Дело № 2-213/2023

22RS0011-02-2022-004395-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рубцовск 6 июля 2023 года

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Максимец Е.А., 

при секретаре Гулидовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рубцовского района Алтайского края, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю» о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г.Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к администрации Рубцовского района Алтайского края, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю» (далее - ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю») о возложении обязанности на ответчиков очистить земельный участок лесополосы ...

В обоснование требований истец указал, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах *** поступили обращения, адресованные генеральному прокурору РФ, по вопросу нахождения отходов в лесополосах Рубцовского района с указанием участков, граничащих с лесополосой . Согласно информации от *** , предоставленной Комитетом администрации Рубцовского района по Управлению муниципальным имуществом, указанные земельные участки относятся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения и находятся в частной собственности. 

На основании поступившего обращения *** территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю было проведено выездное обследование лесополосы указанного земельного участка без взаимодействия с контролируемыми лицами.

В рамках проведения выездного обследования установлено, что указанные земельные участки используется для выращивания различных сельскохозяйственных культур. В лесополосе, граничащей с указанными администрацией Рубцовского района земельными участками, имеются строения из деревянных конструкций, обтянутых защитной пленкой из разнородных полимерных материалов, кровельными и изоляционными материалами (шифер, толь и др.); в части строений находятся люди, работающие на земельных участках, рядом со строениями расположены техника (автомобили и др.); часть строений в лесополосе имеют разной степени разрушения и, рядом с данными строениями непосредственно на земле находятся отходы в виде разбитого шифера, сломанных и сгоревших деревянных конструкций, отходов защитной пленки из разнородных полимерных материалов, отходы растениеводства (сухая ботва и полусгнившие клубни картофеля). 

Соответственно, в лесополосе, расположенной вдоль указанных земельных участков имеются отходы, которые включены в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242: ботва от корнеплодов, другие подобные растительные остатки при выращивании овощей - 1 11 210 01 23 5 (класс опасности 5); отходы защитной пленки из разнородных полимерных материалов незагрязненные - 4 34 199 75 52 4 (класс опасности 4); мусор от сноса и разборки зданий несортированный - 8 12 901 01 72 4 (класс опасности 4); древесные отходы от сноса и разборки зданий - 8 12 101 01 72 4 (класс опасности 4); отходы кровельных и изоляционных материалов в смеси при ремонте кровли зданий и сооружений - 8 29 171 11 71 4 (класс опасности 4).

Ссылаясь на нарушение ответчиками положений ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.ст.2, 16, 29.1 Федерального закона от 10.01.1996 №4-ФЗ «О мелиорации земель», ст.ст. 1, 11, 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст.13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст.1, 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №98-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст.1, 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», указывая о нарушении прав неопределенного круга лиц, истец просит удовлетворить заявленные требования.

Представители ответчиков администрации Рубцовского района Алтайского края, ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю» в судебном заседании отсутствовали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. 

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Алтайского края ФИО1, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» мелиоративные защитные лесные насаждения – лесные насаждения естественного происхождения или искусственно созданные на землях сельскохозяйственного назначения или на землях, предназначенных для осуществления производства сельскохозяйственной продукции, в целях предотвращения деградации почв на пастбищах, эрозии почв и защиты от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения посредством использования климаторегулирующих, почвозащитных, противоэрозионных, водорегулирующих и иных полезных функций лесных насаждений в целях сохранения и повышения плодородия земель (далее - полезные функции мелиоративных защитных лесных насаждений).

В соответствии со ст. 29.1 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» правообладатели земельных участков, на которых расположены мелиоративные защитные лесные насаждения, обязаны содержать мелиоративные защитные лесные насаждения в надлежащем состоянии, обеспечивающем выполнение ими полезных функций мелиоративных защитных лесных насаждений, и проводить мероприятия по сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, в том числе по охране, защите, воспроизводству мелиоративных защитных лесных насаждений.

Мероприятия по сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений планируются и проводятся в соответствии с настоящим Федеральным законом с учетом требований лесного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды.

Мероприятия по сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений организуются правообладателями земельных участков, на которых расположены мелиоративные защитные лесные насаждения, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 14-16 настоящего Федерального закона.

Статьей 16 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» к полномочиям органов местного самоуправления в области мелиорации земель отнесены: владение, пользование и распоряжение мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями, находящимися в муниципальной собственности; обеспечение защиты окружающей среды при проведении мелиорации земель на соответствующих территориях; координация и регулирование в пределах своей компетенции деятельности граждан (физических лиц) и юридических лиц в области мелиорации земель; содержание мелиоративных защитных лесных насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и не переданных в пользование третьим лицам.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ.

