Дело №2а-485/2023 г.

УИД №48RS0015-01-2023-000514-69

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года г. Лебедянь

Лебедянский районный суд Липецкой области в составе: 

председательствующего судьи Коленкиной Н.В.,

при секретаре Шаповаловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к ООО «Содействие» об обязании предоставить сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод по форме федерального статистического наблюдения №4-ЛС за 2022 год в электронном виде на Портале недропользователей и геологических организаций "Личный кабинет недропользователя" на официальном сайте Роснедр в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет",

У С Т А Н О В И Л

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к ООО «Содействие» об обязании предоставить сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод по форме федерального статистического наблюдения №4-ЛС за 2022 год в электронном виде на Портале недропользователей и геологических организаций "Личный кабинет недропользователя" на официальном сайте Роснедр в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" в срок до 01.09.2023 года.

Свои требования мотивирует тем, что ООО «Содействие» осуществляет пользование недрами на основании лицензии серии ЛПЦ80487ВЭ. Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой на основании информации отдела геологии и лицензирования по Липецкой и Тамбовским областям Департамента по недропользованию по ЦФО о нарушении законодательства о недропользовании со стороны лиц, получивших право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки, разработки месторождений питьевых и технических подземных вод, на территории Липецкой области, в части своевременности и полноты представления сведений о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и подземных вод, установлено, что ООО «Содействие» не исполнена обязанность по предоставлению в срок до 08.06.2022 года сведений по форме 4-ЛС за 2022 год. Следовательно, административным ответчиком не соблюдались требования, установленные п.10 ч.2 статьи 22, ст.27 Закона «О недрах». Указал, что использование недр при добыче питьевых и подземных вод без предоставления сведений в фонд геологической информации нарушает экологические права неопределенного круга лиц, поскольку пользование недрами в отсутствие форм отчетности, ведет к нарушению лицензионных требований и не позволяет сделать вывод о соответствии данной деятельности требованиям природоохранного законодательства. Предъявление прокурором иска о соблюдении вышеуказанных требований действующего законодательства, направлено на соблюдение интересов Российской Федерации.

Представитель административного истца Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры, представитель административного ответчика ООО «Содействие», представитель заинтересованного лица отдела геологии и лицензирования по Липецкой и Тамбовской областям департамента по недропользованию по ЦФО, надлежаще извещённые о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились. О причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела слушанием не просили. Представители административного истца Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры и административного ответчика ООО «Содействие» о рассмотрении дела в их отсутствие не просили. В адресованном суду заявлении начальник отдела геологии и лицензирования по Липецкой и Тамбовской областям департамента по недропользованию по ЦФО ФИО1 просил рассмотреть дело в отсутствии их представителя.

Руководствуясь ст.150 КАС РФ суд считает возможном рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.4 ст.29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, урегулированы положениями Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1.

Согласно ч.7 ст.9 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1 права и обязанности пользователей недр возникают с даты государственной регистрации полученных лицензий на право пользования недрами.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами.

В силу статьи 12 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1 лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами, сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность), условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Пользователь недр также обязан обеспечить представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 данного Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения (пункт 4 части 2 статьи 22 Закона о недрах). Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.07.2011 № 308 утверждена форма федерального статистического наблюдения № 4- ЛС "Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод". Сведения по форме федерального статистического наблюдения №4-ЛС (далее - Сведения, форма 4-ЛС) предоставляют юридические лица - пользователи недр всех форм собственности, имеющие лицензии на геологическое изучение, разведку и разработку месторождений (или участков недр, не имеющих запасов, прошедших государственную экспертизу в установленном порядке) питьевых и технических подземных вод, ежегодно в течение всего срока действия лицензии по каждому участку недр. 

Сведения предоставляются по каждому участку недр, указанному в лицензии и лицензионном соглашении. Юридические лица предоставляют указанную форму федерального статистического наблюдения по месту их нахождения. В случае, когда юридическое лицо не осуществляет деятельность по месту своего нахождения, форма 4-ЛС предоставляется по месту фактического осуществления им деятельности. Форма 4-ЛС предоставляется в срок до 20 января года, следующего за отчетным.

В соответствии с приказом Минприроды России от 24.10.2016 № 555 «Об утверждении Перечней первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах,.. .» государственная отчетность пользователей недр, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу относится к геологической информации о недрах.

Порядок представления государственной отчетности пользователями недр утвержден приказом Минприроды России от 17.08.2016 № 434 (далее - Порядок).

Согласно п.6 Порядка государственная отчетность представляется в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - 282-ФЗ).

В связи с поправками, внесенными Федеральным законом от 30.12.2020 № 500- ФЗ в ч.7 ст.8 282-ФЗ, с 30.12.2020 первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами (за исключением граждан Российской Федерации, находящихся на территории Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства) субъектам официального статистического учета в форме электронного документа, подписанного электронной подписью на сайте автоматизированной системы лицензирования недропользования Федерального агентства по недропользованию ФГБУ «Росгеолфонд».

Электронный способ подачи статистической отчетности в сфере недропользования реализован в Портале недропользователей и геологических организаций "Личный кабинет недропользователя" на официальном сайте Роснедр в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://lk.rosnedra.gov.ru/subsoil/.

В Личном кабинете недропользователя в разделе "Мои лицензии" предусмотрена возможность заполнения первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения N 1-ЛС, N 2-ЛС, N 3-ЛС, N 4-ЛС полностью в формализованном виде в режиме on-line. При заполнении указанных форм федерального статистического наблюдения сведения о лицензиях на право пользования недрами загружаются автоматически из федеральной государственной информационной системы "Автоматизированная система лицензирования недропользования".

Представление первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения N2-гр, N7-гр, N5-гр, N6-гр, N70-тп, N71-тп, N 1-РСПИ посредством использования Личного кабинета недропользователя организовано за счет загрузки указанных форм в электронном виде, подписанных электронной подписью.

Судом установлено, что ООО «Содействие» осуществляет пользование недрами на основании лицензии серии ЛПЦ80487ВЭ с целевым назначением и видами работ добыча подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения собственного предриятия. Участок недр расположен в слободе Покрово-Казацкой Лебедянского района Липецкой области РФ.

На основании информации отдела геологии и лицензирования по Липецкой и Тамбовским областям Департамента по недропользования по ЦФО установлено, что ответчиком в срок до 08.06.2023 не исполнена обязанность по предоставлению сведений по форме 4-ЛС за 2022 год.

Следовательно, ответчиком не соблюдались требования, установленные п. 10 ч. 2 статьи 22, ст. 27 Закона «О недрах».

Статьей 42 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причинен ного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что использование недр при добыче питьевых и подземных вод без предоставления сведений в фонд геологической информации нарушает экологические права неопределенного круга лиц, поскольку пользование недрами в отсутствие форм отчетности, ведет к нарушению лицензионных требований и не позволяет сделать вывод о соответствии данной деятельности требованиям природоохранного законодательства.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.187 КАС РФ, суд считает необходимым установить срок исполнения данного решения суда в срок до 01.09.2023 года.

Руководствуясь ст.175, 179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л

Обязать ООО «Содействие» в срок до 01 сентября 2023 года предоставить сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод по форме федерального статистического наблюдения №4-ЛС за 2022 год в электронном виде на Портале недропользователей и геологических организаций "Личный кабинет недропользователя" на официальном сайте Роснедр в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет". 

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Лебедянский районный суд Липецкой области.

Судья Н.В.Коленкина