Дело № 5-464/2025

УИД № 0

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург «09» октября 2025 года

Судья Пушкинского районного суда г. Санкт-Петербурга Стрючков Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...>, зал № 4, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, в отношении: ФИО1, ...

с участием защитника адвоката Голубева А.А.,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 совершил непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах:

ФИО1, зарегистрированный по адресу: 196605, Санкт-Петербург, ..., включенный в реестр иностранных агентов на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 22.11.2024 № 1465-р в соответствии с положениями Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». В соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ в адрес ФИО1 направлено уведомление о включении его в реестр иностранных агентов (исх. № 0 от 26.11.2024). Реестр иностранных агентов размещен в открытом доступе на официальном сайте Минюста России https://miniust.gov.ru в разделе «Деятельность» в подразделе «Деятельность в сфере иностранных агентов», сведения о ФИО1 включены в реестр под порядковым номером № 0 дата принятия решения о включении 22.11.2024. 16.01.2025 года в 00 часов 00 минут по адресу: 196605, Санкт-Петербург, ..., в соответствии с письмом Минюста России от 00.00.0000 № 0 совершил непредставление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), а именно отчета по формам № ОИА001 за II полугодие 2024 года (не позднее 15.01.2025); № № 0 за IV квартал 2024 года (не позднее 15.01.2025), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

То есть, совершил административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.19.34 КоАП РФ.

ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен по месту регистрации, не явился, ходатайств об отложении не заявил, в связи с чем, и на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Защитник адвокат Голубев А.А. полагал, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку о дате и времени составления протокола ФИО1 надлежащим образом извещен не был, место совершения правонарушения установлено не верно, поскольку ФИО1 длительное время проживает за пределами Российской Федерации, фактически проведенное административное расследование не оформлено надлежащим образом, оснований для составления протокола не имелось Министерством юстиции России не сообщалось данных о непредставлении в каждое из территориальных подразделений, при этом положения ч. 2 ст.19.34 КоАП РФ ущемляют конституционные права ФИО1 на личную жизнь и свободу выражения своего мнения.

В случае установления вины, защитник полагала возможным признать правонарушение малозначительным 

Выслушав в судебном заседании защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Вина ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами:

- копией распоряжения № 0р от 00.00.0000 о включении в реестр иностранных агентов ФИО1;

- копией уведомления о включении в реестр иностранных агентов от 00.00.0000 № 0, согласно которого ФИО1 по месту регистрации проинформирован о принятом решении;

- реестром иностранных агентов № 0 о включении ФИО1 00.00.0000 в реестр иностранных агентов;

- копией письма Минюста России № 0 от 00.00.0000;

- протоколом об административном правонарушении № 0-Ф/25 от 00.00.0000, согласно которого ФИО1, зарегистрированный по адресу: 196605, Санкт-Петербург, ..., включенный в реестр иностранных агентов на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 22.11.2024 № 1465-р в соответствии с положениями Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». В соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ в адрес ФИО1 направлено уведомление о включении его в реестр иностранных агентов (исх. № 0 от 00.00.0000). Реестр иностранных агентов размещен в открытом доступе на официальном сайте Минюста России https://miniust.gov.ru в разделе «Деятельность» в подразделе «Деятельность в сфере иностранных агентов», сведения о ФИО1 включены в реестр под порядковым номером № 0 дата принятия решения о включении 00.00.0000. 00.00.0000 в 00 часов 00 минут по адресу: 196605, Санкт-Петербург, ..., в соответствии с письмом Минюста России от 09.07.2025 года № 0 совершил непредставление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), а именно отчета по формам № 0 за II полугодие 2024 года (не позднее 00.00.0000); № № 0 за IV квартал 2024 года (не позднее 15.01.2025), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Указанные доказательства в целом согласуются между собой, являются относимыми, допустимыми и достоверными, существенных противоречий не содержат, а в своей совокупности являются достаточными для рассмотрения дела об административном правонарушении и подтверждающими, что ФИО1, признанным иностранным агентом, не исполнена обязанность предоставить в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется, поскольку они получены в строгом соответствии с предъявляемыми законом требованиями.

Кроме того, стороной защиты не представлено доказательств, подтверждающих направление ФИО1 вышеуказанных отчетов, в том числе в один из территориальных органов Министерства юстиции России.

Реестр иностранных агентов размещен в открытом доступе на официальном сайте Минюста России https://minjust.gov.ru в разделе «Деятельность» в подразделе «Деятельность в сфере иностранных агентов», сведения о ФИО1 включены в реестр под порядковым номером 888, дата принятия решения о включении 22.11.2024.

Согласно пунктам 1, 3 и 6 части 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ иностранный агент обязан представлять в Минюст России или его территориальный орган следующие сведения:

отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, до которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе (форма № № 0);

об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников (форма № № 0);

об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1-5 части 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ (форма № № 0).

