№ 2а-952/2025

УИД 75RS0008-01-2025-001417-95

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Борзя 25 сентября 2025 года

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Кыдыякова Г.И.,

при секретаре судебного заседания Алёшиной Е.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного соответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю к государственному учреждению социального обслуживания «Шерловогорский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Аквамарин» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о признании бездействия незаконным, понуждении к действию,

установил:

представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО3, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что при проведении контрольного (надзорного) мероприятия на основании решения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя ФИО4 о проведении плановой выездной проверки от 07.07.2023 № 75-15-15/РПП-260-2023 в отношении ГУСО Шерловогорский ЦПДОПР «Аквамарин» Забайкальского края по адресу: 

<

адрес> загородное оздоровительное учреждение «Звездочка» (далее по тексту - ЗОУ «Звездочка»), выявлены нарушения обязательных требований ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ), п. п. 2.5.2, 2.7.2, 2.11.1 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи (далее по тексту - СанПиН 2.4.3648-20), таб. 4.6 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее по тексту - СанПиН 1.2.3685-21), а именно: в нарушение п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 с поверхностей стен и потолков осыпается известь, штукатурка, поверхности не ровные, имеются механические повреждения, что затрудняет проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств; в нарушение п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 пол покрыт линолеумом, поверхность пола не ровная (волнами), имеются многочисленные механические повреждения; в нарушение п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 оконные проемы ветхие, конструкция окон не обеспечивает проведение проветривания; в нарушение п. 2.11.1 СП 2.4.3648-20 исследованный образец песка, отобранный в песочнице детской игровой площадки ЗОУ «Звездочка» не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по микробиологическим показателям: энтерококки (фекальные) - индекс 10 КОЕ/г (при нормируемом значении 1-9 КОЕ/г). Согласно таблице 4.6 СанПиН 1.2.3685-21 по степени эпидемической опасности проба почвы относится к «умеренно опасной» (протокол испытаний № 660 от 21.08.2023, экспертное заключение 3369/ЗП-11634 от 18.09.2023 к протоколу испытаний № 660 от 21.08.2023). По итогам плановой выездной проверки ГУСО Шерловогорский ЦПДОПР «Аквамарин» Забайкальского края выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 22.09.2023 № 55 со сроком исполнения до 15.06.2024. От контролируемого лица 14.06.2024 поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания от 22.09.2023 № 55, в связи с необходимостью материальных затрат, сроком до 31.05.2025. По результату рассмотрения ходатайства территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя 18.06.2024 принято решение об отсрочке исполнения предписания до 31.05.2025. Руководство текущей деятельностью учреждения социального обслуживания осуществляет директор ФИО2, что подтверждается выпиской из приказа № 168-лс от 17.12.2015. Директором ГУСО Шерловогорский ЦПДОПР «Аквамарин» Забайкальского края в Минсоцзащиты Забайкальского края направлялось письмо (исх. № 97 от 21.02.2024) с просьбой оказания содействия в разработке и составлении локально сметного расчета для проведения ремонтных работ в ЗОУ «Звездочка», по результатам рассмотрения которого составлены локальные сметные расчеты (сметы) ремонта помещений ЗОУ «Звездочка» № № 104-144, 104-145, 104-146, 104-147. После этого директором ГУСО Шерловогорский ЦПДОПР «Аквамарин» Забайкальского края ФИО2 направлялось в Минсоцзащиты Забайкальского края ходатайство (исх. № 421 от 10.06.2024) о выделении денежных средств для устранения нарушений требований санитарных норм и правил по выполнению мероприятий, указанных в предписании об устранении выявленных нарушений. По результатам его рассмотрения Минсоцзащиты Забайкальского края дан ответ (исх. № 21/12051 от 26.06.2024) о том, что в бюджете Забайкальского края на 2024 г. и плановый период 2025 и 2026 гг. не предусмотрены бюджетные ассигнования на иные цели. Также в перспективный план развития и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания Забайкальского края на 2025-2027 гг. не включены мероприятия по устранению выявленных нарушений по причине отсутствия стоимости работ, которые необходимо произвести с целью устранения нарушений. Директором ГУСО Шерловогорский ЦПДОПР «Аквамарин» Забайкальского кран представлена информация о том, что работы по выполнению предписания не проводятся, в связи с отсутствием денежных средств на ремонт ЗОУ «Звездочка». Таким образом, предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований 25.09.2023 № 55 в установленный срок до 31.05.2025 не выполнено, а значит учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы благоприятные условия для охраны и укрепления здоровья получателей социальных услуг, создана угроза их жизни и здоровью. Бездействие Минсоцзащиты Забайкальского края по выполнению требований санитарного законодательства нарушает право граждан на безопасную среду обитания.

