Дело № 2а-814/2024

УИД 74RS0030-01-2024-000773-94

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 мая 2024 года г. Магнитогорск

Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Котельниковой К.Р., 

при секретаре Сарсикеевой Ф.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации г. Магнитогорска, комитету по управлению имуществом и земельными отношениями администрации г. Магнитогорска о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г. Магнитогорска о признании незаконным отказа администрации г. Магнитогорска, выраженном в письме от 18.01.2024 №, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории за №, выполненной ООО «ГеоСфера», в отношении земельного участка, имеющего адресный ориентир: 

<

адрес>, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путём повторного рассмотрения заявления ФИО1 в течение 10 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 29.09.2009 между администрацией г. Магнитогорска и ФИО1 был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым №, площадью 1166 кв.м, имеющий адресный ориентир: 

<

адрес> в целях сельскохозяйственного назначения. Участок был передан истцу по акту приема-передачи от 29.09.2009, оплата произведена в полном объеме. 10.07.2023 истец обратилась с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, однако ее уведомили о приостановлении государственной регистрации права, в связи с непредставлением документов, необходимых для осуществления государственной регистрации, поскольку сведения о земельном участке в ЕГРН отсутствуют, а для государственной регистрации необходимо обеспечить включение в ЕГРН сведений об указанном объекте, представить соответствующее заявление и документы о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, а так же дополнительное соглашение к договору купли-продажи с указанием нового кадастрового номера после его постановки на учет. Поскольку земельный участок был снят с кадастрового учета, а право собственности ФИО1 не было зарегистрировано, для проведения кадастровых работ, необходимо было подготовить и утвердить в администрации г. Магнитогорска схему расположения земельного участка. В декабре 2023 года ФИО1 обратилась в администрацию г. Магнитогорска об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленной ООО «ГеоСфера», однако письмом от 18.01.2024 ФИО1 отказано, поскольку схема выполнена без учета проекта планировки и проекта межевания территории 

<

адрес>, с целью размещения линейных объектов. утвержденных администрацией г. Магнитогорска от 03.06.2020 №. Между тем, земельный участок не находится в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, а так же в составе земель общего пользования, не отнесен к иным землям, изъятым из оборота, линейных объектов на земельном участке не имеется. В проекте планировки данный участок отражен без установления границ, поскольку был снят с регистрационного учета. Отказ административного ответчика препятствует административному истцу зарегистрировать право собственности на спорный земельный участок, не соответствует действующему законодательству.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен комитет по управлению имуществом и земельными отношениями администрации г. Магнитогорска, в качестве заинтересованных лиц - Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области, ООО «ГеоСфера».

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации г. Магнитогорска, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил в суд письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Схема расположения земельного участка, представленная ФИО1, выполнена без учета проекта планировки и проекта межевания территории 

<

адрес> с целью размещения линейных объектов, утвержденного постановлением администрации г. Магнитогорска от 03.06.2020 №. 

Представитель административного ответчика комитета по управлению имуществом и земельными отношениями администрации г. Магнитогорска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица ООО «ГеоСфера» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, 

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц. 

Исследовав письменные материалы дела в судебном заседании, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены. 

Материалами дела установлено, что 29 сентября 2009 года на основании постановления главы города Магнитогорска от 24.03.2009 № «О предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка» между администрацией г. Магнитогорска и ФИО1 был заключен договор купли-продажи земельного участка из категории земель земли населенных пунктов (жилая территориальная зона) с кадастровым №, площадью 1166 кв.м, имеющий адресный ориентир: 

<

адрес> в целях сельскохозяйственного назначения. Согласно п. 3.1 договора участок не обременен публичным сервитутом (л.д. 10-11, 14).

Согласно акту приема-передачи земельного участка от 29.09.2009 администрация г. Магнитогорска передала ФИО1 указанный земельный участок. Из п. 3 следует, что претензий по оплате стоимости участка нет (л.д. 12, 16). 

