ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу №...

г. Уфа 26 мая 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,

при секретаре Латыповой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО7 ФИО1 на постановление судьи Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 14 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО7 ФИО2,

УСТАНОВИЛА:

постановлением судьи Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 14 мая 2021 года гражданин Республики ... ФИО7 угли привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного перемещения через Государственную границу Российской Федерации. До исполнения постановления суда постановлено содержать ФИО7 угли в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Республике Башкортостан по адресу: ....

Не соглашаясь с постановлением судьи, ФИО7 угли обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.1 КоАП РФ, просит его изменить, исключить дополнительное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации, ссылаясь на отсутствие доказательств осуществления им трудовой деятельности в качестве ... где-либо и у кого-либо.

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие ФИО7 угли, должностного лица ОМВД России по Белебеевскому району, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, выслушав защитника ФИО7 угли – ФИО8, поддержавшего жалобу, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с принципами презумпции невиновности, закрепленными в положениях ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Судьей городского суда указанные требования закона при рассмотрении дела не выполнены.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ), ФИО7 угли является временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, прибывшим на территорию России в порядке, не требующем получения визы, получившим миграционную карту, но не имеющим вида на жительство или разрешения на временное проживание;

трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);

разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности;

патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу.

В силу положений ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО7 угли обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, не установлены, материалами дела не подтверждаются, чему судьей городского суда надлежащая оценка в обжалуемом постановлении не дана.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 13 мая 2021 года в 13.50 ч в ОВМ ОМВД России по Белебеевскому району при проверке документов у гражданина Республики ... ФИО7 угли установлено, что он осуществлял трудовую деятельность в качестве ... не имея разрешения на работу или патента (л.д. 4).

Согласно рапорту старшего инспектора ОВМ ОМВД России по Белебеевскому району ФИО3., им 13 мая 2021 года в 13.50 ч во время проверки по адресу: ... установлено, что гражданин Республики ... ФИО7 осуществлял трудовую деятельность в качестве ... не имея разрешения на работу или патента в нарушение Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д. 2).

Между тем, на основании указанных доказательств установить место совершения правонарушения, кто является работодателем ФИО7 угли, а, следовательно, какой вид документа, дающий право осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации на законных основаниях, отсутствует у ФИО7 угли, не представляется возможным. Иных доказательств, подтверждающих данные юридически значимые обстоятельства, от которых зависит наличие либо отсутствие самого события административного правонарушения, материалы дела не содержат. 

Согласно объяснениям ФИО7 угли, данным при составлении протокола об административном правонарушении, и в судебном заседании в городском суде, он работал без патента на ... около адрес, вину признает (л.д. 4 оборот, 9 - 10).

При таких обстоятельствах, факт нахождения ФИО7 угли на неустановленном строительном объекте неустановленной принадлежности, не является доказательством незаконной трудовой деятельности ФИО7 угли на указанном объекте и территории Российской Федерации в целом. 

Кроме того, следует отметить, что протокол об административном правонарушении имеет существенные недостатки.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Однако протокол об административном правонарушении в отношении ФИО7 угли не содержит указания на место и обстоятельства совершения административного правонарушения, следовательно, требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ не отвечает, является недопустимым по делу доказательством.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, постановление судьи Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 14 мая 2021 года подлежит отмене, производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу ФИО7 ФИО4 удовлетворить частично.

Постановление судьи Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 14 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении ФИО7 ФИО5 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

ФИО7 ФИО6 освободить из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Уфе (адрес) немедленно.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Ф. Фаизова

Справка: судья городского суда Ибрагимова Н.В.