Дело № 12-150/2017

Поступило 27.06.2017 

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Новосибирск 09 августа 2017 года

Дзержинский районный суд г.Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Бурда Ю.Ю., 

при секретаре Ковалевой К.И., 

с участием:

представителя Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды ... ФИО1,

представителя ККК ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ККК на постановление по делу об административном правонарушении № ... по ст. 8.2 КоАП РФ.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №... старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ... ФИО2 ККК привлечёно к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, за несоблюдение экологических требований в области обращения с отходами, что выражается в отсутствии проекта нормативов обращения с отходами производства и потребления и лимитов на размещения отходов, нарушения требования при учёте образующихся отходов, до марта отсутствии до апреля 2017г. паспортов на отходы I-IV класса опасности. 

С данным постановлением ККК не согласно, ссылаясь на то, что в период с 03.04.2017 по 26.04.2017 Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды ... проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды.

По результатам проверки вынесено постановление, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. В ходе проверки ККК вменяются нарушения правил обращения с отходами производства и потребления: нарушение требований по оформлению паспортов отходов, нарушение порядка ведения учета отходов, нарушение правил нормирования в области обращения с отходами. Однако от необходимости исполнения указанной обязанности Федеральный закон от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» освобождает лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства. ККК до 01.08.2016 года являлось субъектом среднего предпринимательства, поскольку соответствовало критериям, установленным в действующей на тот момент времени редакции ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ (основания –п. 10 ФЗ от 29.12.2015 №408-ФЗ). С 01.07.2017 вступают в законную силу изменения в Федеральный закон от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, в результате которых ККК вновь будет относится к субъектам среднего предпринимательства, следовательно вновь будет отсутствовать обязанность по разработке и получению проекта нормативов отходов. ККК не отрицает самого факта совершения правонарушения, свою вину признало, но в связи с малозначительностью правонарушения просит прекратить производство по делу.

Кроме того, ККК несогласно с тем, что административное дело рассмотрено отдельно с назначением отдельного наказания, а не по правилам ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ, так как ходе проверки было составлено 4 протокола об административном правонарушении в области охраны окружающей среды, по которым 23.05.2017 вынесено 4 постановления о привлечении к административной ответственности и назначении административного штрафа: №... по ст. 8.1 КоАП РФ к 20 000 рублей; №... по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ к 180 000 рублей; №... по 8.2 КоАП РФ к 100 000 рублей; №... по 8.46 КАП РФ к 30 000 рублей. 

Таким образом, на общую сумму в 330 000 рублей. Просит рассмотреть указанную жалобу в одном производстве совместно с жалобами ККК на постановления по делам об административном №... по ст. 8.1 КоАП РФ, №... по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, №... по 8.2 КоАП РФ, №... по 8.46 КАП РФ и внести одно постановление в пределах санкции ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель органа, вынесшего постановление - Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды ... ФИО1 пояснила, что с жалобой не согласна, оснований для объединения не имеется.

Представитель ККК ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила объединить жалобы в одно производство.

Ознакомившись с доводами жалоб, изучив материалы дела об административных правонарушениях, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Обжалуемым постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ... ФИО2 юридическое лицо ККК привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Согласно ст.8.2. КОАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

В соответствии со ст.1 ФЗ от 24.03.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Состав правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства, при этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

ККК является юридическим лицом, осуществляет деятельность по адресу: ..., основным видом деятельности согласно ОКВЭД – ... аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом; 71.12 деятельность в области инженерных изысканий, инженерно- технического проектирования, управления проектами строительства, выполнение строительного контроля и авторского надзора, предоставление технических консультаций в этих областях. ККК осуществляет проектирование, геодезические - изыскательные работ на площадке проектирования объектов авиационной промышленности.

В собственности юридического лица находится земельный участок площадью ..., расположенный по адресу: ... категория земель земли населённого пункта, кадастровый номер ..., и расположенные на нём объекты капительного строения: здание производственного корпуса (4этажей), здание производственного корпуса (9 этажей) площадью ..., здание гаража площадью ..., здание отделения по ремонту и профилактике буровой техники.

