Дело №2а-122/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Курчатов Курской области «23» января 2025 года

Курчатовский городской суд Курской области в составе судьи Иванниковой О.Н., 

с участием представителя административного истца – помощника Курчатовского межрайонного прокурора Савенко О.О.,

при секретаре Красниковой К.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя Курчатовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации п. Иванино Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог общего пользования п. Иванино Курчатовского района Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Курчатовского межрайонного прокурора 

<

адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения) к администрации 

<

адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершения необходимых действий для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог общего пользования 

<

адрес> в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований указано, что Курчатовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией 

<

адрес> законодательства о безопасности дорожного движения. Проведенной проверкой установлено, что автомобильная дорога общего пользования по 

<

адрес>, протяжённостью 438 м, а также автомобильная дорога по 

<

адрес> протяженностью 531 м не поставлены на кадастровый учет, сведения о государственной регистрации права собственности на них в ЕГРП отсутствуют, необходимые мероприятия администрацией 

<

адрес> не организованы и не проведены, о чем свидетельствует отсутствие соответствующих договоров на проведение кадастровых работ. По фактам выявленных нарушений в адрес администрации поселка 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено. Вместе с тем, мер к государственному кадастровому учету и регистрации права собственности на автомобильные дороги администрацией 

<

адрес> не принято. Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования, создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных улиц и других граждан.

Просит признать незаконным бездействие администрации поселка Иванино Курчатовского района Курской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на постановку на кадастровый учет автомобильной дороги по ул. Новая пос. Иванино Курчатовского района Курской области, протяжённостью 438 м, а также автомобильной дороги по ул. Энгельса пос. Иванино Курчатовского района Курской области протяженностью 531м и обязать администрацию поселка Иванино Курчатовского района Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия для постановки на кадастровый учет автомобильной дороги по ул. Новая пос. Иванино Курчатовского района Курской области, протяжённостью 438 м, а также автомобильной дороги по ул. Энгельса пос. Иванино Курчатовского района Курской области протяженностью 531 м, с последующей регистрацией права собственности на автомобильную дорогу общего пользования по ул. Новая пос. Иванино Курчатовского района Курской области, протяжённостью 438 м., а также автомобильную дорогу по ул. Энгельса пос. Иванино Курчатовского района Курской области протяженностью 531 м.

Представитель административного истца – помощник Курчатовского межрайонного прокурора Савенко О.О. в судебном заседании уточненные требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации поселка Иванино Курчатовского района Курской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и песте извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения; установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; и др.

Согласно ст.3 вышеуказанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.Как следует из ст.21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, являющимися владельцами автомобильных дорог. 

Ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусмотрено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с п.п.1 - 7 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). 

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. 

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. 

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, в том числе муниципальные образования и органы местного самоуправления.

В соответствии со ст.14 вышеуказанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

Таким образом, для подтверждения существования объекта недвижимости (автомобильной дороги) с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, необходима государственная регистрация права собственности на объект недвижимого имущества. 

В судебном заседании установлено, что Курчатовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией 

<

адрес> законодательства о безопасности дорожного движения. Проведенной проверкой установлено, что автомобильная дорога общего пользования по 

<

адрес>, протяжённостью 438 м, а также автомобильная дорога по 

<

адрес> протяженностью 531 м не поставлены на кадастровый учет, сведения о государственной регистрации права собственности на них в ЕГРП отсутствуют, необходимые мероприятия администрацией 

<

адрес> не организованы и не проведены, о чем свидетельствует отсутствие соответствующих договоров на проведение кадастровых работ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы 

<

адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорогах и дорожной деятельности (л.д. 27-29). 

Согласно ответа Главы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ представление Курчатовской межрайонной прокуратуры рассмотрено. Автомобильные дороги по 

<

адрес> не поставлены на кадастровый учет в связи с тем, что при выполнении кадастровых работ выявлено наложение земельных участков, находящихся в собственности граждан. В настоящее время идет работа по выявлению собственников и внесению изменений в межевые дела (л.д. 30).

До настоящего времени должных мер к устранению установленных нарушений администрацией поселка 

<

адрес> не принято.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования, создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных улиц и других граждан.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным бездействия администрации поселка 

<

адрес> и возложении на административного ответчика обязанности совершения необходимых действий для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на автомобильную дорогу общего пользования по 

<

адрес>, протяжённостью 438 м, а также автомобильную дорогу по 

<

адрес> протяженностью 531 м.

Исходя из условий разумности и принципа исполнимости судебного решения, суд находит целесообразным установить срок исполнения решения суда – в течение 6-ти месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, считая данный срок разумным для исполнения настоящего решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

уточненные требования заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Курской области (ИНН 

<

***>), предъявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации поселка Иванино Курчатовского района Курской области (ИНН 

<

***>) о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации поселка Иванино Курчатовского района Курской области (ИНН 

<

***>), выразившееся в непринятии мер, направленных на постановку на кадастровый учет автомобильной дороги по ул. Новая пос. Иванино Курчатовского района Курской области, протяжённостью 438 м, а также автомобильной дороги по ул. Энгельса пос. Иванино Курчатовского района Курской области протяженностью 531м.

Обязать администрацию поселка Иванино Курчатовского района Курской области (ИНН 

<

***>) совершить действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на автомобильную дорогу общего пользования по ул. Новая пос. Иванино Курчатовского района Курской области, протяжённостью 438 м, а также автомобильную дорогу по ул. Энгельса пос. Иванино Курчатовского района Курской области протяженностью 531 м, в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курчатовский городской суд 

<

адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья О.Н. Иванникова