(марка обезличена) 

Дело № 2 - 245/2019 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

город Нижний Новгород (дата) 

Советский районный суд города Нижнего Новгорода в составе: председательствующего судьи Телковой Е.И., 

при секретаре Юровой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Нижнего Новгорода о признании права собственности 

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с исками к ответчику о признании права собственности на самовольно возведенные постройки, просил признать за ФИО1 право собственности на возведенный индивидуальный жилой дом общей площадью 183,6 кв. м., расположенный на земельном участке по адресу: ..., с кадастровым номером участка №..., площадью 392 кв. м. и на возведенный индивидуальный жилой дом общей площадью 254,0 кв. м., расположенный на земельном участке по адресу: ..., с кадастровым номером участка №..., площадью 403 кв. м. 

Определением суда гражданские дела по искам ФИО1 объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

Истец, после уточнения исковых требований, указывает в обоснование заявленных требований следующее.

ФИО1 на праве собственности принадлежат два земельных участка по адресу: ..., уч. 232, кадастровый номер участка №..., площадью 392 кв. м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для ведения личного подсобного хозяйства и земельный участок по адресу: ..., кадастровый номер участка №..., площадью 403 кв. м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

ФИО1 за счет собственных средств на вышеуказанных земельных участках в период с (дата) год были возведены индивидуальные жилые дома.

На участке по адресу: ..., кадастровый номер участка №..., площадью 392 кв. м., индивидуальный жилой дом общей площадью 183,6 кв.м.

На земельном участке по адресу: ..., кадастровый номер участка №..., площадью 403 кв. м. индивидуальный жилой дом общей площадью 254,0 кв. м.

Возможность получения в установленном законом порядке разрешения на строительство у истца отсутствовала по следующим причинам.

Согласно ответу администрации г. Н. Новгорода от (дата) земельные участки с к.н. №... и №... в соответствии с генеральным планом г. Н. Новгорода расположены в функциональной зоне Жм-3 (зона многоквартирной высокоплотной, многоэтажной застройки), которой соответствуют градостроительные регламенты территориальной зоны Ж-6 ПЗЗ (зона многоэтажной жилой застройки более 10 этажей). В адрес ФИО1 направлен отказ. 

Согласно экспертному техническому заключению №... по результатам обследования технического состояния строительных конструкций объекта капитального строительства, подготовленным ООО «Современные Технологии Строительства», общая площадь жилого дома составила с учетом площади под перегородками и стенами 183,6 кв.м.

Приказом Минэкономразвития России от (дата) №... в п.21 установлено, что площадь здания состоит, в том числе из площади под внутренними конструктивными элементами здания (перегородками, стенами).

Согласно выводам эксперта по результатам проведенного технического обследования объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ..., земельный участок с кадастровым номером №..., включающее в себя визуальное и инструментальное обследование, проверку на соответствие нормативно-техническим и нормативно-правовым требованиям действующего законодательства РФ, в соответствии СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", можно сделать следующие выводы: 

Общее техническое состояние строительных конструкций объекта капитального строительства оценивается как работоспособное (категория технического состояния, при которой в данных конкретных условиях эксплуатации не приводит к нарушению работоспособности, и несущая способность конструкций, с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений обеспечивается).

Конструктивная схема объекта обследования и техническое состояние строительных конструкций обеспечивают безопасную эксплуатацию и устойчивость строительных конструкций и не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Конструкции объекта капитального строительства соответствуют требованиям строительных норм и правил, требованиям технического регламента (Федеральный закон №...-Ф3 от 30 декабря 2009 года) в сфере строительного проектирования и эксплуатации зданий и сооружений.

Согласно экспертному техническому заключению №... по результатам обследования технического состояния строительных конструкций объекта капитального строительства, подготовленным ООО «Современный Технологии Строительства», общая площадь жилого дома составила с учетом площади под перегородками и стенами 254,0 кв. м., Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2016 г. №953 в п.21 установлено, что площадь здания состоит, в том числе из площади под внутренними конструктивными элементами здания (перегородками, стенами). 

Согласно выводам эксперта по результатам проведенного технического обследования объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ..., земельный участок с кадастровым номером №..., включающее в себя визуальное и инструментальное обследование, проверку на соответствие нормативно-техническим и нормативно-правовым требованиям действующего законодательства РФ, в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", можно сделать следующие выводы:

Общее техническое состояние строительных конструкций объекта капитального строительства оценивается как работоспособное (категория технического состояния, при которой в данных конкретных условиях эксплуатации не приводит к нарушению работоспособности, и несущая способность конструкций, с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений обеспечивается).