Просит суд признать бездействие Минсоцзащиты Забайкальского края, выразившееся в отсутствии контроля за соблюдением санитарных правил в ЗОУ «Звездочка» ГУСО Шерловогорскнй ЦПДОПР «Аквамарин» Забайкальского края, в необеспечении финансирования ГУСО Шерловогорскнй ЦПДОПР «Аквамарин» Забайкальского края в целях устранения нарушений обязательных требований ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. п. 2.5.2, 2.7.2, 2.11.1 СП 2.4.3648-20, таб. 4.6 СанПиН 1.2.3685-21; обязать ГУСО Шерловогорскнй ЦПДОПР «Аквамарин» Забайкальского края устранить нарушения обязательных требований ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. п. 2.5.2, 2.7.2, 2.11.1 СП 2.4.3648-20, таб. 4.6 СанПиН 1.2.3685-21, а именно: обеспечить устранение дефектов стен, полов и потолков в помещениях ЗОУ «Звездочка» материалами, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств в срок до 01.04.2026; обеспечить конструкцию окон, позволяющих возможность проведения проветривания помещений в любое время года в срок до 01.04.2026; обеспечить полную замену песка в песочницах на игровых площадках ЗОУ «Звездочка»; провести лабораторные исследования песка для песочниц на территории ЗОУ «Звездочка» ГУСО Шерловогорскнй ЦПДОПР «Аквамарин» Забайкальского края с привлечением любой аккредитованной лаборатории в соответствие с требованиями таб. 4.6 СанПиН 1.2.3685-21, п. 2.11.1 СП 2.4.3648-20 в срок до 01.04.2026; Минсоцзащиты Забайкальского края в срок до 30.11.2025 организовать финансирование указанных работ ГУСО Шерловогорскнй ЦПДОПР «Аквамарин» Забайкальского края.

Определением судьи от 27.08.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент имущества Забайкальского края.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования по изложенным основаниям.

Представитель административного соответчика - ГУСО Шерловогорскнй ЦПДОПР «Аквамарин» Забайкальского края, ФИО2, действующая на основании прав по должности, возражала против удовлетворения административного иска, полагая нецелесообразным проведение ремонта в ЗОУ «Звездочка» по причине ветхости зданий.

Административные соответчики Минсоцзащиты Забайкальского края и Департамент имущества Забайкальского края, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени слушания дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Представитель Департамента имущества Забайкальского края ФИО5, действующая на основании доверенности, представила письменный отзыв, в котором указала на то, что Департамент является ненадлежащим административным ответчиком по делу, поскольку координация и регулирование деятельности учреждения возложены на Минсоцзащиты Забайкальского края.

Учитывая, что лицам, участвующим в деле, известно о принятии данного административного иска к производству суда; лица, участвующие в деле, извещались судом о времени, дате и месте слушания дела, исходя из задач судопроизводства, принципа правовой определенности, суд расценивает неявку лиц, участвующих в деле, как волеизъявление стороны по делу, свидетельствующее об отказе от реализации своих прав на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и использования иных процессуальных прав, и считает, что их неявка не является препятствием для рассмотрения дела по существу, в связи с чем, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Рассматривая такой спор, и установив, что оспариваемые решения, действия (бездействия) являются незаконными и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд удовлетворяет заявленные требования и возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии совокупности вышеназванных обстоятельств суд отказывает в удовлетворении административного иска о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 данного Федерального закона, наделяются полномочиями по предъявлению исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Заявленные Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в интересах неопределенного круга лиц требования направлены на понуждение административных ответчиков в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности с целью выполнения обязательных требований санитарного законодательства, направленных на охрану жизни и здоровья детей, предотвращение инфекционных и неинфекционных заболеваний; обеспечение безопасных условий образовательной деятельности.

С учетом изложенного Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю избран предусмотренный законом способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из п. 15 ч. 3 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации

В силу положений указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, обеспечивать материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28).

На основании ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Пунктами 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Исходя из ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу ч. 2 ст. 17 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

В соответствии со ст. 24 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществлять меры по профилактике заболеваний, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Таким образом, действующими правовыми нормами установлена обязанность образовательной организации соблюдать государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, создавать безопасные условия для обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации обучения в общеобразовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности регламентированы санитарными правилами 2.4.3648-20, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28.

Названные санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (п. 1.1).

Согласно п. 1.2 СП 2.4.3648-20, правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 СП 2.4.3648-20 (далее по тексту - хозяйствующие субъекты).

Как следует из пп. 2.5.2 СП 2.4.3648-20, полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

В соответствии с пп. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Согласно пп. 2.7.2 СП 2.4.3648-20, конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения). Проветривание в присутствии детей не проводится.

