Дело № 2 -3056/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2017 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Ермолаевой Т.П., при секретаре судебного заседания Поляковой Е.Ю., с участием истца ФИО1, представителя истца – ФИО2, представителя ответчика – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании решения об исключении из списка очередников незаконным и о возложении обязанности включить в список очередников, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании решения Министерства внутренних дел по Чувашской Республике (МВД по Чувашской Республике) от дата о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным и о возложении обязанности восстановить в списке очередников по состоянию на дату принятии оспариваемого решения, указав в нем, что с дата года она работает в ------. В очереди нуждающихся в жилом помещении по месту работы состояла с дата. Однако оспариваемым решением ответчик исключил ее из списка очередников по мотивам обеспеченности жилым помещением выше учетной нормы. Данное решение, полагает истец, является незаконным, поскольку своего жилья она не имеет, ее семья состоит из одного человека, Несмотря на то, что ее дети проживают вместе с ней, каждый из них имеет свою семью.

В судебном заседании истица и ее представитель поддержали данный иск по изложенным в нем основаниям и вновь привели их суду, пояснив также, что квартира по адрес приобретена по договору купли-продажи для проживания их семьи, которая на тот момент состояла их четырех человек: она, ее муж и их дети. После смерти мужа истица распорядилась принадлежащей ей долей в данной квартире, совершив дарение в пользу своей матери. С момента совершения указанной сделки пятилетний срок истек. В настоящее время собственниками данной квартиры являются мать истицы – ФИО6, ей принадлежит 2/3 доли в праве и сын истицы – ФИО7, ему принадлежит 1/3 доля. Со своими детьми истица семейных отношений не поддерживает, в связи с чем принадлежащие им объекты недвижимости не подлежат учету при определении уровня обеспеченности жилой площадью. К тому же они расположены в другом муниципальном районе. Мать истицы зарегистрирована и проживает в другом месте. Основания нуждаемости у истицы не отпали, а своими действиями ответчик нарушил ее право на улучшение жилищных условий.

Представитель ответчика, иск не признал, пояснив суду, что истец не является сотрудником МВД, он относится к категории вольнонаемных работников, которые имеют право состоять в очереди по месту работы, учет таких работников ведет ЦЖБК МВД по Чувашской Республике. Из списка очередников истица была исключена по мотивам утраты оснований, дающих права состоять в списке очередников ввиду обеспеченности общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи выше учетной нормы.

Суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам. 

Выслушав пояснения сторон, показания свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Конкретизируя конституционное право граждан на жилище, законодатель в нормах жилищного права устанавливает условия и порядок его реализации. 

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилье.

Согласно п.2 данной правовой нормы, если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Основания нуждаемости определены в ст. 51 ЖК РФ, согласно которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч.2).

Применительно к данному спору истица заявляет о нуждаемости в жилом помещении на основании п.1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, т.е. как лицо, не являющееся нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения.

Однако данные доводы истицы нельзя признать состоятельными, поскольку из установленных судом фактических обстоятельств данного спора следует, что истица проживает в квартире по адрес на правах члена семьи собственника.

Так, круг членов семьи собственника определяется по правилам п. 1 ст. 31 ЖК РФ, согласно которым к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. 

По отношению к указанным лицам, вопреки утверждениям стороны истца, законодатель не требует установления факта ведения ими совместного хозяйства с собственником. Признание членом семьи собственника других родственников, нетрудоспособных иждивенцев, а в исключительных случаях и в отношении иных граждан допускается, если они вселены собственником в качестве таковых.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, часть 1 статьи 31 ЖК РФ, определяющая граждан, относящихся к членам семьи собственника жилого помещения, направлена на соблюдение баланса их интересов (определения от 22 марта 2012 года N 506-О-О, от 24 января 2013 года N 70-О, от 20 ноября 2014 года N 2598-О, от 22 декабря 2015 года N 2796-О, от 19 июля 2016 года N 1581-О и др.).

В определении от 18.07.2017 N 1623-О Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что указанная норма, как и часть 2 статьи 51 ЖК РФ, рассматриваемые в системной связи с иными законоположениями, регламентирующими жилищные гарантии, призваны обеспечить предоставление этих гарантий лишь реально нуждающимся в них лицам, что соответствует требованиям, закрепленным в статье 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации. 

Из обстоятельств данного спора усматривается, что истица является матерью ФИО7, обладающего правом собственности на 1/3 долю в квартире по адрес. 

Правом собственности на 2/3 доли в названой квартире обладает ФИО6, мать истицы, до дата года собственником указанной доли являлась истица. 

Доказательств прекращения между ними семейных отношений после утраты истицей права собственности, в материалах дела не содержится и суду они не были представлены. 

Таким образом, совершив сделку по безвозмездному отчуждению своей доли, истица осталась проживать в ней на правах члена семьи собственника, а не на иных условиях. 