Конструктивная схема объекта обследования и техническое состояние строительных конструкций обеспечивают безопасную эксплуатацию и устойчивость строительных конструкций и не создают угрозу жизни и здоровью граждан. 

Конструкции объекта капитального строительства соответствуют требованиям строительных норм и правил, требованиям технического регламента (Федеральный закон №384-Ф3 от 30 декабря 2009 года) в сфере строительного проектирования и эксплуатации зданий и сооружений.

На текущий момент у истца отсутствует возможность оформления прав на 5 построенных жилых домов в административном порядке.

Кроме того, экспертом ИП ФИО2 по заявлению истца проведено обследование указанных выше жилых домов на предмет соответствия действующим нормативным строительным, санитарным, пожарным требованиям, предъявляемым к жилым одноквартирным домам, по результатам которых сделаны выводы, что: жилой дом, расположен в границах участка с кадастровым номером №... по адресу: ..., принадлежащему на правах собственности одному правообладателю ФИО1, на основании выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №..., выдано (дата), регистрационный номер №..., что соответствует СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство Планировка и застройка городских и сельских поселений», в том числе в части отступов от границ участка и от строений, расположенных на соседних участках и не нарушает градостроительных, санитарно-бытовых норм и противопожарной безопасности, безопасен для жизни и здоровья граждан. Сохранение постройки не нарушает прав и охраняемые законом интересы других лиц, не угрожает жизни и здоровью граждан; жилой дом, расположен в границах участка с кадастровым номером №... по адресу: ..., принадлежащему на правах собственности одному правообладателю ФИО1 на основании выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №..., выдано (дата), регистрационный номер №..., что соответствует СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство Планировка и застройка городских и сельских поселений», в том числе в части отступов от границ участка и от строений, расположенных на соседних участках и не нарушает градостроительных, санитарно-бытовых норм и противопожарной безопасности, безопасен для жизни и здоровья граждан. 

Сохранение постройки не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, не угрожает жизни и здоровью граждан.

Так же в суд предоставлена исполнительская съемка по обоим земельным участкам.

Согласно ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). 

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Истцом за счет собственных средств на вышеуказанных земельных участках в период с (дата) годов возведены индивидуальные жилые дома.

В соответствии с п.8 ст.36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления, срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Учитывая, что ФИО1 не было получено разрешение на строительство жилого дома, возведенные жилые дома обладают признаками самовольной постройки.

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законов интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

Строительные конструкции жилого дома находятся в рабочем состоянии. Качество выполненных строительно-монтажных работ соответствует СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», требованиям СНиП 3.04.01-87 «Изоляционные и отделочные покрытия». 

Сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не угрожает жизни и здоровью граждан. Помещения жилых домов соответствуют требованиям санитарных норм и правил по площади, планировке, инсоляции, микроклимату воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и

неионизирующих излучений. Жилые дома обеспечены сетями инженерных коммуникаций для постоянного проживания граждан.

В исследовательской части заключения ИП ФИО2 по дому на уч. №... также отражено, что согласно п. 3.6. Градостроительные нормы, жилой дом расположен на объединенном земельном участке с кадастровым номером №... общей площадью 403 кв.м., с местоположением ..., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. На участке дом находится в зоне допустимого размещения зданий и строений, а именно более 3 м. до границы смежных участков, что не нарушает норм и правил застройки. Объект имеет хорошую транспортную доступность и расположен в зоне индивидуальной жилой усадебной застройки. Санитарные, бытовые и пожарные разрывы с соседними домами имеются. Отвод дождевых вод от дома осуществляется естественными способом в грунт устройством отмостки с уклоном вокруг здания.

В исследовательской части заключения ИП ФИО2 по дому на уч. №... также отражено, что согласно п. 3.6. Градостроительные нормы, жилой дом расположен на объединенном земельном участке с кадастровым номером №... общей площадью 392 кв.м., с местоположением ..., категория земель -земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. На участке дом находится в зоне допустимого

размещения зданий и строений, а именно более 3 м. до границы смежных участков, что не нарушает норм и правил застройки. Объект имеет хорошую транспортную доступность и расположен в зоне индивидуальной жилой усадебной застройки. Санитарные, бытовые и пожарные разрывы с соседними домами имеются. Отвод дождевых вод от дома осуществляется естественными способом в грунт устройством отмостки с уклоном вокруг здания.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 26 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. 

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры, а также установлено, что сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. 

Представленные в материалы дела доказательства позволяют суду сделать вывод о возможности сохранения спорных построек и признания за истцом права собственности, спорные постройки возведены на земельном участке истца, сохранение построек не нарушает права и охраняемые интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Нарушений, влекущих невозможность сохранения постройки, ФИО1 не допущено.