Порядок и форма представления указанных сведений утверждены приказом Минюста России от 29.11.2022 № 0 (далее - Порядок).

Согласно Порядку представление рассматриваемой отчетности осуществляется следующим образом:

по форме, приведенной в приложении 3 (форма № № 0) Порядка, один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия (15 января, 15 июля);

по формам, приведенным в приложениях 5, 9 (формы № № 0, № № 0) Порядка, ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября).

В соответствии с письмом Минюста России от 00.00.0000 № 0 ФИО1 не представлены отчеты по формам № № 0 за II полугодие 2024 года (не позднее 00.00.0000); № № 0 за IV квартал 2024 года (не позднее 00.00.0000).

Сведения представлены центральным аппаратом Министерства юстиции России, в связи с чем не вызывает сомнений, что указанная информация сформирована и утверждение о не предоставлении отчетов с учетом сведений из каждого территориального подразделения.

Учитывая вышеизложенное, непредставление или несвоевременное представление ФИО1 16.01.2025 года в 00 часов 00 минут, включенным в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, образует в деянии ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.19.34 КоАП РФ.

Из разъяснений, содержащихся в подпункте "з" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место проживания физического лица.

Таким образом, местом совершения административного правонарушения, выразившееся в бездействии и неисполнении ФИО1 возложенных на него законом обязанностей, является место его проживания, по адресу: г.Санкт-Петербург, ....

Как видно из материалов дела, письменное извещение ФИО1 о составлении 27.08.2025 года протокола об административном правонарушении должностным лицом направлялось по месту его (ФИО1) регистрации почтой и согласно отчета и почтового конверта, возвращено отправителю в связи с неудачной попыткой вручения и истечением семидневного срока хранения (т.1 л.д. 8-9,10, 11-13, 14-15).

Довод защитника о нарушении правил оказания услуг почтовой связи голословен и не подтверждён объективными данными.

При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении правомерно составлен должностным лицом в соответствии с требованиями ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в отсутствие ФИО1, который при должной степени контроля поступающей в его адрес корреспонденции имел возможность своевременно получить направленное ему извещение, поступившее в место вручения до даты назначенного рассмотрения дела, и при проявлении должной предусмотрительности и добросовестности в осуществлении предоставленных ему законом прав, имел реальную возможность сообщить должностному лицу о наличии обстоятельств, препятствующих ему принять участие в при составлении протокола, либо ходатайствовать об отложении его составления, однако этого не сделал, реализовав права по своему усмотрению, копия протокола направлена в его адрес в предусмотренный ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ срок.

Согласно представленным материалам административное расследование в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ по делу не проводилось, соответствующее определение не выносилось.

В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 5 от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, указанных выше лиц, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. 

Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности, что в рассматриваемом случае не проводилось.

В то же время, представленные материалы свидетельствуют о том, что экспертиза по делу не проводилось, действий, требующих длительны временных затрат не совершалось, в связи с чем довод защитника о фактическом проведении административного расследования не состоятелен.

Направленные по делу запросы и полученные ответы, не требующие значительных временных затрат, не являются производством административного расследования по смыслу, придаваемому ему положениями ст. 28.7 КоАП РФ, разъяснением Верховного суда РФ и правоприменительной практикой.

При назначении наказания суд учитывает данные о личности ФИО1, характер совершенного им правонарушения. 

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих наказание не установлено. 

При указанных обстоятельствах суд считает, что наказание ФИО1 должно быть назначено в соответствии с ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ в виде штрафа.

Оснований для прекращения дела об административного правонарушения, либо освобождения ФИО1 от административной ответственности, суд не усматривает.

Доводы защитника, что административное правонарушение, в случае его доказанности, является малозначительным, не могут повлиять на квалификацию действий ФИО1 по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ и явиться основанием к освобождению от административной ответственности.

Непредставление сведений при изложенных выше обстоятельствах ФИО1, как лицом, включенным в реестр иностранных агентов, в установленный законом срок является грубым нарушением Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", а потому его действия признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Доводы об ограничении свободы выражения мнения, вмешательстве в его личную жизнь и равенство пред законом, являются несостоятельными, поскольку деятельность иностранного агента, должна осуществляться с учетом установленных законодательством Российской Федерации требований и ограничений, которые в данном случае ФИО1 выполнены не были, что свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ.

В случае несогласия с положениями Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ, равно как и требованиями части 4 статьи 19.34 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за вмененное в вину ФИО1 нарушение, сторона защиты не лишена возможности направить в Конституционный Суд Российской Федерации жалобу в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 19.34 ч. 2, 23.1, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.

.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.Г. Стрючков