Дело № 2-1364/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Мелеуз 30 августа 2017 г.

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Маликовой А.И.

при секретаре судебного заседания Сиротиной Е.С. 

с участием истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ... к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеуз РБ о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, которое обосновала тем, что решением от 14 апреля 2017 г. ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе РБ отказало ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием 25-летнего стажа педагогической деятельности. При этом в специальный стаж необоснованно не были засчитаны период работы учителем географии в Новоалександровской восьмилетней школе Кугарчинского района с 02 декабря 1988 г. по 17 августа 1989 г. (08 месяцев 16 дней), периоды учебы в Башкирском государственном университете с 01 сентября 1989 г. по 16 октября 1989 г., с 02 сентября 1991 г. по 24 мая 1994 г. (02 года 10 месяцев 09 дней), период обучения на курсах повышения квалификации с 14 декабря 2004 г. по 20 декабря 1994 г. (7 дней). Период работы учителем в Новоалександровской восьмилетней школе исключен из-за разногласий между трудовой книжкой и архивной справкой, а именно в архивной справке не полностью указаны ее имя, отчество и отсутствует дата рождения. Считает, что не должна нести ответственность за допущенные работодателем нарушения при составлении приказов о приеме на работу и увольнении. Период учебы подлежит включению в льготный стаж в соответствии с ранее действовавшим Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397. В период нахождения на курсах повышения квалификации в соответствии с трудовым законодательством за ней сохранялось место работы и заработная плата, производились отчисления в пенсионный фонд. Повышение квалификации является обязательным условием выполнения педагогической деятельности. Просила признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе РБ от 14 апреля 2017 г. 

<

№> об отказе в установлении пенсии, включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период работы учителем географии в Новоалександровской восьмилетней школе с 02 декабря 1988 г. по 17 августа 1989 г. (08 месяцев 16 дней), периоды учебы в Башкирском государственном университете с 01 сентября 1989 г. по 16 октября 1989 г., с 02 сентября 1991 г. по 24 мая 1994 г. (02 года 10 месяцев 09 дней), период обучения на курсах повышения квалификации с 14 декабря 2004 г. по 20 декабря 1994 г. (7 дней), обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с 05 апреля 2017 г.

В судебном заседании ФИО1 поддержала исковые требования. 

Представитель ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе РБ в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил суду письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что исковые требования не признает по следующим основаниям. Досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности производится в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при наличии у заявителя не менее 25 лет стажа педагогической деятельности независимо от возраста. В специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью может быть засчитана не любая деятельность, а только та, которая протекала в учреждениях и должностях, предусмотренных Списками профессий и должностей, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781. При исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования. К таким нормативным правовым актам относятся: постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, которое применяется к периодам работы до 01 октября 1993 г.; постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 463, которое применяется к периодам работы до 01 ноября 1999 г; постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067, применяемое к периодам работы, протекавшим после 01 ноября 1999 г. Решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе РБ от 14 апреля 2017 г. № 13 не засчитаны в специальный стаж истицы ФИО1 периоды учебы в Башкирском государственном университете с 01 сентября 1989 г. по 16 октября 1989 г., с 02 сентября 1991 г. по 24 мая 1994 г. (02 года 10 месяцев 09 дней), период обучения на курсах повышения квалификации с 14 декабря 2004 г. по 20 декабря 1994 г. (7 дней). Включение указанных периодов не предусмотрено ни одним из вышеперечисленных нормативных правовых актов, ни Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516. Ссылки истицы на Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, пунктом 2 которого было предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, необоснованны. Данный нормативный акт не применяется с момента его отмены, то есть с 01 октября 1993 г. Период обучения в ВУЗе должен рассматриваться как единый период и мог быть засчитан в педагогический стаж, если бы полностью имел место до 01 октября 1993 г. Кроме того, в момент обращения с заявлением в Пенсионный фонд ФИО1 не предоставила документальных доказательств, свидетельствующих о том, что она работала учителем в Новоалександровской восьмилетней школе. Из архивной справки достоверно не усматривается, что она выдана в отношении ФИО1, а не другого лица. Имя, отчество, дата рождения в архивной справке не указаны. В трудовой книжке дата приема на работу указана 01 сентября 1988 г., а в архивной справке – 02 декабря 1988 г. Просила отказать в иске. 