Положения ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Главой 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 07.01.2002 № 7-ФЗ установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Требованиями статьи 51 главы 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 07.01.2002 № 7-ФЗ, с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 56 главы 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при нарушении предусмотренных указанной главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Пунктом 1 статьи 22 вышеуказанного Федерального закона закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

На основании ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 11. Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, исходя из понятия санитарных правил, несоблюдение санитарных правил создает угрозу жизни или здоровья человека, а так же угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч. 1 ст. 22 указанного федерального закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района является Администрация Рубцовского района, которая действует на основании Устава муниципального образования «Рубцовский район Алтайского края».

Согласно пунктам 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Согласно п. 30 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде ипитьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, у общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» собранные листья деревьев, кустарников подлежат вывозу на объекты размещения, обезвреживания или утилизации отходов.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.2008 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, в п. 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года № 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (п. 4.2). 

Судом установлено, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Алтайекому краю в г. Рубцовске, Рубцовеком, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах *** поступили обращения, адресованные генеральному прокурору Российской Федерации, по вопросу нахождения отходов в лесополосах Рубцовского района с указанием участков граничащих с лесополосой .

На основании поступившего обращения *** территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ... было проведено выездное обследование лесополосы указанного земельного участка без взаимодействия с контролируемыми лицами.

В рамках проведения выездного обследования было установлено, что указанные земельные участки используется для выращивания различных сельскохозяйственных культур. В лесополосе, граничащей с указанными земельными участками, имеются строения из деревянных конструкций, обтянутых защитной пленкой из разнородных полимерных материалов, кровельными и изоляционными материалами (шифер, толь и др.); в части строений находятся люди, работающие на земельных участках, рядом со строениями расположены техника (автомобили и др.); часть строений в лесополосе имеют разной степени разрушения и, рядом с данными строениями непосредственно на земле находятся отходы в виде разбитого шифера, сломанных и сгоревших деревянных конструкций, отходов защитной пленки из разнородных полимерных материалов, отходы растениеводства (сухая ботва и полусгнившие клубник картофеля).

Данное обстоятельство подтверждается протоколом осмотра от *** с приложением нему фототаблицами.

Соответственно, в лесополосе, расположенной вдоль указанных земельных участков имеются отходы, которые включены в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242: ботва от корнеплодов, другие подобные растительные остатки при выращивании овощей – 1 11 210 01 23 5 (класс опасности 5); отходы защитной пленки из разнородных полимерных материалов незагрязненные – 4 34 199 75 52 4 (класс опасности 4); мусор от сноса и разборки зданий несортированный – 8 12 101 01 72 4 (класс опасности 4); древесные отходы от сноса и разборки зданий – 8 12 101 01 72 4 (класс опасности 4); отходы кровельных и изоляционных материалов в смеси при ремонте кровли зданий и сооружений – 8 29 171 11714 (класс опасности 4).

Согласно выписке из ЕГРН от *** собственником объекта является Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю».

Судом установлено, что лесополоса, находящаяся между федеральной трассой и земельными участками ..., расположена вдоль сооружения ирригационных и мелиоративных систем .

В целях определения наличия на указанном истцом земельном участке отходов и места их расположения судом назначено проведение судебной комплексной землеустроительной и строительно-технической экспертизы.

На момент рассмотрения дела установлено, что на территории лесополосы, между мелиоративным сооружением (Р-2 Земляное русло ПК 0-60-162, назначение: сооружение ирригационных и мелиоративных систем) и полевой дорогой расположены деревянные строения и остатки деревянных конструкций, отходы пленки и полимерных материалов, что следует из заключения ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» от ***.

Так, из приложения к Заключению эксперта следует, что фрагменты полиэтилена и полимерных материалов, фактически расположенные на дату осмотра, находятся как на территории земельного участка, находящегося в пользовании ФГБУЗ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю» (координаты точек месторасположения обозначены под номерами 2, 3, частично 7), так и на территории мелиоративных лесных насаждений, расположенных на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Рубцовского района, не переданном в пользование третьим лицам (координаты точек месторасположения обозначены под номерами 1. 4, 5, 6, частично 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 26, 27).

Кроме того, из экспертного заключения следует, что на земельном участке с находящемся в частной собственности, расположены фрагменты полиэтилена и полимерных материалов (координаты точек месторасположения обозначены под номерами 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25).

Кроме того, из приложения к Заключению эксперта следует, что на территории мелиоративных лесных насаждений, расположенных на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Рубцовского района, не переданном в пользование третьим лицам, расположены деревянные строения и остатки деревянных конструкций. 

