№

РЕШЕНИЕ

28 мая 2020 года г. Пудож

Судья Пудожского районного суда Республики Карелия Свидунович В.И.,

при секретарях Ханаевой Е.В., Ермаковой М.В.,

с участием прокурора Магомедова А.М.,

рассмотрев протест прокурора Пудожского района на постановление заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РК в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об АП, в отношении заместителя главы администрации Пудожского муниципального района ФИО1

установил:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия) в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах ФИО2 от 24.04.2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации Пудожского муниципального района ФИО1, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Прокурор Пудожского района РК обратился в суд с протестом на это постановление, указав, что по его мнению должностным лицом правильно установлены фактические обстоятельства дела, однако им дана неверная юридическая оценка. 

Так, в августе 2019 года в ходе проверки исполнения органами местного самоуправления полномочий в области обращения с отходами производства и потребления, установлено, что на территории 7 сельских поселений Пудожского муниципального района имеются места сбора твердых коммунальных отходов, которые не включены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также не имеют бетонного или асфальтового покрытия, ограничения бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, т.е. не отвечают требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест». 

Администрация Пудожского муниципального района без организации надлежащего учета количества контейнерных площадок не в состоянии произвести объективный и обоснованный расчет средств, необходимых для обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, соответственно предусмотреть и (или) изыскать данные средства из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Отсутствие в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов делает невозможным обустройство контейнерных площадок на территории сельских поселений в соответствии с санитарными правилами, чем нарушались права неопределенного круга лиц. 

Заместитель главы администрации Пудожского муниципального района ФИО1 имел реальную возможность для актуализации реестра контейнерных площадок (подготовки проекта внесения изменений в реестр площадок накопления твердых коммунальных отходов), разработки проекта схемы их размещения, направления предложений по включению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в муниципальные (государственные) программы, проекты для планомерного их обустройства, т.е. для исполнения организационных, административно-хозяйственных функций. Однако, данные функции заместителем главы администрации Пудожского муниципального района ФИО1 не были исполнены. 

В ходе проверки заместитель главы администрации ФИО1 сообщил только о проведении совещаний по вопросам обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов с сотрудниками Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики. Иной информации и материалов, в том числе на запрос прокуратуры района от 09.08.2019 года №, администрацией района и должностными лицами не представлено. 

Исходя из информации, представленной Советом Пудожского муниципального района от 16.01.2020 года №, администрацией Пудожского муниципального района от 16.01.2020 года №, заместителем главы администрации Пудожского муниципального района ФИО1, обращения по вопросам обустройства контейнерных площадок на территории района, выделения денежных средств в адрес органов государственной власти, местного самоуправления не направлялись. 

Исходя из положений п.18 ч.1, ч.3, ч. 4 ст.14, п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2, 3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.12 ч.1 ст.7 ст.35 Устава Пудожского муниципального района, на администрацию Пудожского муниципального района возложены полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселений, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселений.

Административная ответственность по ст.6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Распоряжением администрации Пудожского муниципального района от 18.10.2018 года № заместителем главы администрации - руководителем управления по жилищно-коммунальному хозяйству и инфраструктуре назначен Д.А.АБ. Исходя из положений разделов 5, 6, 7, 8 его должностной инструкции он обязан выполнять организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, участвовать в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, на территории поселений Пудожского района. Заместитель главы несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей трудовой деятельности, в пределах, определенных административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.

В силу занимаемой должности, наделенных организационных, административно-хозяйственных функций ФИО1 не выполнил возложенные на него должностные обязанности. Он, будучи наделенным полномочиями имел достаточное время для устранения указанных нарушений. 08.10.2018 года прокуратурой района главе администрации Пудожского муниципального района ФИО3, до формирования проекта бюджета района на 2019 год плановые периоды 2020-2021 г.г. (до 15.11.2018 года), объявлено предостережение о недопустимости нарушения законодательства и планировании расходов на выполнение обязательств по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Однако, в бюджете Пудожского муниципального района на 2019 год денежные средства на обустройство и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не были заложены, не вносились и не направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий со стороны ответственных должностных лиц, что подтверждается объяснением ФИО1 от 30.08.2019 года, информацией администрации Пудожского муниципального района от 15.08.2019 года №. 

19.08.2019 года прокуратурой Пудожского района по факту нарушения законодательства при создании и содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в адрес главы администрации Пудожского муниципального района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно ответу администрации Пудожского муниципального района от 02.10.2019 года № проведена инвентаризация площадок (мест) накопления твердых коммунальных отходов, и только 27.09.2019 года внесены изменения в реестр площадок (мест) накопления твердых коммунальных отходов, разрабатывается муниципальная программа, определяется финансирование для создания площадок, ремонта старых и надлежащего их содержания. Прокурор считает постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республики Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах от 24.04.2020 года № в силу существенных нарушений процессуальных требований незаконным, необоснованным и немотивированным. По изложенным основаниям просит отменить указанное постановление, возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Прокурор в судебном заседании поддержал протест, по основаниям в нём изложенным. 

Заместитель главы администрации Д.А.АБ. в судебное заседание не явился, извещён о рассмотрении дела. Об уважительности причин неявки не сообщал, ходатайство об отложении дела не заявлял. В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах ФИО2 с протестом не согласилась пояснив, что прокурором применены нормы санитарного законодательства, установленные для юридических лиц. Считает, что ФИО1 не является субъектом данного правонарушения, поскольку его должностная инструкция не конкретизирована и не содержит его обязанностей по решению вопросов оборудования контейнерных площадок. Реестр мест накопления твердых коммунальных отходов подписан иным лицом. Поскольку до 15.11.2019 г. имелась возможность внести изменения в бюджет в т.ч. и по вопросу выделения средств для оборудования контейнерных площадок, считает вынесение постановления прокурором о возбуждении дела об административном правонарушении в августе 2019 г. преждевременным. 