Из показаний свидетеля ФИО7 и его трудовой книжки следует, что с сентября 1970 года по май 1971 года и с августа 1973 года по март 1989 года он работал ... в Новоалександровской восьмилетней школе 

<

адрес обезличен>. 

Свидетель ФИО7 подтвердил в суде, что ФИО1 работала учителем географии в Новоалександровской восьмилетней школе в 1988-1989 годах. 

Выслушав истца, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что 

<

дата обезличена> она была принята на работу учительницей географии Новоалександровской восьмилетней школы Кугарчинского РОНО (приказ 

<

№>), 17 августа 1989 г. уволена по ст. 31 КЗоТ РСФСР по собственному желанию (приказ 

<

№> от 17 августа 1989 г.), 17 октября 1989 г. принята уборщиком в Уфимский авиаинститут, 01 сентября 1991 г. уволена по собственному желанию по ст. 31 КЗоТ РСФСР, 17 июля 1991 г. переведена с вечернего отделения на дневное отделение исторического факультета Башгосуниверситета, 10 июня 1994 г. окончила БГУ с присвоением квалификации «Историк. Преподаватель истории», 24 августа 1994 г. принята учителем истории средней школы 

<

№> Мелеузовского ГУНО, продолжает работать по настоящее время учителем в МОБУ Средняя общеобразовательная школа № 1 муниципального района Мелеузовский район РБ. 

Дипломом ... 

<

№> (регистрационный номер 

<

№>) подтверждается, что ФИО1 в 1989 году поступила и в 1994 году окончила Башкирский государственный университет по специальности – история, решением государственной экзаменационной комиссии от 24 мая 1994 г. ей присвоена квалификация – историк, преподаватель истории. 

Согласно решению ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе РБ от 14 апреля 2017 г. 

<

№> ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с тем, что ею не выработан стаж педагогической деятельности, требуемый для определения права на назначение досрочной страховой пенсии по старости (25 лет). Не засчитаны в педагогический стаж ФИО1 период работы учителем географии в Новоалександровской восьмилетней школе с 02 декабря 1988 г. по 17 августа 1989 г. (08 месяцев 16 дней), периоды учебы в Башкирском государственном университете с 01 сентября 1989 г. по 16 октября 1989 г., с 02 сентября 1991 г. по 24 мая 1994 г. (02 года 10 месяцев 09 дней), период обучения на курсах повышения квалификации с 14 декабря 2004 г. по 20 декабря 1994 г. (7 дней). Всего специальный стаж истицы в бесспорном порядке составляет 21 год 10 месяцев 25 дней. 

Отказ пенсионного органа в зачете в специальный стаж ФИО1 оспариваемых периодов для назначения досрочной страховой пенсии по старости суд находит незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. 

Конституционным судом РФ в постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П даны разъяснения, согласно которым в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. 

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста.

Нормативным правовым актом, регулирующим право граждан на пенсионное обеспечение, действовавшим в период работы ФИО1 в Новоалександровской восьмилетней школе и на момент поступления на учебу в Башкирский государственный университет, являлось Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397.

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397), были предусмотрены учителя и восьмилетние школы.

Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 г. № 1015, установлено, что основным документом, подтверждающим периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Судом установлено, что в период с 02 декабря 1988 г. по 17 августа 1989 г. ФИО1 работала в должности учителя в Новоалександровской восьмилетней школе Кугарчинского РОНО, что подтверждается записями в трудовой книжке, заверенными подписью кадрового работника и печатью. 

Данное обстоятельство также подтверждается иными письменными доказательствами.

Так, в документах архивного фонда отдела образования администрации Кугарчинского района РБ хранится приказ 

<

№> от 12 декабря 1988 г. о принятии ФИО1 на работу на должность учительницы географии Новоалександровской восьмилетней школы со 02 декабря 1988 г., приказ 

<

№> от 17 августа 1989 г. об увольнении ФИО1 по ст. 31 КЗоТ РСФСР по собственному желанию с 17 августа 1989 г. В лицевых счетах имеются сведения о начислении заработной платы ФИО1 со 02 декабря 1988 г. по июнь 1989 года, отпускных с 10 июня по 10 июля 1989 г., что подтверждается справкой отдела по делам архивов Администрации муниципального района Кугарчинский район РБ от 10 марта 2017 г. 

<

№>.