Пунктом 2.11.1 СП 2.4.3648-20 определено, что на собственной территории не допускается скопление мусора. Уборка территории проводится ежедневно или по мере загрязнения. Для очистки собственной территории от снега использование химических реагентов не допускается. Мусор должен собираться в мусоросборники, мусоросборники следует закрывать крышками. Очистка мусоросборников проводится при заполнении 2/3 их объема. Не допускается сжигание мусора на собственной территории, в том числе в мусоросборниках. На территории используемых хозяйствующими субъектами игровых, спортивных, прогулочных площадок, в зонах отдыха должны проводиться мероприятия, направленные на профилактику инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний. При наличии на собственной территории песочниц ежегодно, в весенний период, в песочницах, на игровых площадках, проводится полная смена песка. Песок должен соответствовать гигиеническим нормативам. При обнаружении возбудителей паразитарных и инфекционных болезней проводится внеочередная замена песка. Песочницы в отсутствие детей во избежание загрязнения песка закрываются крышками, полимерными пленками или иными защитными приспособлениями. В каждом помещении должна стоять емкость для сбора мусора. Переполнение емкостей для мусора не допускается. Во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым зданиям (или к зданиям административного общественного назначения), пристроенных, приспособленных помещениях обращение с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с законодательством в сфере обращения с отходами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (далее по тексту - СанПиН 1.2.3685-21).

Таблицей 4.6 раздела 4 СанПиН 1.2.3685-21 установлено, что при определении степени микробиологического загрязнения почвы относительно показателя: энтерококки (фекальные), допустимые пределы составляют 1-9 КОЕ/г, умеренно опасные 10-99 КОЕ/г, опасные 100-999 КОЕ/г, чрезвычайно опасные 1000 КОЕ/г и более. 

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных норм следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежащим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

Статьей 123.22 ГК РФ предусмотрено, что государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным. Государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ГУСО Шерловогорский ЦПДОПР «Аквамарин» Забайкальского края владеет ЗОУ «Звездочка», расположенном по адресу: Забайкальский край, Борзинский район, в 400 метрах от западной границы пгт. Шерловая Гора, сведения о корпусах которого отражены в выписках из технических паспортов. 

Согласно п. п. 1.1, 1.3, 1.4, 2.2, 5.1 и 5.3 Устава Шерловогорский ЦПДОПР «Аквамарин» Забайкальского края, это государственное бюджетное учреждение находится в собственности Забайкальского края и ведомственном подчинении Минсоцзащиты Забайкальского края. Функции учредителя и собственника имущества учреждения от имени Забайкальского края осуществляют Минсоцзащиты Забайкальского края и Департамент имущества Забайкальского края. Собственник имущества учреждения – Забайкальский край. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов являются, в том числе: средства бюджета Забайкальского края; имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления учредителем или приобретенное за счет средств выделенных учредителем.

По результатам плановой выездной проверки, проведенной Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю 28.09.2023, в ЗОУ «Звездочка» ГУСО Шерловогорский ЦПДОПР «Аквамарин» Забайкальского края по адресу: 

<

адрес>», выявлены нарушения санитарных норм и правил, в том числе: в нарушение п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 с поверхностей стен и потолков осыпается известь, штукатурка, поверхности не ровные, имеются механические повреждения, что затрудняет проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств; в нарушение п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 пол покрыт линолеумом, поверхность пола не ровная (волнами), имеются многочисленные механические повреждения; в нарушение п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 оконные проемы ветхие, конструкция окон не обеспечивает проведение проветривания; в нарушение п. 2.11.1 СП 2.4.3648-20 исследованный образец песка, отобранный в песочнице детской игровой площадки ЗОУ «Звездочка» не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по микробиологическим показателям: энтерококки (фекальные) - индекс 10 КОЕ/г (при нормируемом значении 1-9 КОЕ/г).

По факту плановой выездной проверки соблюдения санитарного законодательства 29.09.2023 было выдано предписание № 55 об устранении выявленных нарушений в срок до 15.06.2024.

18.06.2024 вынесено решение об отсрочке исполнения предписания до 30.05.2025, однако до настоящего времени предписание не исполнено. 

Приведенные обстоятельства не оспаривались в ходе рассмотрения дела. 

Анализируя представленные доказательства, суд отмечает, что несоблюдение перечисленных требований действующего законодательства нарушает права неопределенного круга граждан на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду.

При этом исполнение вышеприведенных положений является обязанностью как учреждения социального обслуживания по созданию безопасных условий содержания воспитанников учреждения, так и собственника учреждения по осуществлению финансирования и организации мероприятий, направленных на соблюдение требований санитарного законодательства.

Отсутствие или недостаток в нужных объемах денежных средств, недостаточное финансирование, не отменяет обязанности исполнить требования законодательства.