На основании изложенного истец просит суд признать за ФИО1 право собственности на возведенный индивидуальный жилой дом общей площадью 183,6 кв. м., расположенный на земельном участке по адресу: ..., с кадастровым номером участка №..., площадью 392 кв. м.; признать за ФИО1 право собственности на возведенный индивидуальный жилой дом общей площадью 254,0 кв. м., расположенный на земельном участке по адресу: ..., с кадастровым номером участка, №..., площадью 403 кв. м. 

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить, ссылаясь, в числе прочего и на то, что фактически истец лишен права оформить свои права на дом иным способом.

Представитель ответчика администрации г. Нижнего Новгорода по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержав доводы письменных возражений. 

В письменных возражениях на исковое заявление администрация г. Нижнего Новгорода исковые требования не признает, указывая на отсутствие в данном случае совокупности обстоятельств, необходимых для признания за истцом права собственности на самовольно возведенный объект. 

Представитель третьего лица по делу Управления Росреестра по Нижегородской области в судебное заседание не явился, о месте времени третье лицо извещено надлежащим образом. 

С учетом мнения представителей, положений ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело по существу по имеющимся в деле доказательствам при данной явке. 

Выслушав представителей, исследовав в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, суд в процессе разбирательства гражданского дела приходит к следующему.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу п.1 ст. 263 ГК РФ, ч.1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из содержания статей 41 - 46 Градостроительного кодекса градостроительный план земельного участка по существу представляет собой сведения из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которых указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

В силу части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса генеральный план города содержит карту функциональных зон, а правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, устанавливающую границы территориальных зон в соответствии с частями 2 и 4 статьи 30 Градостроительного кодекса. Градостроительные регламенты устанавливаются в пределах соответствующей территориальной зоны.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса.

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

Таким образом, генеральный план города является основополагающим документом территориального планирования, определяющим стратегию градостроительного развития территории в целом и правила землепользования и застройки не должны ему противоречить.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежат два земельных участка по адресу: ..., кадастровый номер участка №..., площадью 392 кв. м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для ведения личного подсобного хозяйства и земельный участок по адресу: ..., кадастровый номер участка №..., площадью 403 кв. м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

ФИО1 за счет собственных средств на вышеуказанных земельных участках в период с (дата) год были возведены индивидуальные жилые дома.

На участке по адресу: ..., кадастровый номер участка №..., площадью 392 кв. м., индивидуальный жилой дом общей площадью 183,6 кв.м.

На земельном участке по адресу: ..., кадастровый номер участка №..., площадью 403 кв. м. индивидуальный жилой дом общей площадью 254,0 кв. м.

Согласно экспертным техническим заключениям №... и №... по результатам обследования технического состояния строительных конструкций объекта капитального строительства, подготовленным ООО «Современный Технологии Строительства», общее техническое состояние строительных конструкций указанных объектов капитального строительства оценивается как работоспособное (категория технического состояния, при которой в данных конкретных условиях эксплуатации не приводит к нарушению работоспособности, и несущая способность конструкций, с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений обеспечивается); конструктивная схема объекта обследования и техническое состояние строительных конструкций обеспечивают безопасную эксплуатацию и устойчивость строительных конструкций и не создают угрозу жизни и здоровью граждан; конструкции объекта капитального строительства соответствуют требованиям строительных норм и правил, требованиям технического регламента (Федеральный закон №384-Ф3 от 30 декабря 2009 года) в сфере строительного проектирования и эксплуатации зданий и сооружений.

Кроме того, экспертом ИП ФИО2, по заявлению истца проведено обследование указанных выше жилых домов на предмет соответствия действующим нормативным строительным, санитарным, пожарным требованиям, предъявляемым к жилым одноквартирным домам, по результатам которых сделаны выводы, что: жилой дом, расположен в границах участка с кадастровым номером №..., по адресу: ..., принадлежащему на правах собственности одному правообладателю ФИО1, на основании выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №..., выдано (дата), регистрационный номер №..., что соответствует СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство Планировка и застройка городских и сельских поселений», в том числе в части отступов от границ участка и от строений, расположенных на соседних участках и не нарушает градостроительных, санитарно-бытовых норм и противопожарной безопасности, безопасен для жизни и здоровья граждан. Сохранение постройки не нарушает прав и охраняемые законом интересы других лиц, не угрожает жизни и здоровью граждан; жилой дом, расположен в границах участка с кадастровым номером №... по адресу: ..., принадлежащему на правах собственности одному правообладателю ФИО1 на основании выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №..., выдано (дата), регистрационный номер №..., что соответствует СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство Планировка и застройка городских и сельских поселений», в том числе в части отступов от границ участка и от строений, расположенных на соседних участках и не нарушает градостроительных, санитарно-бытовых норм и противопожарной безопасности, безопасен для жизни и здоровья граждан. 

