УИД 55RS0033-01-2024-001016-69

Дело № 2-788/2024

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2024 года р.п. Таврическое 

Таврический районный суд Омской области в составе 

председательствующего судьи Гартунг Н.И., 

при ведении протокола помощником судьи Обходской Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Таврического района Омской области в интересах неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних лиц к Общеобразовательному учреждению «Новобелозеровская школа» Таврического муниципального района Омской области, Управлению образования Администрации Таврического муниципального района Омской области, об обязании обеспечить установку охранного оборудования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Таврического района Омской области обратился в суд с указанным иском ссылаясь на то, что прокуратурой Таврического района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в деятельности ОУ «Новобелозеровская школа» Таврического района, в ходе которой установлено, что на территории образовательной организации по адресу: 

<

...> отсутствуют охранное устройство для передачи сигнала «тревога» на пульт централизованной охраны ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области». В августе 2024 года в адрес директора ОУ «Новобелозеровская школа» направлено требование о предоставлении сведений о наличии/отсутствии охранного устройства для передачи сигнала «тревога» на пульт централизованной охраны ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» в учреждении. Согласно ответу образовательной организации охранное устройство для передачи сигнала «тревога» на пульт централизованной охраны ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» не установлено, ввиду отсутствия финансирования. Таким образом, до настоящего времени ОУ «Новобелозеровская школа» не оснащено охранным устройством для передачи сигнала «тревога» на пульт централизованной охраны ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области», что влечет нарушение прав несовершеннолетних обучающихся, а также работников на безопасность жизни и здоровья, поскольку не позволяет обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность учреждения и безопасные условия обучения. Поскольку деятельность ОУ «Новобелозеровская школа» Таврического муниципального района Омской области как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием в лице Таврического муниципального района Омской области, а функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Таврического муниципального района Омской области, обязанности по финансированию расходов, должны быть возложены на Управление образования администрации Таврического района. Поскольку обучающиеся ОУ «Новобелозеровская школа» Таврического муниципального района Омской области в силу несовершеннолетнего возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и интересов, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Просит обязать директора ОУ «Новобелозеровская школа» Таврического района обеспечить здание образовательной организации по адресу: 

<

...> охранным устройством для передачи сигнала «тревога» на пульт централизованной охраны ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» в срок до 31.12.2024. Обязать Управление образования Администрации Таврического муниципального района Омской области в срок до 31.12.2024 выделить финансирование на приобретение и установку охранного устройства для передачи сигнала «тревога» на пульт централизованной охраны ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» в здании образовательной организации, по адресу: 

<

...>.

В судебном заседании помощник прокурора Холявко А.В. исковые требования уточнил, просил обязать Общеобразовательное учреждение «Новобелозеровская школа» Таврического муниципального района Омской области (ИНН 

<

***>), обеспечить здание образовательной организации по адресу: 

<

...> установку охранного устройства для передачи сигнала «тревога» на пульт централизованной охраны ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» в течении трёх месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Обязать Управление образования Администрации Таврического муниципального района Омской области (ИНН 

<

***>) в течении трёх месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выделить финансирование на приобретение и установку охранного устройства для передачи сигнала «тревога» на пульт централизованной охраны ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» в здании образовательной организации, по адресу: 

<

...>.

Представитель ответчика ОУ «Новобелозеровская школа» Таврического района, в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще о причинах не явки суд не известил, отзыва не представил. 

Представитель ответчика Управления образования Администрации Таврического муниципального района Омской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще о причинах не явки суд не известил, отзыва не представил. 

Представитель третьего лица администрации Таврического муниципального района Омской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще о причинах не явки суд не известил, отзыва не представил. 

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Истец не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Порядок и последствия рассмотрения дела в порядке заочного производства в соответствии со ст. 233, 234 ГПК РФ истцу разъяснены.

Изучив материалы гражданского дела, суд пришел к следующему:

В соответствии с ч. 2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 1 ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее – Концепция противодействия терроризму), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ «О противодействии терроризму») противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно пп. «а», «б», «в» п. 4 и п. 6 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. 

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Таким образом, в силу указанных норм и ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу требований п. 31 приложения к Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. N 272, оборудование объекта (территории) устройствами тревожной сигнализации (механическими кнопками, радиокнопками, радиобрелоками, педалями), относится к техническим средствам охраны объектов (территорий).

24 августа 2023 года в рамках совместного заседания антитеррористической комиссии Омской области и оперативного штаба в Омской области (далее - АТК) был рассмотрен вопрос «О дополнительных мерах по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования Омской области» (далее- Протокол № 127 от 24.08.2023)

Согласно п. 13.6 Протокола совместного заседания антитеррористической комиссии Омской области и оперативного штаба в Омской области от 24.08.2023 № 127 в целях оснащения образовательных организаций специальными сертифицированными охранными устройствами для передачи сигнала «тревога» на пульт централизованной охраны ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» необходимо разработать графики поэтапного выполнения указанных работ с учетом их завершения не позднее 1 апреля 2024 года. 

В судебном заседании установлено, что общеобразовательное учреждение «Новобелозеровская школа» Таврического района Омской области, расположено в здании по адресу 

<

...>.

Из свидетельства о государственной регистрации права от 27.11.2008 года, следует, что здание, площадью 626,8 кв.м., имеющее 1 этаж, расположенное по адресу 

<

...> находится в собственности Администрации Таврического муниципального района Омской области и на основании распоряжения 07.10.2008 года передано в оперативное управление общеобразовательному учреждению «Новобелозеровская школа» Таврического района Омской области.