При этом отсутствие запланированных расходов на проведение ремонтных работ в ЗОУ «Звездочка» в проекте бюджета Забайкальского края на плановый период 2025-2027 гг. обусловлено непредоставлением в установленный срок информации о необходимых затратах (письмо Минсоцзащиты Забайкальского края от 26.06.2024 № 21/12051), а не дефицитом бюджета 

Утверждение представителя ГУСО Шерловогорский ЦПДОПР «Аквамарин» Забайкальского края о нецелесообразности проведения ремонта в ЗОУ «Звездочка» по причине ветхости зданий, отклоняется судом, поскольку объективно какими либо-данными оно не подтверждено. 

Объем необходимых мероприятий по ремонту корпусов ЗОУ «Звездочка» отражен в дефектных актах и локальных сметных расчетах (сметах) № № 104-144, 104-145, 104-146, 104-147, представленных в деле. При этом указанные материалы не содержат сведений об аварийности корпусов и необходимости их сноса. 

Суд отмечает, что имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (ст. ст. 294, 296), то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления (п. 3 ст. 215 ГК РФ). Собственник, передавая часть своего имущества (или разрешая его использование) другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Между тем собственник имущества, распоряжаясь им по своему усмотрению, в том числе передавая его во владение на праве оперативного управления, также, как и лицо, которое владеет недвижимым имуществом, несет ответственность за соблюдение требований, предъявляемых к этому имуществу.

Разрешая вопрос об ответственности Департамента имущества Забайкальского края, суд приходит к выводу о том, что он является ненадлежащим административным ответчиком по делу.

Согласно Перечню краевых государственных учреждений, координация и регулирование деятельности которых возложены на исполнительные органы государственной власти Забайкальского края, утвержденному Постановлением Правительства Забайкальского края от 06.10.2009 № 377, Минсоцзащиты Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, на который возложены координация и регулирование деятельности ГУСО Шерловогорский ЦПДОПР «Аквамарин» Забайкальского края. При этом Минсоцзащиты Забайкальского края является главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственных ему учреждений, к компетенции которого относится формирование, утверждение и финансовое обеспечение государственного задания для учреждения.

Таким образом, поскольку ГУСО Шерловогорский ЦПДОПР «Аквамарин» Забайкальского края является подведомственным учреждением Минсоцзащиты Забайкальского края, то именно Министерство наделено бюджетными полномочиями в отношении данного учреждения, соответственно Департамент имущества Забайкальского края не может отвечать за состояние используемых ГУСО Шерловогорский ЦПДОПР «Аквамарин» Забайкальского края корпусов.

В этих условиях суд приходит к выводу о том, что выявленные Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю нарушения допущены вследствие бездействия ГУСО Шерловогорский ЦПДОПР «Аквамарин» Забайкальского края и Минсоцзащиты Забайкальского края, выразившегося в несоблюдении требований санитарных норм и правил, непринятии своевременных и достаточных мер к устранению нарушений санитарного законодательства, что позволяет суду сделать вывод об обоснованности требований Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В рамках настоящего дела, заявленный административным истцом срок – до 01.04.2026, необходимый для выполнения административных требований, суд, учитывая особенности бюджетного процесса выделения финансовых средств и проведение закупочных процедур, считает недостаточным, поэтому, исходя из требований разумности, считает необходимым установить срок исполнения решения до 01.09.2026, поскольку он соответствует объему запланированных работ и является достаточным для устранения выявленных нарушений. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края и государственного учреждения социального обслуживания «Шерловогорский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Аквамарин» Забайкальского края по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства.

Возложить на государственное учреждение социального обслуживания «Шерловогорский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Аквамарин» Забайкальского края обязанность в срок до 1 сентября 2026 года устранить нарушения обязательных требований ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 2.5.2, 2.7.2, 2.11.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», таб. 4.6 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в загородном оздоровительном учреждении «Звездочка», расположенном по адресу: 

<

адрес>, а именно:

- обеспечить устранение дефектов стен, полов и потолков в помещениях материалами, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- обеспечить конструкцию окон, позволяющих возможность проведения проветривания помещений в любое время года;

- обеспечить полную замену песка в песочницах на игровых площадках;

- провести лабораторные исследования песка для песочниц на территории с привлечением любой аккредитованной лаборатории в соответствие с требованиями таб. 4.6 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 2.11.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Возложить на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обязанность в срок до 1 сентября 2026 года организовать финансирование государственного учреждения социального обслуживания «Шерловогорский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Аквамарин» Забайкальского края для выполнения указанных работ. 

В удовлетворении административных требований к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о признании бездействия незаконным, понуждении к действию, отказать.

Об исполнении решения сообщить суду и Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Борзинский городской суд Забайкальского края, путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления.

Председательствующий судья Кыдыяков Г.И.

Мотивированное решение суда составлено 06.10.2025