Анализом данных, полученных в результате проведенного осмотра, а также данных, содержащихся в материалах гражданского дела, в дополнительно предоставленных судом документах и в нормативно-технической документации, экспертом установлено:

часть деревянных строений и остатков деревянных конструкций, фактически существующих на дату проведения экспертного осмотра, под номерами 1-21, 24, расположены на территории лесополосы, ;

часть деревянных строений и остатков деревянных конструкций, фактически существующих на дату проведения экспертного осмотра, под номерами 22 и 23 расположены, с заступом на территорию земельного участка ...

- строение под номером 22 полностью заступает на территорию земельного участка ...

- строение 23 размером 2,4 м. на территорию земельного участка ...

Фрагменты полиэтилена и полимерных материалов, фактически существующих на дату проведения экспертного осмотра, под номерами 1-13, 26-27 расположены на территории лесополосы, 

Фрагменты полиэтилена и полимерных материалов, фактически существующих на дату проведения экспертного осмотра, под номерами 14-25 расположены на территории земельного участка ...

Анализом данных, полученных в результате проведенного осмотра, а также данных, содержащихся в материалах гражданского дела, в дополнительно предоставленных судом документах и в нормативно-техничеекой документации, установлено, что, деревянные строения и остатки деревянных конструкций, отходы пленки и полимерных материалов, расположенные на территории лесополоеы, между мелиоративным сооружением (Р-2 Земляное русло ПК 0-60-162, назначение: сооружение ирригационных и мелиоративных систем) и полевой дорогой, находятся в пределах границ Муниципального образования Рубцовский район Алтайского края .

Поскольку места несанкционированного размещения отходов, расположены на земельном участке муниципального образования Рубцовский район, относящемся к муниципальной собственности Рубцовского района, находятся на территории мелиоративных защитных лесных насаждений, расположенных на земельном участке, как переданном в пользование третьим лицам (ФГБУЗ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю»), так и не переданным муниципальным образованием в пользование третьим лицам, надлежащими ответчиками по делу являются как Администрация Рубцовского района Алтайского края, так и ФГБУЗ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю». 

Возражения ответчика Администрации Рубцовского района о том, что иск заявлен к ненадлежащему ответчику, поскольку земельные участки относятся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения и находятся в частной собственности, несостоятельны, поскольку истцом заявлены требования об очистке земельного участка . Несмотря на местонахождение отходов на земельном участке , принадлежащем частным лицам, истцом требования об очистке земельных участков не заявлялось.

Доводы ответчика ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю» о том, что поскольку спорная лесополоса не учтена в качестве мелиоративного защитного лесного насаждения в соответствии с Приказом Минсельхоза России от 14.08.2020 №485, поскольку сведения о таковой отсутствуют в реестре системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, обязанность по содержанию данного имущества у ФГБУ Управление «Алтаймелиоводхоз» отсутствует, в связи с чем, спорная лесополоса не является мелиоративным лесным насаждением и не подпадает под регулирование норм Закона №4-ФЗ, несостоятельны, поскольку материалами дела подтверждается наличие в собственности ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю» объекта с кадастровым номером 23:39:000000:446, назначение – сооружение ирригационных и мелиоративных систем, а так же наличие в постоянном (бессрочном) пользовании земельного участка с кадастровым номером 22:39:000000:72, в пределы которого входит земельный участок с кадастровым номером: 22:39:000000:446, площадью 7010000 кв.м. с целевым использованием – размещение магистрального канала 2-ой очереди Алтайской оросительной системы, категории земель – земли водного фонда, адресные ориентиры: Алтайский край, Рубцовский район. 

В связи с чем, в силу статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, абз. 3 п. 3 ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации является землепользователем земельного участка, на котором в нарушение ч.7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 №98 –ФЗ «Об отходах производства и потребления» находятся отходы пленки и полимерных материалов, чем нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю» в силу ст.32 Земельного кодекса Российской Федерации обязан осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-технических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Доводы ответчика ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю» о получении истцом доказательства (протокола осмотра, в котором содержится указание на проведение осмотра в соответствии с положениями ст.76 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ) в нарушение Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" заслуживают внимания, поскольку в силу части 2 статьи 76 Закона № 248-ФЗ осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи, что не было учтено при проведении выездного обследования как контрольное (надзорное) мероприятия, проводимого в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

Вместе с тем, в материалах дела содержится Заключение эксперта ООО «Лаборатория строительно-технической экспертизы» от ***, которое является допустимым доказательством, поскольку при проведении экспертизы экспертом соблюдены требования абз. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона о государственной судебной экспертной деятельности, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Заключение полностью соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ, Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", дано в письменной форме, содержит подробное описание проведенного исследования, анализ имеющихся данных, результаты исследования, конкретные ответы на поставленные судом вопросы, является последовательным, не допускает неоднозначного толкования. Основания ставить под сомнение достоверность заключения судебной экспертизы, отсутствуют, поскольку заключение экспертов является в достаточной степени мотивированным, согласуется с другими имеющимися в материалах дела доказательствами. Оснований сомневаться в достоверности указанных выводов экспертов, которые предупреждены об уголовной ответственности, не имеется. Эксперт имеет необходимую квалификацию. 