Поскольку истица в силу приведенных выше положений жилищного законодательства отнесена к членам семьи собственников, это исключает необходимость доказывания наличия факта ведения совместного хозяйства с ними. 

С учетом изложенных обстоятельств, основанием для признания истицы нуждающейся в жилом помещении в спорной правовой ситуации может служить обеспеченность на каждого члена семьи общей площадью жилого помещения, менее учетной нормы.

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ и исходя из достигнутого уровня обеспеченности граждан жилыми помещениями, в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, Постановлением главы администрации г. Чебоксары от 15.04.2005 № 129 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления» с 1 марта 2005 года по городу Чебоксары учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 14,5 кв. м общей площади жилья на человека. 

Из содержания иска и обжалуемого решения следует, что истица была исключена из списка очередников ввиду отсутствия нуждаемости в жилом помещении, т.е. на основании п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ. Сделанные ответчиком выводы суд считает правомерными и оспариваемое решение законным.

Так, согласно статье 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Кодекса оснований снятия их с учета.

Из положений ст. 56 ЖК РФ следует, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

(в ред. Федерального закона от 05.06.2012 N 55-ФЗ)

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Согласно постановлению администрации г. Чебоксары от 14.12.2005 № 288 (в ред. от 27.01.2016) "Об утверждении Положения о порядке реализации жилищных прав гражданами - жителями г. Чебоксары", право состоять на учете нуждающихся сохраняется за гражданином до получения жилого помещения, за исключением следующих случаев:

1) улучшение жилищных условий, если общая жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 14,5 кв. метров для граждан, принятых на учет после 1 марта 2005 года; если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 9,0 кв. метров для граждан, вставших на учет до 1 марта 2005 года; и отпали другие основания для предоставления жилого помещения;

2) получение бюджетных средств (федеральных, республиканских или бюджета города Чебоксары) на приобретение или строительство жилого помещения;

3) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

4) выезд на постоянное место жительства в другое муниципальное образование;

5) выявление в предоставленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;

6) заявление очередника о снятии с учета, подаваемое по месту учета.

Действительно, из положений п. 2 ст. 6 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. 

По смыслу и содержанию приведенной правовой нормы, условием для снятия граждан, в том числе и поставленных в очередь на получение жилого помещения до 1 марта 2005 г., с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Таким образом, нуждаемость в жилом помещении является основным условием для постановки на учет и сохранения права состоять на данном учете до получения жилого помещения по договору социального найма либо до реализации иных предусмотренных законом форм обеспечения жильем.

Как следует из материалов дела, на момент подачи заявления о постановке на учет (дата) семья истицы состояла из трех человек: она, ее муж – ФИО8 и дочь – ФИО9, и проживала в однокомнатной квартире жилой площадью 18,0 кв.м., расположенной по адрес. В дата году у истицы родился сын - ФИО7, который также проживал в данной квартире. На основании договора передачи от дата данная квартиры перешла в собственность мужа и сына истицы, сделка по ее отчуждению совершена дата. 

С дата семья истицы проживает в квартире по адрес, общей площадью 58,3 кв.м., жилой – 45.4 кв.м.

В настоящее время в данной квартире постоянно проживают истица, ее – сын ФИО7, дочь - ФИО9 и внук – ФИО10

Мать истицы, являясь собственником доли в указанной квартире, в ней не проживает. Как пояснила истица, постоянным местом ее жительства является адрес.

Помимо этого, сын истицы обладает правом собственности на ? долю в жилом доме, общей площадью 64.80 кв.м., расположенном в адрес а ее дочери в ------ на праве собственности принадлежит квартира № ----- дома № ----- по адрес. Общая площадь данной квартиры составляет 24,40 кв. м.

С учетом положений ч.2 ст. 51 ЖК РФ обеспеченность общей площадью жилого помещения должна быть определена с учетом прав всех проживающих с истицей членов ее семьи на все имеющиеся у них в собственности объекты, поскольку иное толкование указанной правовой нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства. Такая позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 25.04.2017 N 78-КГ17-25.

Обеспеченность истицы и членов ее семьи общей площадью жилого помещения составила 23,2 кв. (58.30+32.40+24,40:5), что выше установленной в г. Чебоксары учетной нормы. В связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения выше установленной в г. Чебоксары учетной нормы и отсутствием других оснований нуждаемости она была исключена из указанного списка очередников.

Поскольку на момент принятия оспариваемого решения жилищные условия истицы были улучшены и отпали основания нуждаемости в жилом помещении, доводы истицы о том, что она была исключена из списка очередников незаконно, нельзя признать обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, 

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике (МВД по Чувашской Республике) о признании решения Центральной жилищно-бытовой комиссии от 13 мая 2017 года о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным и о возложении обязанности восстановить в списке очередников, отказать 

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий судья Т.П. Ермолаева

Мотивированное решение составлено 13 октября 2017 года.