В результате деятельности ККК образуются производства и потребления I-V классов опасности. В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 № 445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», отходы относятся: наименование вида отходов по ФККО-2014: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства- код 4 71 101 01 52 1, системный блок компьютера, утративший потребительские свойства- код 4 81 201 01 52 4, принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства – код 4 81 202 01 52 4, клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские- код 4 81 204 01 52 4, покрышки пневматические автомобильные отработанные- код 9 21 130 02 50 4, аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом- код 9 20 110 0153 2, мониторы компьютерные электроннолучевые, утратившие потребительские свойства- код 4 81 205 03 52 4, фильтры очистки масел автотранспортных средств отработанные- код 9 21 30201523, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)- код 7 33 100 01 72 4, смет с территории предприятия малоопасный- код 73339001714, смет с территории гаража, автостоянки малоопасный- код 73331001714, прочая продукция из натуральной древесины, утратившая потребительский свойства незагрязнённая- код 4 04 190 00 51 5, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства- код 4 05 122 02 60 5.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Состав указанного административного правонарушения является формальным, в связи с чем, административная ответственность по ст.8.2 КоАП РФ наступает с момента совершения действий или бездействия, составляющих объективную сторону.

Согласно акту проверки № ..., протокола об административном правонарушении и постановления о признании виновным в совершении административного правонарушения и назначения наказания за несоблюдение экологических требований в области обращения с отходами, что выражается в отсутствии проекта нормативов обращения с отходами производства и потребления и лимитов на размещения отходов, нарушения требования при учёте образующихся отходов, до марта отсутствии до апреля 2017г. паспортов на отходы I-IV класса опасности.

В ходе проведенного осмотра должностным лицом установлено следующее.

Согласно п.2 ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности (пункт 3 статьи 14 названного Федерального закона).

С 01.08.2014 вступили в силу постановление Правительства РФ от 16.08.2013 №712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» и приказ МПР РФ от 30.09.2011 №792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов. Приказом Росприроднадзора от 18.07.2013 №445 был утвержден новый федеральный классификационный каталог отходов (ФККО-2014). Кроме того на сайте МПР выложен банк данных об отходах (БДО) и переходный конвертер из ФККО 2002 в ФККО 2014.

В соответствии с п.7 Правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 712 от 16.08.2013 г., на отходы I-IV классов опасности, включенные в ФККО, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 г. №712.

С 01.08.2014 индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны составить и утвердить паспорт на данные отходы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 №712.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

В апреле 2017 году обществом проведена работа по определению класса опасности образующихся отходов, составлены паспорта на отходы I-IV класса опасности. Разработаны и утверждены паспорта на 3 вида опасных отходов, это: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), смет с территории предприятия малоопасный.

Паспорта направлены в Департамент Росприроднадзора по СФО 11.04.2017 вх.№.... В период с 01.08.2014 по 11.04.2017 у ККК отсутствовали документы по подтверждению классов опасности отходов образующихся в процессе деятельности, паспортов на отходы I - IV класса опасности оформленные в соответствии с ФККО 2014. Однако на момент проверки у общества отсутствуют паспорта на: системный блок компьютера, утративший потребительские свойства принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства, мониторы, клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства, мониторы компьютерные электроннолучевые, утратившие потребительские свойства, покрышки пневматические автомобильные отработанные, аккумуляторы (автомобильные) свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом, фильтры очистки масел автотранспортных средств отработанные. 

В соответствии с представленной обществом справке в 2016г. ККК списано и утилизировано: монитор ...- 2шт., монитор 22 LSD Samsung- 1шт., системный блок ...., NOTEBOOK ... -1шт.

Однако ККК не выполнена своевременно работа по оформлению документов по подтверждению классов опасности образующихся в процессе производственной деятельности, не оформлены паспорта отходы I - IV класса опасности.

Таким образом, ККК нарушены ч.2,3 ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

ККК осуществляет деятельность по обращению с отходами, а именно накопление отходов.

На территории предприятия на специально оборудованной площадке установлены 2 контейнера по 0,6мЗ для накопления твердых коммунальных отходов, смета с производственной площадки, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный.