В связи с чем, суд признает Заключение эксперта ООО «Лаборатория строительно-технической экспертизы» от *** относимым, допустимым и достоверным доказательством, свидетельствующем о нарушениях администрацией Рубцовского района Алтайского края и Федеральным государственным бюджетным учреждением «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю» прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Поскольку материалами дела подтверждается несоблюдение ответчиками санитарно-эпидемиологических требований обращения с отходами производства и потребления, суд полагает, что заявленные требования о возложении на ответчиков обязанности очистить земельный участок лесополосы подлежат удовлетворению.

Определением Рубцовского городского суда от *** по делу назначено проведение судебной комплексной землеустроительной и строительно-технической экспертизы, производство которой было поручено экспертам ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы», с возложением расходов по оплате на Управление Судебного департамента в Алтайском крае.

В соответствии с п. 2 ст. 85 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, эксперт или судебно-экспертное учреждение не вправе отказаться от проведения порученной им экспертизы в установленный судом срок, мотивируя это отказом стороны произвести оплату экспертизы до ее проведения. В случае отказа стороны от предварительной оплаты экспертизы эксперт или судебно-экспертное учреждение обязаны провести назначенную судом экспертизу и вместе с заявлением о возмещении понесенных расходов направить заключение эксперта в суд с документами, подтверждающими расходы на проведение экспертизы, для решения судом вопроса о возмещении этих расходов соответствующей стороной с учетом положений части первой статьи 96 и статьи 98 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Статьи 88, 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривают, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. К судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся также суммы, подлежащие выплате экспертам.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.01.1998 №7-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» финансирование федеральных судов, мировых судей, органов судейского сообщества, органов и учреждений Судебного департамента осуществляется Судебным департаментом в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В силу прямого указания п. 14 указанного Федерального закона Управление Судебного департамента в пределах своей компетенции финансирует возмещение издержек по делам, рассматриваемым районными судами, гарнизонными военными судами и мировыми судьями, которые относятся на счет федерального бюджета.

Таким образом, из толкования названных положений закона в их взаимосвязи с ч. ч. 4, 5 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что расходы на оплату судебной экспертизы, о возмещении которых заявлено непосредственно экспертным учреждением, подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели Управлению Судебного департамента в Алтайском крае.

В связи с чем, расходы экспертных учреждений подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели Управлению Судебного департамента в Алтайском крае.

Учитывая положения п. 2 ст. 85, ст. ст. 88, 94, 96, 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание п. 3 ст. 17 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» суд полагает необходимым расходы за проведение судебной строительно-технической экспертизы в пользу экспертного учреждения возложить на Управление Судебного департамента в Алтайском крае, поскольку оплата за экспертизу до настоящего времени не произведена, при этом назначенная по делу судебная экспертиза выполнена экспертами ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы», заключение представлено суду, расходы за проведение экспертизы составили 68200 руб. Суд полагает данные расходы необходимыми и подлежащими возмещению.

В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая изложенное, принимая во внимание разумность сроков исполнения решения суда, суд полагает необходимым установить ответчикам срок для проведения мероприятий по очистке земельного участка лесополосы в целях устранения нарушений прав неопределенного круга лиц в течение трех месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г.Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Рубцовского района Алтайского края (ОГРН 

<

***>) в срок не позднее трех месяцев с даты вступления решения в законную силу, очистить от деревянных строений и остатков деревянных конструкций, фрагментов полиэтилена и полимерных материалов земельный участок лесополосы .

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю» (ОГРН 

<

***>) в срок не позднее трех месяцев с даты вступления решения в законную силу, очистить от фрагментов полиэтилена и полимерных материалов земельный участок лесополосы .

Возложить на Управление Судебного департамента в Алтайском крае за счет средств федерального бюджета, выделяемого на эти цели, обязанность оплатить Обществу с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» судебные издержки в связи с проведением судебной комплексной землеустроительной и строительно-технической экспертизы по делу (заключение эксперта от ***) в размере 68200 руб. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Максимец