Так же в суд предоставлена исполнительская съемка по обоим земельным участкам.

Отказ в выдаче разрешения на строительство истцом не оспорен.

Таким образом, строительство индивидуального жилого дома осуществлено без необходимого разрешения на строительство, получение которого всегда было предусмотрено статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что истцом не представлены в полном объеме документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, суд приходит к выводу о том, что истцом не были предприняты надлежащие меры по легализации самовольно возведенного объекта капитального строительства.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что истец обращался в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство до начала проведения строительных работ, либо истцу незаконно было отказано в выдаче разрешения на строительство.

Наличие у истца права собственности на земельный участок с указанным видом разрешенного использования не порождает у него безусловного права возведения индивидуальных жилых домов.

Наличие у истца права собственности на земельный участок не является достаточным основанием для признания права собственности на самовольно возведенные объекты.

В "Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством", утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2014, разъяснено, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требований о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

При рассмотрении споров, связанных с признанием права собственности на самовольную постройку, помимо доказательств принадлежности истцу земельного участка суду также следует проверять соблюдение его целевого назначения.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Поскольку самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается, то в тех случаях, когда использование земельного участка, занятого самовольной постройкой, не будет соответствовать разрешенному использованию, а компетентным органом отказано в его изменении, требование о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную с нарушением целевого назначения земельного участка, судом не может быть удовлетворено. Иное решение противоречило бы положениям ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющей порядок отнесения земель к категориям и перевода их из одной категории в другую.

В соответствии с генеральным планом города Нижнего Новгорода, утвержденным постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 № 22 (с изменениями) земельные участки, на которых расположены самовольно возведенные объекты, расположены в функциональной зоне Жм-3 (зона многоквартирной высокоплотной, многоэтажной застройки), которая соответствует территориальной зоне Ж-6 (зона многоэтажной жилой застройки более 10 этажей) Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде, утвержденных постановлением городской Думы от 15.11.2005 № 89 (с изменениями).

Градостроительные регламенты территориальной зоны Ж-6 установлены статьей 46.5 Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде. 

В перечне основных видов разрешенного использования территориальной зоны Ж-6 вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство отсутствует. 

В соответствии с правилами землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и агломераций Нижегородской области №... от (дата) (далее Правила) земельные участки истца расположены в зоне ТЖсм (зона смешанной многоквартирной и общественной застройки).

Зона смешанной многоквартирной и общественной застройки выделена для обеспечения правовых условий сохранения и формирования кварталов, состоящих из домов высотной застройки, среднеэтажных жилых домов квартирного типа и общественных зданий.

Размещение объектов обслуживания населения возможно только на земельных участках или в зданиях, размещаемых по красным линиям улиц, с интенсивным движением транспорта (за исключением внутриквартальных проездов). Доля объектов обслуживания жилой застройки не должна превышать 40% от общей площади надземных этажей объектов квартала. В случае, если территория квартала состоит из нескольких территориальных зон доля объектов обслуживания жилой застройки не превышать 40% от общей площади надземных этажей объектов, расположенных данной территориальной зоне с учетом границ квартала. 

Формирование данной территориальной зоны предполагает установление границ земельных участков многоквартирных жилых домов с размещением на придомовых территориях площадок для отдыха, детских и спортивных площадок.

Градостроительные регламенты территориальной зоны ТЖсм установлены статьей 18 Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде.

В перечне основных видов разрешенного использования территориальной зоны ТЖсм вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство отсутствует. 

Вышеперечисленные градостроительные нормы и правила являлись действующими и ограничивали застройку на земельных участках истца.

Таким образом, доводы представителя ответчика о нарушении истцом градостроительных норм и правил, выразившихся в создании объектов, нахождение которых не предусмотрено действующим в момент самовольного строительства градостроительным нормам в территориальной зоне Ж-6 также нашли подтверждение. 

Таким образом, установленная ч. 3 ст. 222 ГК РФ совокупность условий для признания права собственности на самовольную постройку в данном случае отсутствует.

Оценивая изложенные обстоятельства, учитывая положения вышеприведенных норм материального права и позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством", принимая во внимание, что возможность легализации самовольной постройки в судебном порядке является исключительным способом признания права собственности на вновь возведенный объект, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца и признании права собственности на жилые дома в порядке ч. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении иска надлежит отказать. 

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Нижнего Новгорода о признании права собственности отказать. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Советский районный суд города Нижнего Новгорода в течение одного месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме. 

Судья Е.И. Телкова 

(марка обезличена) 

(марка обезличена)