Выслушав стороны исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах ФИО2 от 24.04.2020 года, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации Пудожского муниципального района ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных лиц за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения муниципального района относится организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в ред. Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся создание и содержание мест (площадок накопления ТКО), за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения и ведение реестра мест (площадок накопления ТКО).

30 августа 2019 года по результатам проверки исполнения органами местного самоуправления полномочий в области обращения с отходами производства и потребления, постановлением заместителя прокурора Пудожского района Республики Карелия в отношении заместителя главы администрации Пудожского муниципального района ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ. 

Как следует из постановления, ФИО1 являясь должностным лицом администрации Пудожского муниципального района - руководителем управления по жилищно-коммунальному хозяйству и инфраструктуре, исполняя свои обязанности по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории поселений Пудожского муниципального района, по состоянию на 30.08.2019 г. нарушил требования санитарно-эпидемиологического законодательства и ст.ст. 7 и 35 Устава Пудожского муниципального района. 

Так, расположенные на территории Шальского, Пяльмского, Кривецкого, Красноборского, Куганаволокского, Кубовского, Авдеевского сельских поселений места сбора ТКО не включены в реестр мест (площадок) накопления ТКО. Эти места (площадки) накопления ТКО не отвечают требованиям п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88, п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645- 10 поскольку не имеют бетонного или асфальтового покрытия, не ограничены бордюром, отсутствуют зеленые насаждения по периметру площадок. В Реестре мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории городских и сельских поселений, Пудожского муниципального района, утвержденном постановлением администрации Пудожского муниципального района от 24.04.2019 №, отсутствует схема размещения мест (площадок) накопления ТКО на карте Пудожского муниципального района, реестр не содержит сведений о всех местах накопления ТКО на территории района.

Эти обстоятельства расценены прокурором как неисполнение ФИО1 должностных обязанностей, и в связи с этим в его действиях усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, в числе прочего, подлежат выяснению наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

Рассмотрев указанное дело об административном правонарушении, заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах 24.04.2020 года вынесла постановление о прекращении производства по делу, указав, что она не усматривает состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ поскольку:

- общие обязанности ФИО1 не позволяют сделать определенный вывод о том, что он является лицом, ответственным за определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра таких мест, созданию и содержанию площадок накопления ТКО в соответствии с требованиями санитарного законодательства;

- полномочия ФИО1 по участию в организации деятельности по обращению с ТКО на территории поселений Пудожского района не конкретизированы; 

- представленный в материалах дела реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории городского и сельских поселений, входящих в состав Пудожского муниципального района (который не содержит сведений обо всех местах накопления твердых коммунальных отходов), утвержден не ФИО1, а иным лицом - главой администрации Пудожского муниципального района ФИО3;

- материалы дела не содержат достоверных доказательств о виновных действиях (бездействиях) ФИО1 

Вместе с тем, такие утверждения должностного лица не мотивированы, в нарушение требований п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ результаты оценки доказательств с приведением соответствующих мотивов не указаны и не приведены в постановлении.

Так, материалы дела содержат в себе более 200 листов, в числе которых содержатся и материалы, обладающие всеми признаками доказательств по делу, и отвечающие требованиям ч.ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ. Однако должностным лицом, в нарушение ст.26.11 КоАП РФ всесторонне, полно и объективно доказательства не исследованы и не оценены. Утверждение должностного лица о не достоверности доказательств по делу ни как не мотивировано. Постановление не содержит в себе данных о том, почему не приняты конкретные материалы в качестве доказательств и почему они отвергнуты.

Так, например, из имеющейся в деле должностной инструкции ФИО1 (раздел 5) следует, что он осуществляет координацию и контроль эксплуатации жилого фонда, благоустройства территории сельских поселений Пудожского муниципального района.

Согласно Приказу Минстроя России от 13.04.2017 N 711/пр"Об утверждении методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов" к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, в том числе контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов. 

Кроме этого, в разделе 6 должностной инструкции прямо указана обязанность участия в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории поселений Пудожского муниципального района.

Однако должностным лицом этим материалам не дана оценка, а указано лишь о неконкретности должностных обязанностей. 

Оценка объема и характера совершенных заместителем главы администрации ФИО1 действий для исполнения возложенных на него обязанностей в постановлении по-прежнему не дана, несмотря на то, что об этом указывал Верховный суд Республики Карелия в ранее принятом по данному делу решении. 

Довод должностного лица о преждевременности вынесенного прокурором постановления, поскольку до 15.11.2019 г. у заместителя главы администрации ФИО1 имелась возможность инициировать внесение изменений в бюджет в т.ч. и по вопросу выделения средств для оборудования контейнерных площадок, суд отклоняет как необоснованный и ошибочный, основанный на неверном понимании норм права. Об ошибочности этого вывода должностного лица, ранее указывали и Пудожский районный суд и Верховный суд Республики Карелия в принятых решениях по данному делу.

Ссылок на материалы дела, подтверждающие принятие данным заместителем главы администрации активных действий для исполнения возложенных на него обязанностей по организации сбора и вывоза ТКО, постановление не содержит.

По указанным основаниям нельзя признать постановление заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах от 24.04.2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении обоснованным и мотивированным. Срок давности по делу не истёк.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.10 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора Пудожского района удовлетворить, постановление заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РК в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах от 24.04.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об АП, в отношении заместителя главы администрации Пудожского муниципального района ФИО1 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Свидунович В.И.