Также в дело представлена копия приказа 

<

№> от 17 мая 1989 г., из которого следует, что учителю ФИО1 был предоставлен очередной отпуск с 10 июня. 

Согласно сообщению отдела по делам архивов Администрации муниципального района Кугарчинский район РБ от 15 августа 2017 г. в приказах и лицевых счета Новоалександровской восьмилетней школы за период с 01 сентября по 01 декабря 1988 г. количество работников с фамилией и инициалами «ФИО1» не значится, за период с 02 декабря 1988 г. по 17 августа 1989 г. значится один работник с указанной фамилией и инициалами. 

Кроме того, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7 подтвердил, что в период с 02 декабря 1988 г. по 17 августа 1989 г. ФИО1 работала учителем в Новоалександровской восьмилетней школе Кугарчинского района РБ.

Оценивая вышеперечисленные обстоятельства, суд находит установленным факт работы истца в должности (учитель) и учреждении (восьмилетняя школа), предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет от 17 декабря 1959 г. 

<

№>.

Стороной ответчика доказательств того, что ФИО1 не работала учителем в Новоалександровской восьмилетней школе вопреки требованиям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.

Таким образом, поскольку ФИО1 с 02 декабря 1988 г. по 17 августа 1989 г. работала учителем в восьмилетней школе и ей начислялась заработная плата, у суда отсутствуют основания для отказа во включении в специальный стаж указанного периода работы. 

В силу п. 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. 

<

№>, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Согласно п. 4 указанного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Учитывая, что времени учебы ФИО1 в Башкирском государственном университете предшествовала и за ним следовала педагогическая деятельность, а 2/3 стажа истицы, требуемого для назначения пенсии приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, суд считает правомерными исковые требования ФИО1 о включении в специальный стаж периодов учебы с 01 сентября 1989 г. по 16 октября 1989 г., с 02 сентября 1991 г. по 24 мая 1994 г.

Период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации подлежит включению в льготный стаж по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. 

<

№> утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу п. 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы. 

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, из которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Факт нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 14 декабря 2004 г. по 20 декабря 2004 г. усматривается из справки МКУ Управление образования муниципального района Мелеузовский район РБ от 15 февраля 2017 г. 

<

№>. 

В указанный период за ФИО1 производились пенсионные отчисления, что подтвердил представитель ответчика в судебном заседании. Следовательно, этот период исключен из педагогического стажа незаконно. 

Таким образом, с учетом оспариваемых периодов стаж педагогической деятельности истицы на момент обращения в пенсионный орган, то есть на 05 апреля 2017 г., составлял более 25 лет. 

Доводы ответчика о том, что на момент окончания учебы ФИО1 в Башкирском государственном университете Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. 

<

№>, утратило силу, не являются основанием для отказа в удовлетворении иска. На момент начала обучения ФИО1 указанный нормативный акт действовал и имел прямое применение, вследствие чего его отмена в последующем не должна повлечь нарушение пенсионных прав истицы, гарантированных Конституцией РФ. 

На момент обращения за страховой пенсией, то есть на 05 апреля 2017 г. истец имел право на указанную пенсию, имел необходимый стаж для реализации своего права на назначение досрочной пенсии, которым он фактически обладал при обращении с заявлением в пенсионный орган, но ему было отказано, так как ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе посчитало, что вышеуказанный период не подлежит включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочную пенсию.

При указанных обстоятельствах суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 ... к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе РБ о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости удовлетворить.

Решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе по РБ от 14 апреля 2017 г. 

<

№> об отказе ФИО1 ... в установлении пенсии признать незаконным. 

Включить в стаж педагогической деятельности, требуемый для определения права ФИО1 ... на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период работы учителем в Новоалександровской восьмилетней школе с 02 декабря 1988 г. по 17 августа 1989 г., периоды учебы в Башкирском государственном университете с 01 сентября 1989 г. по 16 октября 1989 г., с 02 сентября 1991 г. по 24 мая 1994 г, период обучения на курсах повышения квалификации с 14 декабря 2004 г. по 20 декабря 1994 г. 

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе РБ назначить и выплачивать ФИО1 ... досрочную страховую пенсию по старости с 05 апреля 2017 г. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РБ через Мелеузовский районный суд РБ в течение одного месяца.

Решение изготовлено председательствующим судьей на компьютере в совещательной комнате.

Председательствующий судья А.И. Маликова

... 

...