Р Е Ш Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 18 марта 2025 года

Судья Костромского областного суда Шагабутдинов Анатолий Анатольевич рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Тыщенко Д.А., действующего на основании доверенности в интересах Администрации города Костромы, на постановление заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП России от 10 декабря 2024 года № 783, решение судьи Свердловского районного суда города Костромы от 30 января 2025 года, вынесенные в отношении Администрации города Костромы по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Огласив жалобу, заслушав защитника Тыщенко Д.А., выступающего в интересах Администрации города Костромы на основании доверенности, судья Костромского областного суда

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП России от 10 декабря 2024 года № 783, оставленным без изменения решением судьи Свердловского районного суда города Костромы от 30 января 2025 года, Администрация города Костромы (далее также – администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

В жалобе защитник Тыщенко Д.А. просит об отмене вынесенных в отношении администрации постановления должностного лица и решения судьи, считая их незаконными. 

Участники производства по делу об административном правонарушении, административный орган извещены о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждено отчетами об отслеживании отправления, сформированными официальным сайтом Почты России, согласно которым извещение вручено представителям административного органа, прокуратуры города Костромы, в интересах которой выдан исполнительный документ, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, оснований для признания обязательным их присутствие нет. Защитник Тыщенко Д.А. заявил о рассмотрении дела в отсутствие прокурора и представителя административного органа, с чем суд согласен.

Проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, изучив материалы судебного рассмотрения и доводы жалобы, с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой судья, принявший к рассмотрению жалобу, в интересах законности проверяет дело об административной правонарушении в полном объеме, судья Костромского областного суда находит необходимым принятие следующего решения.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности) неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении (документы, приводимые в настоящем решении, находятся в деле административного органа и/или в судебном материале), исполнительным листом, выданным 2 августа 2024 года на основании решения Свердловского районного суда города Костромы от 9 февраля 2024 года по административному делу № 2а-633/2024, вступившего в законную силу 14 июня 2024 года, Администрации города Костромы в течение отопительного периода 2023-2024 годов обязана предоставить в Центральное управление Ростехнадзора по Костромской области свидетельствующие об устранении перечисленных в акте проверки от 3 ноября 2023 года замечаний документы, подтверждающие: 

проведение наладки принадлежащих тепловых сетей;

обеспечение проверки качества строительства тепловых сетей, в том числе, предоставление гарантий на работы и материалы, применяемые при строительстве, в соответствии с законом о теплоснабжении;

обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии;

выполнение в полном объеме планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии;

предоставление информации об отсутствии не выполненных ПАО ТГК-2 и МУП г.Костромы «Городские сети» в установленные сроки предписаний, влияющих на надежность работы в отопительный период, выданных уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) органами государственной власти;

проведение оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций.

Основанием для привлечения администрации к административной ответственности послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от 2 декабря 2024 года и в постановлении о назначении административного наказания от 10 декабря 2024 года № 783 выводы о том, что администрацией названное требование неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, – до 11 ноября 2024 года, – не исполнено.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Эти положения закона в ходе проверки судом обеспечения должностным лицом законности при рассмотрении дела в полной мере не выполнены, вывод суда о законности и обоснованности привлечения администрации к административной ответственности является преждевременным.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо других обстоятельств, подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения

Наличие всех элементов состава административного правонарушения (объекта, объективной стороны, субъекта, субъективной стороны) позволяет говорить о наличии административного правонарушения. Недоказанность одного из элементов состава правонарушения свидетельствует о недоказанности совершения правонарушения, что влечет отмену постановления о назначении административного наказания.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет деяние, выраженное в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Статьей 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания по настоящему делу требование исполнительного документа в части срока представления администрацией документов в Центральное управление Ростехнадзора по Костромской области указано: в течение 2 лет со дня вступления решения в суда в законную силу, вместо: в течение отопительного периода 2023-2024 годов.

Тем самым администрация привлечена к административной ответственности вопреки закону не только за неисполнение требования, не содержащегося в исполнительном документе, но и до истечения периода добровольного исполнения, как он приведен в протоколе и в постановлении (14 июня 2024 года решение вступило в законную силу + 2 года = 14 июня 2026 года окончание срока исполнения решения суда).

Не смотря на это, как следует из решения судьи Свердловского районного суда города Костромы от 30 января 2025 года, данное обстоятельство оставлено судом без оценки, настоящее дело рассмотрено судьей без учета того что протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении, и в совокупности с постановлением о назначении административного наказания является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, дело возвращению на новое рассмотрение. 

В силу статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанная норма применяется и при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении. 

Допущенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, поскольку не соответствуют требованиям закона о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела.

При таких обстоятельствах решение судьи Свердловского районного суда города Костромы от 30 января 2025 года, вынесенное в отношении Администрации города Костромы по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Костромского областного суда

р е ш и л:

решение судьи Свердловского районного суда города Костромы от 30 января 2025 года, вынесенное в отношении Администрации города Костромы по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья ______________________________