На основании ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании было установлено, что проведенной прокурором проверки выявлено, что на территории и здании дошкольного учреждения по адресу: 

<

...> отсутствуют охранные устройства для передачи сигнала «тревога»на пульт централизованной охраны ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области».

Согласно информации предоставленной Управлением образования Таврического муниципального района Омской области общеобразовательное учреждение «Новобелозеровская школа» Таврического района Омской области отнесено в четвертой категории опасности, среднесписочное количество детей 33 человека, обслуживающий персонал 10 человек. 

В августе 2024 года в адрес директора общеобразовательного учреждение «Новобелозеровская школа» Таврического района Омской области направлено требование о предоставлении сведений о наличии/отсутствии охранного устройства для передачи сигнала «тревога» на пульт централизованной охраны ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» в учреждении. 

В ходе проверки в августе 2024 года выявлено, что охранное устройство для передачи сигнала «тревога» на пульт централизованной охраны ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» на территории образовательной организации по адресу: Омская область, Таврический район, ст. Жатва, 

<

...> не установлены ввиду отсутствия финансирования.

Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении должностными лицами требований законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья в случае возникновения террористического акта.

Отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства о несовершеннолетних и не является основанием для неисполнения образовательной организацией всех зависящих мер по их соблюдению.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территории.

В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса РФ содержание муниципальных учреждений является расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 1.3 Устава образовательной организации учредителем общеобразовательное учреждение «Новобелозеровская школа» Таврического района Омской области является Таврический муниципальный район Омской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Управление образования Администрации Таврического муниципального района Омской области.

Согласно п. 1.1 Устава общеобразовательное учреждение «Новобелозеровская школа» Таврического района Омской области Учреждение является унитарной некоммерческой организацией, созданной в целях решения вопросов местного значения Таврического муниципального района Омской области в сфере образования. Учреждение является муниципальным бюджетным учреждением.

В соответствии с п. 3.3 Положения об Управлении образования администрации Таврического муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Таврического муниципального района Омской области от 24.02.2022 № 254, в сфере финансово-экономической деятельности Управление осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии с пп. 1 п. 4.1 Положения об Управлении образования администрации Таврического муниципального района, утвержденного решением Совета Таврического муниципального района от 22.03.2018 № 417, установлено, что Управление образования Таврического муниципального района в пределах своей компетенции представляет интересы администрации Таврического муниципального района Омской области в органах государственной власти Омской области, органах местного самоуправления, организациях независимо от организационно-правовых форм собственности. 

Согласно пп. 6 п. 3.1. Положения об Управлении образования администрации Таврического муниципального района, утвержденного решением, обеспечение содержания зданий и сооружений, обустройство прилегающих к ним территорий муниципальных образовательных учреждений отнесено к полномочиям Управления образования.

Поскольку деятельность общеобразовательное учреждение «Новобелозеровская школа» Таврического района Омской области как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием в лице Таврического муниципального района Омской области, а функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Таврического муниципального района Омской области, обязанности по финансированию расходов, должны быть возложены на Управление образования администрации Таврического района.

Поскольку ученики общеобразовательное учреждение «Новобелозеровская школа» Таврического района Омской области в силу несовершеннолетнего возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и интересов, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При указанных обстоятельствах суд считает, что требования прокурора об обязании общеобразовательное учреждение «Новобелозеровская школа» Таврического района Омской области, Управления образования Администрации Таврического муниципального района Омской области устранения нарушений, законны и обоснованы, в связи с чем, они подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

В связи с чем, возлагая на ответчиков обязанность по устранению нарушений действующего законодательства в области обеспечения безопасности, суд соглашается с доводами истца о необходимости исполнения решения суда в течении трёх месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30, Если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 1 статьи 103 ГПК РФ, подпункт 8 пункта 1 статьи 333.20 части второй Налогового кодекса Российской Федерации).

Так как заявлен иск неимущественного характера в интересах физических лиц, то с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 3000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-236 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Таврического района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних лиц к Общеобразовательному учреждению «Новобелозеровская школа» Таврического муниципального района Омской области, Управлению образования Администрации Таврического муниципального района Омской области, об обязании обеспечить установку охранного оборудования, уточнённые в судебном заседании, удовлетворить.

Обязать Общеобразовательное учреждение «Новобелозеровская школа» Таврического муниципального района Омской области (ИНН 

<

***>), обеспечить здание образовательной организации по адресу: 

<

...> установку охранного устройства для передачи сигнала «тревога» на пульт централизованной охраны ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» в течении трёх месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. 

Обязать Управление образования Администрации Таврического муниципального района Омской области (ИНН 

<

***>) в течение трёх месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выделить финансирование на приобретение и установку охранного устройства для передачи сигнала «тревога» на пульт централизованной охраны ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» в здании образовательной организации, по адресу: 

<

...>.

Взыскать с Общеобразовательного учреждения «Новобелозеровская школа» Таврического муниципального района Омской области (ИНН 

<

***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей. 

Копию данного решения направить ответчику в трёхдневный срок с момента его вынесения. Ответчик в праве подать в Таврический районный суд Омской области заявление об отмене данного заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. 

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешён судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 10.12.2024.

Судья Н.И. Гартунг