлено в срок до 13.11.2019. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Белебеевского городского суда РБ Л.Р. Гареева