дело №2а-34/2024

70RS0022-01-2023-000358-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2024 года Чаинский районный суд Томской области в составе:

председательствующего Каракулова Т.Г.,

при секретаре Борковой И.А.,

с участием прокурора Шишкиной Э.В.,

помощник судьи Гаммель Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Подгорное Чаинского района Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чаинского района Томской области к Администрации Подгорнского сельского поселения о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чаинского района Томской области обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Подгорнского сельского поселения в связи с неисполнением обязанности по организации и проведению капитального ремонта участка водопровода с кадастровым номером 70:15:0000000:290, обеспечивающего водоснабжением дома №15, 17 и 19 по ул. 60 лет ВЛКСМ в с. Подгорное Чаинского района Томской области; возложить на Администрацию Подгорнского сельского поселения обязанность в срок до 1 сентября 2024 года организовать и провести капитальный ремонт участка водопровода с кадастровым номером 70:15:0000000:290, обеспечивающего водоснабжением дома №15, 17 и 19 по ул. 60 лет ВЛКСМ в с. Подгорное Чаинского района Томской области, поскольку указанная водопроводная сеть находится в ненадлежащем состоянии.

В судебном заседании прокурор иск поддержала.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания в суд не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что с исковыми требованиями согласен. 

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд считает требования, подлежащими удовлетворению. 

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ устанавливается, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно статье 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» за сельскими поселениями области закрепляются вопросы местного значения, в том числе, предусмотренный пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Данные полномочия Администрацией Подгорнского сельского поселения на уровень муниципального района не передавались, в связи с чем являются исключительной компетенцией Администрации Подгорнского сельского поселения.

Согласно статье 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Чаинского района Томской области в ходе проверки по соблюдению законодательства о водоснабжении и водоотведении выявлены нарушения со стороны Администрации Подгорнского сельского поселения.

Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (далее по тексту – ПТЭ).

На основании пунктов 1.1.1. и 1.1.2 ПТЭ данные Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (далее - ПТЭ) регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) и их соответствия санитарным нормам. Неукоснительное выполнение ПТЭ эксплуатационным персоналом призвано обеспечивать надежную, экономичную и эффективную работу указанных объектов с учетом интересов обслуживаемых потребителей, охраны водных ресурсов от загрязнения сточными водами и рационального использования водных, сырьевых, энергетических и других материальных ресурсов. ПТЭ распространяются на права и обязанности эксплуатационного персонала по содержанию, обеспечению рациональных режимов работы, приемке и вводу в эксплуатацию, контролю и учету, выполнению ремонтов и ликвидации повреждений и аварий на сооружениях, оборудовании, устройствах и системах водоснабжения и водоотведения ВКХ, а также по выполнению требований, установленных для обеспечения надлежащего санитарного и пропускного режима на охраняемых закрепленных территориях.

Согласно пункту 2.10.1. ПТЭ водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой.

В соответствии с пунктом 2.10.6. ПТЭ на основе результатов осмотров и проверки действия оборудования, оценки уровня его надежности разрабатывают и выполняют мероприятия по техническому содержанию сети, проведению профилактических, текущих и капитальных ремонтов. 

На основании пункта 2.10.18. ПТЭ данные осмотров и профилактического обслуживания с проверкой состояния сооружений, действия оборудования и устройств на сети используют при составлении дефектных ведомостей, разработке проектно-сметной документации и для производства планово-предупредительных и капитального ремонтов. 

Согласно пункту 2.10.20. ПТЭ к капитальному ремонту на сети относятся в том числе работы по прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб; ремонту отдельных сооружений на сети.

Установлено, что Администрацией Подгорнского сельского поселения вопреки требованиям закона не произведен ремонт участка водопровода с кадастровым номером 70:15:0000000:290, обеспечивающего водоснабжением дома №15, 17 и 19 по ул. 60 лет ВЛКСМ в с. Подгорное Чаинского района Томской области. 