В соответствии с договором от 01.04.2009 №1-04 вывоз твердые бытовых отходов с площадки ККК осуществляет РР. В соответствии с представленными актами выполненных работ за 2016г. с площадки общества на полигон ТТ вывезено 601 контейнер, всего 360,6мЗ отходов.

В соответствии с договором от ... с СС ККК 30.06.2016 вывезено и утилизировано 504шт. ламп типа ЛБ/ЛД (Акт приёма передачи №...).

Согласно п.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Порядок ведения учёта образованных отходов определён Приказ №721 от 01.09.2011г. МПР и Э РФ.

ККК представлен журнал учёта в области обращения с отходами за 2016г. и 1 кв.2017г. Однако в журнале отсутствует учёт (количество образованных, накопленных, хранящихся на конец квартала и переданных на утилизацию) отдельных видов отходов, а именно: монитор ...- 2шт. списанные 25.11.2016 (4кв.2016г.), монитор ...-1шт списанный 20.12.2016 (4кв.2016г.), системный блок .... списанный 08.06.2016 (2кв.2016г.), NOTEBOOK ... -1шт. Вышеуказанная оргтехника списана 01.10.2016, что не отражено в журнале учёта образовавшихся, использованных, переданных другим лицам или полученных от других лиц выше указанных отходов за 4кв.2016г.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Применительно к юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. 

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

ККК не разработан Проект нормативов образования отходов, у юридического лица отсутствуют нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, чем нарушены ч.1-6 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

При этом, доводы ККК о том, что выявленные нарушения необходимо рассматривать в одном деле, суд находит не состоятельными, поскольку, исходя из приведенных выше Федеральных законов, методике, исследованным материалам дела деяния образованы разными фактическими обстоятельствами и не вытекают из одного бездействия как обязательного и необходимого условия для возможности применения положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, основания для назначения наказания с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ у должностного лица отсутствовали, такие основания отсутствуют и у суда. 

В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Одним из условий назначения административных наказаний за совершение правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более частями статей, является совершение одного действия (бездействия), образованного сходными фактическими обстоятельствами, а также направленность на один предмет правонарушения (объект).

В рассматриваемом случае с учетом установленных фактических обстоятельств совершение правонарушителем двух и более бездействий, ответственность за которое установлена статьями 8.1, 8.2, 8.21, 8.46 КоАП РФ влечет определенные наказания за каждое совершенное административное правонарушение по правилам части 1 статьи 4.4 КоАП РФ.

Согласно ч.1 и 2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ в действиях ККК подтверждается материалами дела.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится, с жалобой заявителем не представлено.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения должным образом установлен, процессуальных нарушений, не позволивших полно и всесторонне рассмотреть дело, не допущено.

Доказательств, подтверждающих принятие ККК всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей не представлено.

Наказание ККК за совершение данного административного правонарушения назначено в пределах санкции, справедливое и соразмерно содеянному, и в судебном заседании не было установлено обстоятельств для смягчения назначенного ККК наказания. 

Суд также не усматривает и оснований для прекращения производства в связи с малозначительностью деяния, поскольку с учётом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное правонарушение малозначительным у суда не имеется. Применение положении ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. 

Нарушений порядка и сроков привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении содержит достаточные данные, указывающие на факт совершения заявителем административного правонарушения, в связи с чем доводы жалобы в данной части также являются несостоятельными. Обстоятельства, на которых основано обжалуемое постановление, доказаны материалами дела. Собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях ККК вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ. Указанным доказательствам и иным материалам дела судом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Нарушений порядка и сроков привлечения к административной ответственности судом не установлено, наказание назначено ККК в минимальном размере санкции, предусмотренной ст.8.2 КоАП РФ.

Меру ответственности ККК суд находит справедливой, соразмерной совершенному правонарушению.

Оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении в ходе рассмотрения жалобы не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6. и 30.7. КоАП РФ,

постановил:

Постановление старшего государственного инспектора департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды ... ФИО2 от ... о признании виновным в совершении административного правонарушения юридического лица ККК в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и назначении административного штрафа - оставить без изменения, жалобу ККК - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд должностным лицом вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, а так же лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) Ю.Ю. Бурда 

Подлинник документа находится в материалах административного дела № 12-150/2017 Дзержинского районного суда г.Новосибирска