Согласно материалам межевого дела на спорный земельный участок Территориальный отдел № Управления Роснедвижимости по Челябинской области 02 февраля 2009 года осуществил постановку на кадастровый учет объект недвижимости - земельный участок 

<

адрес>, 02 февраля 2011 года решением ФГУ «ЗКП» по Челябинской области Межрайонный отдел № ФГУ «ЗКП» по Челябинской области сведения о земельном участке аннулированы на основании п. 4 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

10.07.2023 истец обратилась с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок.

19 июля 2023 года Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии уведомила ФИО1 о приостановлении государственной регистрации права, в связи с непредставлением документов, необходимых для осуществления государственной регистрации, поскольку сведения о земельном участке в ЕГРН отсутствуют, а для государственной регистрации необходимо обеспечить включение в ЕГРН сведений об указанном объекте, представить соответствующее заявление и документы о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, а так же дополнительное соглашение к договору купли-продажи с указанием нового кадастрового номера после его постановки на учет (л.д.19-20). 

В декабре 2023 года Ю.Д.В., действующий по доверенности в интересах ФИО1, обратился в администрацию г. Магнитогорска об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленной ООО «ГеоСфера».

Письмом от 18.01.2024 ФИО1 отказано, поскольку образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является то, что схема выполнена без учета проекта планировки и проекта межевания территории 

<

адрес>, с целью размещения линейных объектов, утвержденных администрацией г. Магнитогорска от 03.06.2020 №. Размещение земельного участка в соответствующих схеме границах данной документацией не предусмотрено (л.д. 21).

В силу ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 1, 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Земельный участок, приобретённый ФИО1 у администрации г. Магнитогорска находится на территории, в отношении которой имеется проект планировки и проект межевания территории 

<

адрес> с целью размещения линейных объектов. Для объекта «Строительство пожарно-питьевого водопровода к поселку Пресная плотина г. Магнитогорска».

Согласно пп.4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

При этом в силу п. 4, 6 приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков;

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Из представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленной ООО «ГеоСфера», заключения кадастрового инженера следует, что земельный участок 

<

адрес> не пересекается с линейным объектом - пожарно-питьевой водопровод к поселку Пресная плотина с кадастровым №, схема выполнена с учетом имеющегося проекта планировки и проекта межевания территории города Магнитогорска в районе 

<

адрес> с целью размещения линейных объектов. 

При этом из ответа администрации города Магнитогорска не следует какое имеется несоответствие схемы расположения земельного участка проекту планировки и проекту межевания территории 

<

адрес> с целью размещения линейных объектов. Отсутствие в проекте планировке и проекте межевания сведений о земельном участке не может являться основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку администрация города Магнитогорска при утверждении проекта планировки обладала сведениями о наличии этого земельного участка и передачи его по договору купли-продажи административному истцу.

Участок истца отвечает всем требованиям, границы его не изменились, соответствуют установленным градостроительным и земельным законодательством нормам, на линейном объекте не находится, не пересекает. 

С учетом указанного, суд приходит к выводу, что ответ администрации г. Магнитогорска № от 18 января 2024 года является незаконным, и поскольку он нарушает права административного истца в регистрации права собственности, полагает правильным их отменить, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление.

Руководствуясь ст. ст. 175, ч. 2 ст. 177, 178 - 180 КАСРФ, суд 

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации г. Магнитогорска, комитету по управлению имуществом и земельными отношениями администрации г. Магнитогорска о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, удовлетворить. 

Признать незаконным отказ администрации г. Магнитогорска, выраженный в письме от 18.01.2024 №, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории за №, выполненной ООО «ГеоСфера», в отношении земельного участка, имеющего адресный ориентир: 

<

адрес>.

Возложить обязанность на администрацию города Магнитогорска в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории за №, выполненной ООО «ГеоСфера», в отношении земельного участка, имеющего адресный ориентир: 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Правобережный районный суд г. Магнитогорска. 

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2024 года.