Принимая во внимание, что вышеуказанная водопроводная сеть находится в ненадлежащем состоянии и требует капитального ремонта, создается угроза возникновения на ней аварийной ситуации и нарушения прав неопределенного круга лиц на получение качественных услуг по водоснабжению.

В связи с допущенными нарушениями прокуратурой района в Администрацию Подгорнского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства от 15.09.2023 № 025-2023.

Из ответа на данное представление следует, что капитальный ремонт вышеуказанного участка водопровода будет проведен при выделении денежных средств. 

Неудовлетворительное, изношенное состояние сетей водоснабжения, расположенных в с. Подгорное Чаинского района Томской области, непроведение Администрацией Подгорнского сельского поселения необходимых мероприятий по их содержанию, своевременных и надлежащих мер к ремонту, замене аварийных сетей может привести к чрезвычайным ситуациям на участке коммунальных сетей, в том числе вследствие превышения срока службы, что неизбежно повлечет причинение ущерба собственникам жилых помещений, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В результате вышеуказанных обстоятельств имеется реальная угроза необеспечения лиц населения надежным водоснабжением.

Поскольку возложенные указанными выше нормативными правовыми актами на административного ответчика обязанности не исполнены, суд констатирует бездействие Администрации Подгорнского сельского поселения в связи с неисполнением обязанности по организации и проведению капитального ремонта участка водопровода с кадастровым номером 70:15:0000000:290, обеспечивающего водоснабжением дома №15, 17 и 19 по ул. 60 лет ВЛКСМ в с. Подгорное Чаинского района Томской области. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, различными органами власти, в т.ч. органами местного самоуправления, их должностными лицами путем совершения действий, предусмотренных ст. 22 Указанного Закона, в т.ч. путем проведения проверок, привлечения специалистов.

Исходя из ст. 77 Федерального закона № 131-ФЗ, органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных 

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Бездействие администрации поселения в связи с неисполнением обязанности по организации и проведению капитального ремонта участка водопровода, является основанием для его оспаривания в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем прокурор обратился в суд с данным административным иском. 

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы.

Однако, свою обязанность по доказыванию законности деятельности по непринятию мер по надлежащему ремонту водопровода административный ответчик не исполнил, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая обстоятельства дела, объем и характер предстоящих работ, баланс интересов сторон, мнение участников процесса в отношении срока исполнения требований, отсутствие возражений административного ответчика, суд считает возможным установить срок исполнения обязанности административным ответчиком до 01.09.2024, как необходимый и достаточный для устранения заявленных нарушений.

В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

При определении размера государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика в доход бюджета, необходимо учитывать размер государственной пошлины, которую должно было уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск.

Поскольку прокурором подан иск неимущественного характера в интересах неопределенного круга лиц, то в силу положений подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины составляет 300 рублей. Суд также принимает во внимание, что государственная пошлина в размере 300 рублей не уплачена, поэтому данная сумма не приобретает статуса судебных расходов заявителя.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.

То есть, данная категория плательщиков освобождается от уплаты государственной пошлины как при подаче административных исковых заявлений, так и в случае, если они являются ответчиками при удовлетворении иска, заявленного к ним, лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины, независимо от характера иска.

Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175 – 180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Чаинского района Томской области к Администрации Подгорнского сельского поселения удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации Подгорнского сельского поселения в связи с неисполнением обязанности по организации и проведению капитального ремонта участка водопровода с кадастровым номером 70:15:0000000:290, обеспечивающего водоснабжением дома №15, 17 и 19 по ул. 60 лет ВЛКСМ в с. Подгорное Чаинского района Томской области.

Возложить на Администрацию Подгорнского сельского поселения обязанность в срок до 1 сентября 2024 года организовать и провести капитальный ремонт участка водопровода с кадастровым номером 70:15:0000000:290, обеспечивающего водоснабжением дома №15, 17 и 19 по ул. 60 лет ВЛКСМ в с. Подгорное Чаинского района Томской области.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Чаинский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.01.2024.

Судья подписано Т.Г. Каракулов

Верно. Судья___________Т.Г. Каракулов

Секретарь ______________И.А. Боркова