12-247/20

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Солнечногорск 26 февраля 2020 года

Судья Солнечногорского городского суда Московской области Чепик С.А., рассмотрев жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Москвы, гражданина РФ, на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области ФИО2 от 26.12.2019,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обжалует в суд постановление № 50/АО/Ф-2019/1741 заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области ФИО2 от 26.12.2019, согласно которому признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей. 

Из жалобы следует, что привлечение к административной ответственности является неправомерным, поскольку в настоящее время земельный участок разделен, такого кадастрового номера нет, ФИО1 не был извещен о проведении административных процедур, штраф завышен, время совершения правонарушения не установлено.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен телефонограммой надлежащим образом, о причинах неявки не сообщал, его представитель доводы жалобы поддержал.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:09:0070309:454 поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ, статус - учтенный, категория земель - земли сельскохозназначения, разрешенное использование – для сельскохозпроизводства, площадь 934 419 кв.м., кадастровая стоимость - 572 340 981, 69 рублей, принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в ЕГРН сделана регистрационная запись от 02.03.2017 № 50:09:0070309:454-50/009/2017-2. Также в ходе административного обследования земельного участка установлено, что земельный участок не огорожен, доступ на него не ограничен. На земельном участке располагаются 25 жилых и не жилых объектов капитального строительства, в которых осуществляется производственная и предпринимательская деятельность, а именно: - завод по производству тротуарной плитки, на территории которого осуществляется производство и продажа тротуарной плитки; - лесопилка, на территории которой осуществляется заготовка и продажа дров; - бетонный завод, на территории которого осуществляется производство и продажа бетона. Деятельность, связанная с сельскохозяйственным производством на Земельном участке, не осуществляется. Таким образом, в нарушение ст. 42 ЗК РФ ФИО1 использует земельный участок, отнесенный к землям сельскохозяйственного назначения, с установленным видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, для осуществления предпринимательской деятельности, а именно размещение завода по производству и продаже тротуарной плитки, лесопилки, бетонного завода.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного в отношении ФИО1 постановления по делу об административном правонарушении, исследовав дело об административном правонарушении и жалобу заявителя, суд находит постановление № 50/АО/Ф-2019/1741 заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области ФИО2 от 26.12.2019 законным и обоснованным, а жалобу удовлетворению не подлежащей, поскольку должностным лицом правильно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, действиям ФИО1 дана верная юридическая оценка, он обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Исследованными судом материалами дела вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтвердилась постановлением № 50/АО/Ф-2019/1741 от 26.12.2019, протоколом об административном правонарушении от 09.12.2019 № 50/АО/Ф-2019/1741, актом обследования объекта земельных отношений от 30.10.2019, фототаблицей, распоряжением о проведении мероприятий по обследованию объекта земельных отношений, уведомлением о времени составления протокола, копиями регистрационных документов на земельный участок ФИО1 и иными материалами дела.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Должностным лицом назначено наказание в пределах санкции статьи.

При осмотре использовался навигатор для определения точных границ земельного участка, принадлежность осмотренного участка заявителем не оспаривается.

Согласно положениям ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ст.ст. 40, 42 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые,производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Таким образом, нормами действующего законодательства на земельных участках с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства» не предусмотрена возможность осуществления промышленной и производственной деятельности. По результатам проведенного административного обследования объекта земельных отношений установлено, что ФИО1 в нарушение требований ст.ст. 40, 42 ЗК РФ использует земельный участок не в соответствии с его целевым назначением, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 09.12.2019 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении № 50/АО/Ф-2019/1741 на 26.12.2019. Копия данного определения была направлена заказным почтовым отправлением по месту регистрации физического лица, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 14301742009836.

В соответствии с положениями п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В протоколе по делу об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении указана верная дата обнаружения совершения длящегося правонарушения – 30.10.2019.

Переоформление (разделение), продажа, отчуждение земельного участка после проведения проверки и фиксации административного правонарушения юридического значения не имеют, поскольку заявитель привлекается за допущенные нарушения во время их обнаружения должностным лицом.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для отмены постановления должностного лица от 26.12.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление № 50/АО/Ф-2019/1741 заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области ФИО2 от 26.12.2019, согласно которому ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд в течение 10 суток.

Судья С.А. Чепик